Могут ли не отпустить в отпуск контрактника СВО из-за отсутствия уставной формы: законные причины отказа и что делать

Ежегодный основной отпуск военнослужащего: право, порядок и основания

Право на ежегодный основной отпуск у военнослужащего по контракту — не «милость» командования, а норма закона. Пункт 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ прямо устанавливает, что такой отпуск предоставляется ежегодно, и определяет его продолжительность.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 5 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Для знакомого, если продолжительность его службы в льготном исчислении менее 10 лет, основной отпуск составляет 30 суток; при 10–15 годах — 35 суток и т.д. (в зоне СВО льготное исчисление, как правило, 1 месяц за 3, что может давать более высокую категорию). То есть 11 месяцев непрерывной службы без отпуска уже сами по себе указывают на нарушение: отпуск обязан предоставляться ежегодно.

Порядок предоставления и источники его обеспечения закреплены в Положении о порядке прохождения военной службы. Ключевая норма — п. 1 ст. 29: отпуск предоставляется на основании приказа командира воинской части.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток; г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. 3.
— п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Здесь принципиальный момент: закон связывает предоставление отпуска с приказом командира, а не с «подписью под рапортом». Даже если командир откажется ставить визу на рапорте, само право на отпуск от этого не исчезает: командование обязано либо издать приказ о предоставлении отпуска, либо принять мотивированное решение о переносе. Отсутствие формы (вещевого имущества) в этой норме не упоминается как основание для отказа — я к этому вернусь в отдельном блоке.

Крайне важно для ситуации с «переносом»: п. 11 ст. 29 допускает предоставление отпуска в любое время года, но с учётом боевой готовности части и в соответствии с планом отпусков, а п. 12 устанавливает категории, которым отпуск даётся в удобное время.

Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации. 12. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
— п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет. По просьбе военнослужащего и с согласия командира воинской части предоставление военнослужащему основного и дополнительных отпусков допускается последовательно, без разрыва между ними. 13. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам, основной отпуск предоставляется с учетом желания военнослужащих. 14.
— п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Значит, командование может ссылаться на план отпусков и на обеспечение боевой готовности, чтобы скорректировать дату — но не чтобы отказать в отпуске вовсе. Если знакомый относится к категории из п. 12 (например, ветеран боевых действий, единственный родитель ребёнка до 14 лет и т.п.), у него вообще право выбрать удобное время. При этом перенос отпуска на следующий год допустим только по строго определённому основанию:

В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
— п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Обратите внимание: перенос по п. 14 ст. 29 возможен лишь в связи с болезнью или другими исключительными обстоятельствами, причём перенесённый отпуск должен быть использован до конца следующего года. Отсутствие вещевого имущества исключительным обстоятельством не является.

Вывод по вопросу 1. Ежегодный основной отпуск военнослужащему по контракту предоставляется ежегодно на основании приказа командира (п. 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ, п. 1 ст. 29 Положения № 1237). 11 месяцев службы без отпуска — нарушение права на отдых. Командование вправе лишь скорректировать дату с учётом плана отпусков и боевой готовности (п. 11 ст. 29) либо перенести отпуск на следующий год по болезни или иным исключительным обстоятельствам (п. 14 ст. 29), но не отказать в отпуске. Отсутствие уставной формы законным основанием для отказа в отпуске не является.

Может ли отсутствие вещевого имущества (формы) блокировать подписание рапорта на отпуск

Отпуск и вещевое обеспечение — два самостоятельных правоотношения, регулируемых разными нормами. Обязанность обеспечивать военнослужащего вещевым имуществом установлена п. 2 ст. 14 ФЗ № 76-ФЗ.

Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы, военных сборов , выполнения задач в составе добровольческих формирований по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба). Порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 20.07.2004 № 71-ФЗ, от 30.12.2012 № 288-ФЗ, от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации по перечням категорий военнослужащих в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Абзац. (У тратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 3. Военнослужащие обеспечиваются банно-прачечным обслуживанием по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 4.
— п. 2 ст. 14 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Это норма об обязанности государства (в лице Минобороны) снабдить военнослужащего, а не о правах командира удерживать отпуск. Ни п. 11, ни п. 14 ст. 29 Положения № 1237, ни п. 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ не ставят предоставление отпуска в зависимость от того, получена ли форма. Увязка отпуска с вещевым имуществом — это подмена одного основания другим, законом не предусмотренная. Более того, по ст. 14 знакомый вправе вообще получать денежную компенсацию вместо части предметов вещевого имущества личного пользования:

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации по перечням категорий военнослужащих в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Абзац. (У тратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 3. Военнослужащие обеспечиваются банно-прачечным обслуживанием по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 4. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
— абз. 2 п. 2 ст. 14 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

То есть вещевое обеспечение — это денежный/натуральный вопрос, который решается рапортом о выдаче имущества или его денежной компенсацией, но никак не условие для отпуска. Условия, при которых вещевое имущество личного пользования переходит в собственность и подлежит возврату, определены Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2006 № 390: п. 27 Правил — имущество личного пользования, выданное контрактнику, переходит в его собственность с момента получения, а п. 30 — при утрате или повреждении предметов не по вине военнослужащего ему выдаются новые одноимённые предметы без учёта срока носки. Это подчёркивает: «недостача» по вещевому имуществу — предмет отдельного учёта и восполнения, а не «заложник» отпуска.

Вывод по вопросу 2. Ссылка на отсутствие уставной формы как повод не подписывать рапорт на отпуск незаконна: ни одна норма не связывает предоставление отпуска (ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ, ст. 29 Положения № 1237) с наличием вещевого имущества. Вещевое обеспечение регулируется п. 2 ст. 14 ФЗ № 76-ФЗ и Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2006 № 390, и решается отдельным рапортом о выдаче имущества либо денежной компенсации (п. 2 ст. 14). Вероятнее всего, форма — действительно лишь предлог; правильнее требовать письменного мотивированного решения командира по рапорту об отпуске.

Законные причины, по которым отпуск может быть перенесён (а не отменён)

Анализ норм показывает исчерпывающий характер оснований для непредоставления отпуска в текущем году. Помимо боевой готовности и плана отпусков (п. 11 ст. 29 Положения № 1237, приведён в блоке 1), перенос «на потом» допускается лишь в связи с болезнью или иными исключительными обстоятельствами.

В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
— п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Кроме того, п. 18 ст. 29 регулирует, что если военнослужащий заболел во время отпуска, отпуск продлевается на дни болезни на основании справки лечебного учреждения — то есть закон работает и в обратную сторону, в пользу военнослужащего. Все эти нормы говорят о переносе/продлении, но ни одна — об отмене ежегодного отпуска. Поэтому любые ссылки командира на «СВО», «боевую готовность» сверх плана отпусков могут обосновать лишь выбор даты, но не само отсутствие отпуска.

Вывод по вопросу 3. Законные причины непредоставления отпуска в текущем году ограничены: (1) план отпусков и обеспечение боевой готовности воинской части (п. 11 ст. 29 Положения № 1237) — влияют на дату; (2) болезнь или иные исключительные обстоятельства (п. 14 ст. 29) — допускают перенос на следующий год с обязательным использованием до его окончания; (3) нахождение на лечении и иные случаи, влекущие продление. Отказ по мотиву «идёт СВО — отпуск не положен» под эти основания не подпадает и незаконен.

Как обжаловать отказ: военная прокуратура, военный суд, обращение

У военнослужащего есть несколько каналов защиты. Первый — обращение в военную прокуратуру; надзор за соблюдением прав военнослужащих органами военного управления прямо отнесён к предмету прокурорского надзора.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
— п. 1 ст. 26 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Порядок и сроки рассмотрения обращения в прокуратуре определяются федеральным законодательством об обращениях граждан: письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления не более чем на 30 дней.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Второй, основной канал — судебный. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий органов военного управления и командиров закреплено непосредственно в законе о статусе:

Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ)
— п. 2 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Процессуальный механизм — административный иск в порядке главы 22 КАС РФ об оспаривании решения, действия или бездействия должностного лица:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть с момента получения отказа или истечения разумного срока на рассмотрение рапорта):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность — военный суд, поскольку споры военнослужащих с органами военного управления и воинскими должностными лицами отнесены к подсудности военных судов.

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Для полноты картины: по делам об оспаривании действий воинских должностных лиц суд проверяет законность решения (бездействия), а не его целесообразность, — поэтому для суда критично, что отказ основан на не предусмотренном законом мотиве (отсутствии формы), а не на нуждах службы.

Вывод по вопросу 4. Отказ (бездействие) командира обжалуется двумя путями одновременно: (1) жалоба в военную прокуратуру (предмет надзора — п. 1 ст. 26, рассмотрение — п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», срок ответа — 30 дней по ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ); (2) административный иск в военный суд по правилам гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218) в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), подсудность — военный суд (подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ № 1-ФКЗ). Право на судебную защиту прямо гарантировано п. 1 и п. 2 ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ.

Риски: чего нельзя делать, «дожидаясь» отпуска

Важное предупреждение, которое нельзя обойти. Пока отпуск не оформлен приказом, самовольно убыть домой нельзя: в период мобилизации/военного положения или в условиях ведения боевых действий за самовольное оставление части установлена повышенная уголовная ответственность — по ч. 3.1 ст. 337 УК РФ даже за отсутствие свыше 10 суток грозит лишение свободы до 7 лет, а свыше месяца — от 5 до 10 лет (ч. 5 ст. 337 УК РФ).

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до семи лет.
— ч. 3.1 ст. 337 УК РФ

При этом закон оставляет «подстраховку» для военнослужащего, впервые совершившего такое деяние, если оно вызвано стечением тяжёлых обстоятельств, — он может быть освобождён от уголовной ответственности:

Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой , второй , третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств . 2. Граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов несут уголовную ответственность за совершение преступлений, предусмотренных настоящей статьей, которая установлена для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. (примечания в ред. Федерального закона от 24.09.2022 N 365-ФЗ)
— прим. 1 к ст. 337 УК РФ, п. 1

Это не разрешение уезжать самовольно, а лишь основание для освобождения от ответственности в исключительных случаях — полагаться на него при спокойном обжаловании нельзя.

Вывод по вопросу 5. До издания приказа об отпуске самовольно покидать часть категорически нельзя: ч. 3.1 и ч. 5 ст. 337 УК РФ в период мобилизации/боевых действий предусматривают лишение свободы (до 7 и до 10 лет соответственно). Пока идёт обжалование, необходимо продолжать службу и дожидаться приказа. Основание освобождения от ответственности по прим. 1 к ст. 337 УК РФ (стечение тяжёлых обстоятельств) не является способом решения вопроса и на него нельзя рассчитывать как на план действий.

Развилка: если знакомый — мобилизованный либо просто контрактник мирного времени

Правовое положение зависит от статуса. Условия применения норм об отпуске одинаковы (ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ, ст. 29 Положения № 1237 их не разделяют), но последствия самовольного ухода и объём ограничений различаются, а также может отличаться режим применения Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 (частичная мобилизация). Поэтому ветвление принципиально:

• Если знакомый — контрактник, призванный/заключивший контракт в период мобилизации и участвующий в СВО, — на него распространяются повышенные составы ст. 337 УК РФ (ч. 2.1, 3.1, 5), и уходить самовольно нельзя ни в коем случае; отпуск при этом точно так же предоставляется по ст. 29 Положения № 1237, и его отсутствие 11 месяцев — нарушение.
• Если это контрактник мирного времени, формально не охваченный режимом мобилизации, — составы с квалифицирующим признаком «период мобилизации/боевых действий» к нему прямо не применяются, но общий порядок предоставления отпуска и ответственность по ч. 3 ст. 337 УК РФ сохраняются.

Ключевой проверяемый документ — копия контракта и выписка из приказа о зачислении, которые у знакомого есть. Именно они подтверждают статус и дату начала службы, от которой исчисляется право на отпуск (п. 3 ст. 29 Положения № 1237).

Вывод по вопросу 6. Независимо от того, мобилизован знакомый или служит по «обычному» контракту, право на ежегодный отпуск и порядок его предоставления едины (п. 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ, ст. 29 Положения № 1237) и отсутствие отпуска 11 месяцев нарушает закон. Различие — в квалификации самовольного оставления части: при участии в СВО/в период мобилизации применяются повышенные составы (ч. 2.1, 3.1, 5 ст. 337 УК РФ), поэтому любые действия по защите права на отпуск должны идти исключительно через рапорт и обжалование, без самовольного убытия. Установить точный статус можно по копии контракта и выписке из приказа, имеющимся у знакомого.

Денежная сторона: довольствие за отпуск и компенсация за невыданное имущество

Отдельно по деньгам: сам по себе отказ в отпуске — это спор публично-правовой (оспаривание решения воинского должностного лица), поэтому проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) и договорная неустойка здесь не применяются — эти отношения службой не являются. Денежные требования в этой сфере регулируются специальным военным законодательством. За период отпуска военнослужащему сохраняется денежное довольствие, а если имущество не выдано, он вправе требовать либо его выдачи, либо денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации по перечням категорий военнослужащих в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Абзац. (У тратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 3. Военнослужащие обеспечиваются банно-прачечным обслуживанием по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 4. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
— абз. 2 п. 2 ст. 14 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Кроме того, вещевое обеспечение — это обязанность командования выдать имущество по нормам и в сроки, а не предмет торга с отпуском; при утрате или повреждении предметов не по вине военнослужащего выдаются новые одноимённые предметы без учёта срока носки (п. 30 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2006 № 390).

Вывод по вопросу 7. Частноправовые проценты и неустойка (ст. 395 ГК РФ) к этому спору неприменимы — он публично-правовой. Денежное требование сводится к тому, что за период отпуска сохраняется денежное довольствие, а вместо невыданного вещевого имущества знакомый вправе получить имущество либо денежную компенсацию по п. 2 ст. 14 ФЗ № 76-ФЗ (порядок и перечни — Постановление Правительства РФ от 22.06.2006 № 390). Это самостоятельные требования, которые заявляются отдельным рапортом и, при необходимости, в том же административном иске в военный суд.

Что делать при повторном отказе и какие доказательства фиксировать

Если командир продолжает отказывать, не подписывая рапорт, ключевое — перевести отказ из устной формы в письменную и зафиксировать факт обращения, потому что суд и прокуратура оценивают именно зафиксированные действия (бездействие) должностного лица. По правилам ст. 29 Положения № 1237 отпуск оформляется приказом командира (п. 1 ст. 29), а основания для переноса ограничены (п. 11, 14 ст. 29) — следовательно, каждый отказ, не подкреплённый приказом о переносе или ссылкой на план отпусков, остаётся неправомерным бездействием, которое оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Рекомендуемый порядок действий при повторном отказе:

1. Подать рапорт письменно в двух экземплярах либо с входящим номером. Один экземпляр с отметкой канцелярии (дата, номер, подпись принявшего) оставить у себя. Это главное доказательство факта и момента обращения — от него отсчитывается трёхмесячный срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ (c8) и оно подтверждает бездействие командира.
2. Потребовать письменного мотивированного отказа (резолюции). Если отказываются принять или завизировать рапорт — зафиксировать это: направить рапорт через канцелярию/делопроизводство части, либо продублировать обращение заказным письмом или через военную прокуратуру (п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» допускает разрешение жалоб на нарушение законов).
3. Собрать документы по существу: копию контракта и выписку из приказа о зачислении (подтверждают статус и дату начала службы, от которой исчисляется отпуск по п. 3 ст. 29 Положения № 1237), рапорты об отпуске с отметками, при наличии — ведомости/рапорт о невыдаче вещевого имущества, чтобы разделить вопрос формы и вопрос отпуска.
4. Параллельно направить жалобу в военную прокуратуру (предмет надзора за соблюдением прав военнослужащих — п. 1 ст. 26 ФЗ «О прокуратуре РФ», c12) и административный иск в военный суд (c17).

Срок ответа прокуратуры на письменное обращение — 30 дней с даты регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, c10); срок на суд — 3 месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ, c8). Важно не пропустить его и не ждать ответа прокуратуры, если он затягивается, — судебное обжалование можно запускать сразу.

Вывод по вопросу 8. При повторном отказе фиксируйте письменный рапорт с входящим номером (именно он — доказательство обращения и точка отсчёта срока), требуйте письменного мотивированного отказа и параллельно направляйте жалобу в военную прокуратуру и административный иск в военный суд в пределах 3 месяцев по ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Отказ, не оформленный приказом о переносе отпуска и не основанный на плане отпусков (п. 11, 14 ст. 29 Положения № 1237), остаётся неправомерным бездействием, оспариваемым по ч. 1 ст. 218 КАС РФ.