Положено ли денежное довольствие военнослужащему после плена и во время отпуска, если часть отказывается платить

Положено ли денежное довольствие за период плена

Нахождение в плену (за исключением добровольной сдачи) прямо отнесено законом к исполнению обязанностей военной службы.

л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; (В редакции Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ) п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства. 2. Военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" пункта 1 настоящей статьи; б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным. 3.
— пп. «л» п. 1 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для мужа, обменянного из плена, это означает: раз обстоятельства добровольной сдачи не установлены, весь период нахождения в плену засчитывается как исполнение обязанностей военной службы, а военнослужащий продолжает находиться на военной службе (не уволен, не исключён из списков части).

Прямая денежная гарантия закреплена в законе о денежном довольствии: за военнослужащим, захваченным в плен, довольствие сохраняется, причём на весь период вплоть до освобождения, и выплачивается семье.

За военнослужащим, захваченным в плен или в качестве заложника, интернированным в нейтральную страну либо безвестно отсутствующим, сохраняется денежное довольствие, которое выплачивается супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащего, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ним, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащего в плен или в качестве заложника, интернирования его в нейтральную страну или освобождения либо до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим. 31 1 .
— ч. 31 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Для вашей ситуации это ключевая норма: денежное довольствие за все месяцы плена должно быть выплачено в полном объёме — и оно выплачивается супруге (вам) или другим совместно проживавшим членам семьи до полного выяснения обстоятельств. Ссылка командования «документы не восстановили — платить не будем» законом не предусмотрена: право на довольствие не связано с оформлением личного дела, оно следует из самого факта нахождения на военной службе.

Вывод: за весь период плена денежное довольствие положено и подлежит выплате (мужу после освобождения и/или супруге за тот период), независимо от того, «восстановлены» ли документы личного дела к этому моменту.

Положено ли довольствие за период отпуска

Основной отпуск военнослужащему-контрактнику предоставляется приказом командира воинской части.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток; г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. 3.
— п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Это значит, что отпуск мужа оформлен приказом, то есть в части есть документы о его нахождении в отпуске и он числится в списках личного состава. Ссылка на «невосстановленные документы» как основание не платить за отпуск несостоятельна: отпуск сам по себе оформляется приказом и порождает право на довольствие.

За время нахождения в установленных отпусках денежное довольствие сохраняется и выплачивается (не выплачивается оно лишь в отпусках без сохранения довольствия — по уходу за ребёнком и т.п., к вашему случаю это не относится). Это подтверждается ведомственными порядками, разработанными на основе одного и того же закона (ч. 2 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ).

Вывод: за весь период отпуска денежное довольствие положено в том размере, в каком оно было установлено ко дню убытия в отпуск. Прекращение выплаты со ссылкой на отпуск неправомерно.

О незаконности отказа «нет документов — нет выплаты» и о том, что положено в распоряжении

Позиция части «пока в отпуске и документы не восстановили, платить не будут» противоречит прямому правилу закона: денежное довольствие — основное средство материального обеспечения контрактника, и оно выплачивается за период нахождения на военной службе, а не «по готовности документов».

1. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 3. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. 4. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 6.
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Даже в худшем для вашего мужа развитии событий — если рапорт о восстановлении в прежней должности ещё не оформлен и он будет числиться «в распоряжении командира (начальника)» — закон прямо предписывает выплачивать ему денежное довольствие в составе оклада по званию, оклада по последней занимаемой должности и надбавки за выслугу лет.

В период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 29. При возложении на военнослужащего в период нахождения его в распоряжении командира (начальника) временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности, которую он не занимает, денежное довольствие указанному военнослужащему выплачивается в полном объеме по вакантной воинской должности, по которой на него возложено временное исполнение обязанностей. При этом выплаты, предусмотренные частью 28 настоящей статьи, не производятся. 29 1 .
— ч. 28 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

То есть у командования нет законного варианта «ничего не платить»: либо военнослужащий на должности (тогда довольствие в полном составе), либо в распоряжении (тогда сокращённый, но всё равно выплачиваемый состав). Полное прекращение выплат в обоих случаях незаконно.

Вывод: отсутствие «восстановленных документов» не является законным основанием для невыплаты денежного довольствия; в любом статусе военнослужащему должно ежемесячно начисляться довольствие.

Разовые выплаты за сам факт плена и страховые гарантии

Разовых выплат «за факт нахождения в плену» законодательство не устанавливает. Страховые и единовременные выплаты привязаны исключительно к ранению (контузии, травме, увечью), инвалидности либо гибели военнослужащего (приказ МО РФ от 22.04.2022 № 236, реализующий Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98 — выплаты только за ранение/гибель). Само по себе пребывание в плену без ранения или иных последствий для здоровья основанием для страховой или дополнительной единовременной выплаты не является.

Вывод: за сам факт плена дополнительная разовая выплата не положена — право возникает лишь на сохранённое (не выплаченное) денежное довольствие за месяцы плена.

Что делать: рапорт, жалобы, прокуратура, суд, сроки

Шаг 1 — письменный рапорт по команде. Муж должен подать рапорт командиру части с требованием выплатить (доначислить) денежное довольствие за период плена и за период отпуска, с указанием дат и приложением копий имеющихся документов. Рапорт регистрируется; ответ обязателен письменно.

Шаг 2 — военная прокуратура. Вы (супруга) вправе обратиться самостоятельно — закон даёт право обращения каждому, бесплатно.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Прокурор обязан проверить и принять меры.

проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. 4.
— п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Шаг 3 — гарнизонный военный суд. Отказ (бездействие) командования в выплате довольствия оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ — по месту нахождения воинской части (военного округа, к которому она относится).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок подачи — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Шаг 4 — денежные последствия задержки. Неправомерное удержание довольствия влечёт уплату процентов на сумму долга.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Сроки едины по всем каналам: рапорт и жалобы рассматриваются в течение 30 дней с даты регистрации.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: последовательность — письменный рапорт (с отметкой о вручении) → при бездействии — жалоба в военную прокуратуру и/или административный иск в гарнизонный военный суд по месту нахождения части; срок оспаривания в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о невыплате. При удовлетворении требований недоплаченное довольствие взыскивается с процентами по ст. 395 ГК РФ.