Законно ли требовать подписать новый контракт без выдачи документов и удержание паспорта?

Обязан ли военнослужащий подписывать новый контракт и законно ли понуждение к его заключению

Ключевой принцип: контракт о прохождении военной службы заключается только добровольно и только между военнослужащим и Российской Федерацией.

Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином , лицом без гражданства ) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 1 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин , лицо без гражданства ) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.
— п. 2 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Закон прямо закрепляет добровольность поступления на военную службу как существенный элемент контракта. Это означает, что подписание нового контракта — это право, а не обязанность военнослужащего: без его свободного волеизъявления контракт заключён быть не может, а командование не вправе принуждать к его подписанию.

Контракт заключается между гражданином (иностранным гражданином, лицом без гражданства) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме согласно приложению № 1. Контракт может быть первым или новым.
— п. 1 ст. 4 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

В контракте закрепляются добровольность поступления на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства) обязуется проходить военную службу, а также условия контракта.
— п. 4 ст. 4 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Контракт заключается письменно по типовой форме и только от имени Российской Федерации (Минобороны РФ или иной федеральный орган). Требование «подписывай, и всё» без ознакомления с текстом контракта противоречит самому смыслу письменной формы: военнослужащий вправе видеть, какой именно документ он подписывает, на какой срок и на каких условиях.

Важное процессуальное уточнение из Положения № 1237: инициатива заключения нового контракта исходит именно от военнослужащего, желающего продолжить службу.

Для заключения нового контракта военнослужащий, у которого заканчивается срок действующего контракта, не менее чем за четыре месяца до истечения его срока подает по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключать с ним новый контракт.
— п. 9 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Командир (начальник), который вправе заключать контракт с военнослужащим, желающим заключить новый контракт, принимает решение о заключении с военнослужащим нового контракта или об отказе в его заключении не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта.
— п. 8 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Из этого следует: если военнослужащий не желает продолжать службу, он вправе не подавать рапорт о заключении нового контракта. Напротив, принуждение «подписывай, и всё» переворачивает процедуру: по закону рапорт подаёт сам военнослужащий за четыре месяца до истечения срока, а командир лишь принимает решение о заключении (или отказе) нового контракта — не позднее чем за три месяца до истечения срока.

Вывод: Подписывать новый годичный контракт вы не обязаны. Принуждение к подписанию без свободного волеизъявления и без предоставления текста документа противоречит п. 1 и п. 2 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ и п. 1, п. 4 ст. 4 Положения № 1237, закрепляющим добровольность и письменную форму контракта. Отказ подписать новый контракт сам по себе не является правонарушением.

Влияет ли режим частичной мобилизации на отказ от нового контракта и на судьбу действующего контракта

Здесь необходимо чётко разделить два разных вопроса: (1) что происходит с вашим действующим контрактом, когда истекает его срок, и (2) обязаны ли вы подписывать новый контракт. Ответы разные.

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Эта норма означает: ваш действующий контракт формально продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации — то есть истечение срока контракта в этот период не приводит к автоматическому увольнению. Именно поэтому увольнение по подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ («по истечении срока контракта») в период мобилизации фактически не применяется.

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

В период частичной мобилизации действует закрытый перечень оснований увольнения: по возрасту, по состоянию здоровья (негодность по заключению ВВК) и в связи с приговором к лишению свободы. Истечение срока контракта и нежелание служить в этот перечень не входят.

Однако это не создаёт обязанности подписывать новый контракт. Указ № 647 продлевает действие уже заключённых контрактов, но не вводит обязательного перезаключения контрактов на новый срок и не отменяет принцип добровольности (п. 2 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ). Понуждение «подписывай новый контракт на год» — это попытка командования обойти и добровольность, и закрытый перечень оснований увольнения, закрепив вас на службе через якобы «добровольное» новое обязательство.

Практический смысл для вас: подписывая новый годичный контракт, вы добровольно создаёте новое обязательство проходить службу, тогда как без его подписания ваше положение остаётся прежним — на вас продолжает распространяться действие ранее заключённого контракта в силу п. 4 Указа № 647. Подписание нового контракта — это ваше свободное решение, а не юридическая необходимость.

Вывод: Частичная мобилизация продлевает действие вашего действующего контракта (п. 4 Указа № 647) и ограничивает основания увольнения (п. 5 Указа № 647), но не обязывает вас подписывать новый контракт и не отменяет принцип добровольности. Отказ подписать новый контракт не является правонарушением — вы лишь не создаёте нового обязательства на будущий год.

Законно ли удержание паспорта командованием

Паспорт — основной документ, удостоверяющий личность, и его изъятие у гражданина прямо запрещено.

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации
— п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. _____________ 3. Образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимые для оформления паспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) 4. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. До 31 декабря 2004 г. по желанию гражданина Российской Федерации, следующего железнодорожным транспортом с территории Российской Федерации в Калининградскую область Российской Федерации транзитом через территорию Литовской Республики и обратно, в его паспорт вклеиваются фотографии детей - граждан Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста . (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.07.2003 № 392) 5. В паспорте производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.
— п. 22 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Норма п. 22 Положения о паспорте прямо устанавливает: изъятие у гражданина паспорта запрещается, кроме случаев, предусмотренных законом. Изъятие паспорта допускается лишь в строго ограниченных случаях (например, изъятие органами внутренних дел паспорта, выданного с нарушением порядка или оформленного на утраченном бланке — п. 7 того же постановления). Удержание паспорта командиром воинской части «до тех пор, пока не подпишешь контракт», под такой случай не подпадает — это неправомерное удержание личного документа.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить
— п. 17 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Хранить паспорт обязан сам гражданин. Удержание паспорта командованием как способ давления на военнослужащего не основано на законе и по своей сути может содержать признаки состава преступления, предусмотренного ст. 330 УК РФ: самовольное, вопреки установленному порядку, совершение действий, правомерность которых оспаривается гражданином.

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
— ч. 1 ст. 330 УК РФ

Удержание вашего паспорта и отказ его вернуть в обмен на подписание контракта — это самовольное действие, совершаемое вопреки установленному порядку, правомерность которого вы оспариваете; при причинении существенного вреда оно образует состав самоуправства. Кроме того, такие действия могут быть квалифицированы и как превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), если совершены должностным лицом с явным выходом за пределы полномочий.

Вывод: Удержание паспорта командованием незаконно. Паспорт является вашим личным документом, который вы обязаны хранить сами; изъятие паспорта допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом, и «до подпишешь контракт» к ним не относится. Требуйте письменного возврата паспорта; отказ вернуть документ является основанием для обращения в военную прокуратуру и в суд.

Что делать: порядок обжалования и способы защиты

Действия командования (понуждение к подписанию контракта, удержание паспорта и документов) обжалуются в порядке, установленном для оспаривания решений и действий органов публичной власти.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— п. 1 ст. 218 КАС РФ

Вы вправе оспорить действия командования воинской части в порядке административного судопроизводства.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Общий срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав. Учитывая длящиеся характерные признаки удержания документов, фактический срок отсчитывается от конкретных действий/отказов, поэтому не затягивайте с фиксацией нарушений.

До суда (а также параллельно) эффективен путь обращения в органы военной прокуратуры — надзор за исполнением законов командованием воинских частей и опротестование незаконных действий должностных лиц.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
— ч. 1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
— п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Прокурор, выявив нарушение закона, вправе принести протест на незаконный акт и требовать устранения нарушений (ст. 23, 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»), в том числе возврата незаконно удержанных документов.

Рекомендуемый порядок действий:

1. Подайте по команде письменный рапорт (под регистрацию, с отметкой о вручении) с требованием: выдать текст предлагаемого контракта для ознакомления и вернуть паспорт и военный билет.
2. При отказе — обратитесь с жалобой в военную прокуратуру (по месту дислокации части) и/или к вышестоящему командиру.
3. Одновременно (или после) — подайте административный иск в военный суд об оспаривании действий/бездействия командования (ст. 218 КАС РФ) в пределах трёхмесячного срока.

Все обращения оформляйте письменно и фиксируйте факт их подачи (входящий номер, копия с отметкой). Отсутствие письменных доказательств существенно ослабляет позицию при дальнейшем обжаловании.