Может ли контрактник перевестись в другую часть, если есть отношение, командир не против, но в кадрах говорят о необходимости свободной должности и решения

Может ли контрактник перевестись в другую часть по личной просьбе (основание перевода)

Перевод контрактника к новому месту военной службы — это самостоятельная процедура, прямо предусмотренная ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Одно из оснований такого перевода — личная просьба самого военнослужащего.

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
   — подп. «д» п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Это означает: для вашего мужа (контрактник, выслуга 7 лет, остаток контракта 2 года) основание для перевода в другую часть по его собственному желанию существует в закрытом перечне. Наличие у него «отношения» из другой части и невыраженное возражение командира — это не самостоятельное основание, а лишь документы, сопровождающие его личную просьбу. Подчеркну: подп. «д» п. 1 ст. 15 не требует для перевода по личной просьбе наличия семейных обстоятельств, выслуги определённого срока или приближающегося окончания контракта — достаточно самой просьбы контрактника и решения уполномоченного должностного лица о назначении.

Однако само по себе поданное желание (рапорт) не порождает автоматической обязанности перевести: назначение на воинскую должность оформляется приказом уполномоченного должностного лица, а не фактом подачи рапорта. Остаток контракта 2 года переводу не препятствует — норма не связывает перевод с истечением контракта; наоборот, перевод осуществляется в рамках действующего контракта без его прекращения.

Вывод: перевестись в другую часть муж может — по основанию «по личной просьбе» (подп. «д» п. 1 ст. 15 Положения № 1237), при действующем контракте и выслуге 7 лет. Но перевод не происходит автоматически: требуется приказ (решение) уполномоченного на назначение должностного лица.

Права ли кадровая служба: нужна ли свободная должность и «решение по нему»

Утверждение кадров о том, что перевод возможен «только если там свободная должность и по нему решение», в целом соответствует закону, хотя и сформулировано упрощённо. Перевод к новому месту службы = назначение на воинскую должность в новой части, а назначение возможно только на вакантную (свободную) штатную должность и только приказом уполномоченного должностного лица.

1. Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением.
   — п. 5 ст. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Норма прямо обусловливает назначение соответствием требованиям должности и усмотрением компетентного лица: оно учитывает профессиональную подготовку, психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства. То есть перевод по личной просьбе — это не обязанность, а правомочие должностного лица, реализуемое при наличии вакантной должности и при положительном решении.

1. Полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих на не предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи воинские должности устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба.
   — п. 3 ст. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Кто именно уполномочен издать приказ о назначении, закон сам не перечисляет (кроме должностей высших офицеров и полковников — указами Президента, приказами руководителя федерального органа) — для всех остальных должностей эти полномочия устанавливаются ведомственными актами (для ВС РФ — приказами Министра обороны по вопросам прохождения службы). Поэтому «решение по нему» — за тем командованием (должностным лицом), которое по штату имеет право назначать на данную должность, а не за самим мужем и не автоматически по его рапорту.

Важно: сам по себе факт наличия вакантной должности и подписанное «отношение» принимающей части не обязывают нынешнее командование и не гарантируют перевод — окончательное слово за уполномоченным должностным лицом. Кадры правы в том, что одного рапорта и отношения недостаточно; неправы они были бы лишь в том случае, если бы утверждали, что перевод по личной просьбе вообще невозможен — такое основание законом предусмотрено.

Вывод: позиция кадров в части «нужна свободная (вакантная) должность и нужно решение уполномоченного должностного лица» соответствует нормам п. 3, 5 ст. 11 Положения № 1237. Перевод по личной просьбе возможен именно на вакантную должность и по приказу уполномоченного лица; это правомочие, а не автоматическая обязанность.

Если кадры/командование откажут: порядок обжалования в военный суд

Если по рапорту мужа последует фактический отказ (не мотивированный отказ или отказ со ссылкой на «нет должности/нет решения»), военнослужащий вправе оспорить решение органов военного управления и воинских должностных лиц в судебном порядке.

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

То есть спор мужа с командованием/кадровым органом по вопросу перевода подсуден военному суду (гарнизонному по месту дислокации части либо по месту жительства военнослужащего — а не районному/мировому).

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обращение возможно как непосредственно в суд, так и предварительно в вышестоящий в порядке подчинённости орган (к вышестоящему командиру) — закон предоставляет выбор.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда мужу стало известно о нарушении его права (то есть с момента, когда он узнал/получил отказ). Если отказ оформлен письменно (резолюция на рапорте, письменный ответ кадров) — срок отсчитывается от его получения.

Вывод: при отказе в переводе муж вправе обжаловать решение (действия) командования и кадрового органа в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ (ст. 218–219 КАС РФ), обратившись в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно об отказе; возможен и внесудебный путь — жалоба вышестоящему командиру.

Деньги при переезде к новому месту службы: подъёмное пособие и суточные

Если перевод состоится и будет связан с переездом в другой населённый пункт, мужу как контрактнику положены выплаты, установленные федеральным законом.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, направлением и назначением не на воинские должности без приостановления военной службы в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производятся следующие выплаты: (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 01.03.2020 № 38-ФЗ) 1) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения); 2) суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути - в размере, установленном Правительством Российской Федерации для военнослужащих, направляемых в служебные командировки.
   — ч. 2 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»

Для ситуации мужа существенно: выплаты (подъёмное пособие в размере одного оклада денежного содержания на него и по одной четверти оклада на каждого переехавшего члена семьи, а также суточные за каждый день нахождения в пути на него и членов семьи) производятся в связи с назначением на воинскую должность при переезде в другой населённый пункт. Если новая часть находится в том же населённом пункте (перевод между частями одного гарнизона, без переезда), эти выплаты не полагаются — они привязаны именно к переезду в другой населённый пункт.

Отдельно: денежное довольствие при переводе не прерывается — военнослужащий продолжает проходить службу по контракту, и выплата довольствия продолжается по новому месту службы с даты, установленной приказом о назначении.

Вывод: при переводе в часть в другом населённом пункте муж вправе рассчитывать на подъёмное пособие, суточные и оплату проезда (ч. 2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ); при переводе в пределах того же населённого пункта переездные выплаты не положены, но довольствие не прерывается.

Риски: чем обернётся самовольный уход или неисполнение приказа

Пока приказ о переводе не издан и муж не исключён из списков части, он остаётся военнослужащим именно этой (Вяземской) части и обязан исполнять её распорядок и приказы. Самовольное оставление части или отказ исполнять приказ под предлогом «перевод уже решён» недопустимы и влекут ответственность, вплоть до уголовной.

строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, Корабельного устава Военно-Морского Флота, беспрекословно выполнять приказы командиров;
— ст. 26 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 2

Принципиально: общий порядок перевода требует, чтобы военнослужащий направлялся к новому месту только после издания приказа (получения письменного извещения) и сдачи дел — до этого момента он продолжает службу в старой части.

1. Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.
   — п. 7 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Отсюда следует практический запрет для мужа: нельзя самостоятельно убывать в новую часть, не дождавшись приказа о переводе и сдачи дел (дел и должности). Самовольное оставление части/неявка к месту службы и неисполнение приказа могут квалифицироваться как воинские преступления (ст. 332, 337 УК РФ), а неисполнение законного приказа командира — как грубый дисциплинарный проступок с возможностью дисциплинарного ареста.

Вывод: до издания приказа о переводе муж должен продолжать службу в своей части; убытие «своим ходом» в новую часть или отказ исполнять приказы по старому месту службы влечёт дисциплинарную и уголовную ответственность (ст. 332, 337 УК РФ). Перевод оформляется только приказом с последующей сдачей дел и явкой к новому месту в установленный срок.

Отличие перевода по личной просьбе от перевода по служебной необходимости

Полезно различать два основания, потому что у них разные последствия для свободы воли мужа. Перевод по личной просьбе (подп. «д» п. 1 ст. 15) инициирует сам военнослужащий, и решение принимается по его желанию. Перевод по служебной необходимости — инициатива командования.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев:
   — п. 2 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Ключевое отличие для вашей ситуации: по служебной необходимости муж может быть переведён на равную воинскую должность без его согласия (кроме случаев, когда перевод невозможен по заключению ВВК, для членов семьи и т.д.). То есть если командование решит перевести его независимо от его рапорта — оно вправе это сделать и без согласия на равную должность.

Это практический нюанс: рапорт по личной просьбе муж подаёт для того, чтобы перевод был по его воле и на ту должность, которая ему подходит. Если же командование не против и действует в интересах службы, оно может оформить перевод своей волей (по служебной необходимости, на равную должность — без согласия). Разница важна при определении, чья инициатива фиксируется в приказе и на какую должность (равную — без согласия; высшую — только с согласия, п. 3 ст. 15; переезд, требующий согласия семьи, — по п. 6 ст. 15).

Вывод: перевод по личной просьбе (подп. «д» п. 1 ст. 15) — по воле мужа и с назначением на подходящую должность по решению командования; перевод по служебной необходимости (п. 2 ст. 15) — возможен на равную должность вообще без его согласия. Рапорт по личной просьбе фиксирует именно добровольный, инициированный самим военнослужащим перевод.