Военнослужащий по контракту: в расчетном листке появилась задолженность 138 тысяч рублей, никто не объясняет. Куда жаловаться и как заставить разобраться?

Что означает запись «задолженность» в расчётном листке и вправе ли вы требовать письменный расчёт

Запись «задолженность на конец месяца» в личном кабинете — это не приговор и не долг, а результат технического расчёта по графам листка. Она может означать: (а) недоплату вам по какой-то надбавке (тогда сумма вам причитается), либо (б) переплату, которую финансовый орган учитывает как числящуюся за вами. Ключевой документ, который это разделяет, — расчётный листок, а точнее — справка финансового органа о составляющих вашего денежного довольствия за конкретные месяцы. Закон закрепляет закрытый перечень того, из чего состоит довольствие; всё, что начислено, удерживается или «числится», относится именно к этим элементам.

Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 3. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. 4. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 6.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Денежное довольствие — основное средство вашего материального обеспечения, и его состав строго определён: оклад по званию, оклад по должности и дополнительные выплаты (ч. 2 ст. 2). Соответственно, любая «задолженность» — это арифметическая разница именно по этим элементам, и ни один из них не может начисляться или не начисляться произвольно. Требование показать вам расчёт — это требование раскрыть состав этой арифметики.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 3. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. 4. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 6. Размеры окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 01.03.
— ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Если окажется, что вам недоплачена одна из надбавок (выслуга, класс, секретность, особые условия), эта сумма — ваше денежное довольствие, которое вам обязаны выдать. Ниже разобран и порядок работы с удержаниями, и порядок возврата переплаты — в зависимости от того, что именно стоит за цифрой 138 400 руб.

Обратите внимание на важное правило возврата, которое относится к «старости» переплаты и вашей добросовестности:

Денежное довольствие, выплаченное в порядке и размерах, действовавших на день выплаты, возврату не подлежит, если право на него полностью или частично военнослужащим впоследствии утрачено, кроме случаев возврата излишне выплаченных сумм вследствие счетных ошибок. 80. Военнослужащим по контракту, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года. 81. Материальная помощь исчисляется исходя из оклада по воинскому званию и оклада по воинской должности, занимаемой военнослужащим по контракту (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной воинской должности - оклада в соответствии с этой воинской должностью), установленных на дату принятия решения (издания приказа) о выплате материальной помощи, а при выплате материальной помощи в декабре - на 1 декабря текущего года. Материальная помощь выплачивается на основании приказа соответствующего командира. 82. При убытии военнослужащего по контракту из воинской части в приказе об исключении из списков личного состава воинской части указывается, в каком размере и месяце военнослужащему по контракту оказана материальная помощь в году убытия. Если материальная помощь не оказывалась, в приказе указывается: "Ежегодная материальная помощь в текущем году не оказывалась". Выписка из приказа приобщается к личному делу военнослужащего по контракту. 83.
— п. 8 Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700
Довольствие, выплаченное по правилам, действовавшим на день выплаты, возврату не подлежит, если право на него утрачено впоследствии, кроме возврата излишне выплаченных сумм вследствие счётных ошибок (п. 8 Порядка). Это означает: сама по себе последующая утрата права на выплату вас к возврату не обязывает — закон допускает возврат лишь при счётной ошибке либо при недобросовестности. Поэтому требование показать, на каком основании возникла цифра и в чём выразилась «ошибка», — юридически обоснованно.

Вывод: запись «задолженность» сама по себе не создаёт ни у вас обязанности платить, ни у командования права удерживать; она лишь отражает расчётную разницу. Вы вправе требовать письменную справку-расчёт по составляющим довольствия за спорные месяцы, и именно с её помощью вы определите, должны вам или хотят взыскать с вас.

Ветка «с вас хотят взыскать»: когда удержания из довольствия правомерны

Если цифра 138 400 руб. — это ваша мнимая задолженность (переплата, ущерб), удержать её из довольствия можно только по строго установленной процедуре. Универсальное правило: удержание для возмещения ущерба делается по приказу командира, а удержание по суду — по исполнительному листу.

Возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет (двух окладов по воинской должности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, одного оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и одного оклада по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы), производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержания денежных средств из денежного довольствия военнослужащего (денежных выплат гражданину, призванному на военные сборы, денежных выплат гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве). (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) Приказ о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, издается вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части. Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну ежемесячную надбавку за выслугу лет (два оклада по воинской должности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, один оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и один оклад по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы), решается судом по иску командира (начальника) воинской части.
— п. 1 ст. 8 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ
Само основание удержания различается по размеру: до одного оклада денежного содержания плюс одна надбавка за выслугу — по приказу командира; свыше этой величины — исключительно по решению суда по иску командира (п. 1 ст. 8 ФЗ № 161-ФЗ). Сумма в 138 400 руб. с высокой вероятностью превышает этот порог, а значит, без судебного решения удерживать её из довольствия нельзя.

Приказ соответствующего командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования или принятия соответствующим командиром (начальником) решения по результатам рассмотрения материалов о дисциплинарном проступке либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, предварительного расследования в порядке уголовного судопроизводства , объявлен военнослужащему под роспись и обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему. (В редакции федеральных законов от 04.12.2006 № 203-ФЗ, от 01.04.2020 № 81-ФЗ) В случае, если командиром (начальником) воинской части приказ о возмещении ущерба не издан в течение срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску соответствующего командира (начальника) воинской части. О причинах, по которым приказ о возмещении ущерба не издан в установленный срок, командир (начальник) воинской части обязан в течение пяти рабочих дней после истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, доложить вышестоящему в порядке подчиненности командиру (начальнику). (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) 3. Военнослужащие, проходящие военную службу за пределами Российской Федерации, возмещают причиненный ущерб в валюте страны пребывания.
— п. 2 ст. 8 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ
Далее — форма приказа: он должен быть издан в двухнедельный срок с момента окончания расследования (проверки), объявлен вам под роспись и обращён к исполнению лишь по истечении семи дней после объявления (п. 2 ст. 8 ФЗ № 161-ФЗ). Вы указываете, что бумаг вам не давали и приказ под роспись не объявляли, — это делает удержание по данному основанию преждевременным.

Удержания из денежного довольствия военнослужащего по решению суда производятся на основании выданного судом исполнительного листа. 8. Разница между размером причиненного ущерба и определенным приказом командира (начальника) воинской части или решением суда размером удержаний из денежного довольствия военнослужащего относится за счет средств, выделенных из федерального бюджета соответствующему федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в ведении которого находится воинская часть, решением командира (начальника) в пределах предоставленных ему прав. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ)
— п. 7 ст. 8 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ
Отдельно про судебный путь: удержания по решению суда производятся на основании выданного судом исполнительного листа (п. 7 ст. 8 ФЗ № 161-ФЗ). Если исполнительного листа нет, «взыскание по суду» документально не подтверждено.

Разберу цифры, чтобы снять возможное разночтение: две разные нормы устанавливают два разных предела, и они не противоречат друг другу.

Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного ущерба производятся: из денежного довольствия военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - в размере 20 процентов оклада месячного денежного содержания военнослужащего, других ежемесячных и иных дополнительных выплат; из денежного довольствия военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - в размере 20 процентов оклада по воинской должности и других ежемесячных выплат; из денежных выплат гражданину, призванному на военные сборы, - в размере 40 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и 40 процентов оклада по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы; из денежных выплат гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве, - в размере 50 процентов месячного оклада гражданина, пребывающего в мобилизационном людском резерве. 2.
— п. 1 ст. 12 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ
Предел № 1 — размер конкретных ежемесячных удержаний за ущерб: по контракту 20 % (п. 1 ст. 12 ФЗ № 161-ФЗ).

Если из денежного довольствия военнослужащего (денежных выплат гражданину, призванному на военные сборы, денежных выплат гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве) производятся другие денежные удержания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, то общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50 процентов оклада месячного денежного содержания военнослужащего, других ежемесячных и иных дополнительных выплат (50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и 50 процентов оклада по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы, 60 процентов месячного оклада гражданина, пребывающего в мобилизационном людском резерве). При этом очередность указанных удержаний определяется законодательством Российской Федерации. 3. Не допускается денежное удержание для возмещения причиненного ущерба в случаях, предусмотренных частями 31, 31 1 и 31 2 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 176-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) Статья 12 1 . Особенности возмещения ущерба и производства денежных удержаний из денежного содержания граждан, пребывающих в добровольческих формированиях 1.
— п. 2 ст. 12 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ
Предел № 2 — суммарный «потолок»: если одновременно удерживается ещё что-либо (алименты, налоги и т. п.), общий размер всех удержаний не может превышать 50 % (п. 2 ст. 12 ФЗ № 161-ФЗ). То есть 20 % — это лимит именно на возмещение ущерба, а 50 % — общий предел для всех удержаний вместе.

Вывод: удержание 138 400 руб. из довольствия при отсутствии объявленного под роспись приказа командира (а для суммы свыше оклада с надбавкой — судебного решения и исполнительного листа) неправомерно. Ежемесячное удержание за ущерб не может превышать 20 %, а общий размер всех удержаний — 50 % довольствия. Если приказ всё же существует, он должен быть вам предъявлен; при отмене приказа удержанные средства возвращаются (абз. 4 п. 4 ст. 8 ФЗ № 161-ФЗ).

Ветка «переплата»: можно ли взыскать с вас излишне выплаченное довольствие

Если 138 400 руб. — это переплата довольствия (например, неверно считалась надбавка), то закон существенно вас защищает: денежное довольствие приравнено к заработной плате.

не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109). 1.1. Конституционность приведенных законоположений оспаривает гражданин А.В.Ерохин, который проходил военную службу по контракту, заключенному 16 января 1997 года, уволен 17 ноября 2019 года и исключен из списков личного состава воинской части 21 декабря 2019 года. В период с января 2012 года по октябрь 2016 года ежемесячная надбавка за выслугу лет выплачивалась ему в размере 40% оклада денежного содержания, в то время как исходя из фактической продолжительности выслуги лет А.В.Ерохина размер надбавки должен был составлять до 6 марта 2015 года - 25%, а затем - 30% этого оклада. Решением Читинского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением 2-го Восточного окружного военного суда от 9 июля 2020 года, удовлетворены исковые требования федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" в защиту интересов федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" о взыскании с А.В.Ерохина излишне выплаченных ему денежных средств в размере 234 109 руб. 69 коп.
— подп. 3 ст. 1109 ГК РФ (в изложении Постановления КС РФ от 25.04.2022 № 17-П)
Заработная плата и приравненные к ней платежи (а денежное довольствие именно таково) не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения при отсутствии недобросовестности со стороны получателя и счётной ошибки (подп. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Признать взаимосвязанные положения статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 ГК Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку они - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагают взыскания в качестве неосновательного обогащения с военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, а равно и с лица, уволенного с военной службы, денежных средств, излишне выплаченных ему в результате начисления в большем размере дополнительных выплат, входящих в состав его денежного довольствия, если действительной причиной их неправильного начисления (выплаты в повышенном размере) послужили действия (бездействие) лиц, обеспечивающих исчисление и перечисление военнослужащим денежного довольствия, при отсутствии недобросовестности со стороны военнослужащего или счетной ошибки. 2. В силу принципов верховенства права и справедливости, уважения человека труда и самого труда (преамбула; статья 4, часть 2; статья 75, часть 5; статья 75 1 Конституции Российской Федерации) выплата военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, денежного довольствия, являющегося основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы (часть 1 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ), должна осуществляться в строгом соответствии с законом, т.е.
— п. 1 резолютивной части Постановления КС РФ от 25.04.2022 № 17-П
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 25.04.2022 № 17-П прямо указал: взыскание излишне выплаченных надбавок не допускается, если причиной переплаты были действия (бездействие) лиц, обеспечивающих начисление и перечисление довольствия, при отсутствии недобросовестности военнослужащего или счётной ошибки.

Применительно к вам это означает следующее. Если причиной переплаты стало неправильное начисление надбавки, неверная работа программного обеспечения либо несвоевременное внесение данных в базу лицами, ответственными за начисление, и при этом вы не действовали недобросовестно и не было арифметической ошибки — взыскать такую переплату с вас нельзя (позиция Постановления от 25.04.2022 № 17-П). Счётной признаётся именно арифметическая (вычислительная) ошибка, а не неверное применение сотрудником нормы о размере выплаты.

Вывод: если «задолженность» — это переплата, то при отсутствии доказанной счётной (арифметической) ошибки и недобросовестности с вашей стороны она не подлежит взысканию (подп. 3 ст. 1109 ГК РФ в истолковании Постановления КС РФ от 25.04.2022 № 17-П). Именно поэтому так важно получить письменный расчёт с указанием причины переплаты: если причина — действие финансового органа, возврат исключён.

Как заставить командование объяснить и ответить: рапорт, обращение, сроки

Ваше главное процессуальное оружие — зафиксировать обращение и получить мотивированный письменный ответ. Ответ на обращение обязателен, и у него есть законный срок.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
— ч. 1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Обращение, поступившее в орган (должностному лицу) в пределах его компетенции, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ).

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3.
— п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Рассматривающий обязан дать объективный, всесторонний ответ по существу поставленных вопросов, а также принять меры к восстановлению нарушенных прав (п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12). Продление возможно не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением вас (ч. 2 ст. 12).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 2 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ (продление срока на 30 дней с уведомлением)
Норма о продлении прямо требует уведомить вас о продлении срока — молчаливое «затягивание» сверх 30 дней без письменного уведомления является нарушением процедуры.

Практический совет по фиксации: подавайте рапорт в двух экземплярах, один оставляйте себе с отметкой о принятии (входящий номер и дата), либо направляйте заказным письмом с уведомлением. Именно дата регистрации запускает 30-дневный срок.

Вывод: чтобы добиться объяснения, подайте рапорт с входящей регистрацией и изложите требование о письменном мотивированном ответе по существу. На поступившее в пределах компетенции обращение ответ обязателен и должен быть дан по существу в 30 дней; отсутствие ответа в срок без уведомления о продлении — нарушение, которое можно обжаловать.

Куда жаловаться: военная прокуратура и гарнизонный военный суд

Если обращения к командиру, в строевую и финансовую часть и на горячую линию результата не дают, переходите к надзорным и судебным механизмам.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
В органах прокуратуры рассматриваются жалобы, содержащие сведения о нарушении законов, а решение прокурора не препятствует обращению в суд (п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Обращаться нужно в военную прокуратуру (гарнизона/флота), поскольку надзор за исполнением законов в войсках — её компетенция.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. (В редакции федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ;
— п. 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»
Ответ прокурора должен быть мотивированным; при отказе вам обязаны разъяснить порядок обжалования и право на суд (п. 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Параллельно вы вправе оспорить бездействие и незаконные действия (в том числе по удержанию) в суд. По спорам, связанным с военной службой, это гарнизонный военный суд (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Обратиться можно непосредственно в суд, не дожидаясь ответа вышестоящего командира.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Отсчёт ведите от даты, когда вы узнали о спорной задолженности и (или) получили (не получили) ответ на рапорт.

Вывод: обжалуйте бездействие и возможное незаконное удержание: в военную прокуратуру — с гарантией мотивированного ответа и запретом пересылки жалобы обжалуемому лицу (п. 1, 3, 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»), и в гарнизонный военный суд — по правилам главы 22 КАС РФ (ст. 218), уложившись в трёхмесячный срок (ст. 219).

Денежные последствия: возврат удержанного, проценты и возмещение вреда

Если из вашего довольствия уже что-то удержали неправомерно (либо удержат до разрешения спора), у вас есть не только требование вернуть удержанное, но и право на проценты и возмещение вреда.

Удержания из денежного довольствия военнослужащего по решению суда производятся на основании выданного судом исполнительного листа. 8. Разница между размером причиненного ущерба и определенным приказом командира (начальника) воинской части или решением суда размером удержаний из денежного довольствия военнослужащего относится за счет средств, выделенных из федерального бюджета соответствующему федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в ведении которого находится воинская часть, решением командира (начальника) в пределах предоставленных ему прав. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ)
— п. 7 ст. 8 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ
При отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему (абз. 4 п. 4 ст. 8 ФЗ № 161-ФЗ). Это прямой механизм возврата — как по итогам обжалования приказа, так и по решению суда.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ
На неправомерно удержанную (не возвращённую) сумму начисляются проценты по ключевой ставке Банка России за период незаконного пользования вашими деньгами (п. 1 ст. 395 ГК РФ). Проценты взимаются по день фактической уплаты (п. 3 ст. 395).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ
Вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц, подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации (ст. 1069 ГК РФ). Это основание для требования о возмещении вреда, причинённого незаконным удержанием или незаконным бездействием (например, расходов на юридическую помощь).

Расчёт для ориентира: если из довольствия уже удержаны суммы, проценты считаются за каждый день с даты удержания до дня возврата по ключевой ставке ЦБ РФ, действовавшей в соответствующие периоды. Расчёт прикладывается к иску/жалобе; суд может взыскать проценты и на будущее — по день фактического возврата.

Вывод: требуйте не только прекращения удержания, но и возврата уже удержанных сумм (абз. 4 п. 4 ст. 8 ФЗ № 161-ФЗ), процентов по ст. 395 ГК РФ по день возврата и возмещения вреда по ст. 1069 ГК РФ за счёт казны. Все денежные требования удобно соединить в одном административном иске в гарнизонный военный суд.

Если вам недоплатили: взыскание невыплаченного довольствия

Обратная ситуация — если 138 400 руб. в листке означает именно недоплату вам. Тогда это не «долг», а ваше денежное довольствие, которое обязаны доплатить.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 3. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. 4. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 6. Размеры окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 01.03.
— ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Оклады по званию и должности и дополнительные выплаты составляют ваше довольствие, а единые размеры окладов устанавливаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ). Надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров одновременно с окладом (п. 35 Порядка № 2700), и их отсутствие в листке при наличии права — нарушение.

Практический смысл: если вы видите, что какую-то надбавку (за выслугу, классную квалификацию, особые условия) вам не начислили или начислили в меньшем размере, вы вправе требовать перерасчёта и доплаты за весь период, в течение которого имели право на выплату. Заявление о перерасчёте подаётся рапортом с приложением документов, подтверждающих право (выписки из приказов, расчётные листки).

Вывод: если запись означает недоплату, требуйте письменного расчёта и перерасчёта с доплатой. При отказе — тот же маршрут: рапорт с регистрацией, затем жалоба в военную прокуратуру и административный иск в гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок.

Что делать прямо сейчас: фиксация фактов и безопасность довольствия

Пока спор не разрешён, важно обезопасить себя и собрать доказательства. Сбор доказательств строится вокруг письменных документов — именно они превращают «устные обращения» в юридически значимые факты.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
— ч. 1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Обращение подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ), поэтому даже отказ «ничего не объяснять» можно зафиксировать письменно и использовать как доказательство бездействия. Ключевые документы для сбора: расчётные листки за последние месяцы (с них видно, когда и в какой графе появилась спорная сумма), рапорт с входящим номером и датой, письменные ответы либо подтверждение их отсутствия, а также запрашиваемая письменная справка финансового органа о составляющих довольствия.

О проценте удержаний отвечу точно, разграничив два лимита, установленных разными пунктами одной статьи:

Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного ущерба производятся: из денежного довольствия военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - в размере 20 процентов оклада месячного денежного содержания военнослужащего, других ежемесячных и иных дополнительных выплат; из денежного довольствия военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - в размере 20 процентов оклада по воинской должности и других ежемесячных выплат; из денежных выплат гражданину, призванному на военные сборы, - в размере 40 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и 40 процентов оклада по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы; из денежных выплат гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве, - в размере 50 процентов месячного оклада гражданина, пребывающего в мобилизационном людском резерве. 2.
— п. 1 ст. 12 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ
Предел удержания за причинённый ущерб — 20 % (п. 1 ст. 12 ФЗ № 161-ФЗ).

Если из денежного довольствия военнослужащего (денежных выплат гражданину, призванному на военные сборы, денежных выплат гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве) производятся другие денежные удержания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, то общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50 процентов оклада месячного денежного содержания военнослужащего, других ежемесячных и иных дополнительных выплат (50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и 50 процентов оклада по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы, 60 процентов месячного оклада гражданина, пребывающего в мобилизационном людском резерве). При этом очередность указанных удержаний определяется законодательством Российской Федерации. 3. Не допускается денежное удержание для возмещения причиненного ущерба в случаях, предусмотренных частями 31, 31 1 и 31 2 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 176-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) Статья 12 1 . Особенности возмещения ущерба и производства денежных удержаний из денежного содержания граждан, пребывающих в добровольческих формированиях 1.
— п. 2 ст. 12 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ
Общий предел всех удержаний вместе — 50 % (п. 2 ст. 12 ФЗ № 161-ФЗ).

Эти два значения не расходятся: 20 % — лимит только на возмещение ущерба, 50 % — потолок для совокупности всех удержаний (ущерб плюс иные предусмотренные законом удержания). В вашей ситуации практический вывод таков: единовременно «списать всё» из довольствия нельзя ни в какой конфигурации, а удержание за ущерб без объявленного под роспись приказа (для крупной суммы — без судебного постановления и исполнительного листа) недопустимо (п. 1, 2, 7 ст. 8 ФЗ № 161-ФЗ).

Вывод: немедленно зафиксируйте обращение письменным рапортом с входящей регистрацией и запросите письменный расчёт и справку финансового органа, сохраните расчётные листки. При неполучении мотивированного ответа по существу в установленный 30-дневный срок (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ) и при любом списании подавайте административный иск в гарнизонный военный суд (ст. 218 КАС РФ) в трёхмесячный срок (ст. 219 КАС РФ) и жалобу в военную прокуратуру (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»); удержание за ущерб сверх 20 % (п. 1 ст. 12 ФЗ № 161-ФЗ) либо в сумме, превышающей 50 % всех удержаний (п. 2 ст. 12 ФЗ № 161-ФЗ), либо без надлежащего оформления обжалуйте как незаконное.

Досудебные альтернативы: вышестоящий командир и гарантии прокурора

Перед судом или параллельно с ним вы вправе использовать внесудебные каналы — обращение к вышестоящему командиру и в военную прокуратуру. Закон прямо фиксирует этот выбор.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 3. В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка. 4.
— абз. 2 ч. 1 ст. 218 КАС РФ (право оспорить в вышестоящем порядке либо в суд)
Закон допускает три параллельных маршрута: обратиться в суд напрямую, оспорить решение/бездействие в вышестоящем порядке подчинённости либо использовать иные внесудебные процедуры (абз. 2 ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Ни один из них не является обязательной предпосылкой другого: идти в суд можно сразу, но и обращение к вышестоящему командиру — законная альтернатива для быстрого досудебного урегулирования.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— п. 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (запрет пересылки жалобы обжалуемому органу)
Ключевая гарантия именно по прокурорскому каналу: жалобу запрещено пересылать тому органу или должностному лицу, чьи действия вы обжалуете (п. 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»). То есть вашу жалобу на командира или финансовый орган не «спустят» обратно им же — это исключает круговую отписку.

Практика выбора: обращение к вышестоящему командиру (через рапорт) — быстрый путь, если вышестоящий готов вмешаться; военная прокуратура — надзорный путь с мотивированным ответом и запретом пересылки; гарнизонный военный суд — гарантированный способ обязать устранить нарушение. Оптимально действовать по нарастающей: письменный рапорт → (при молчании/отписке) военная прокуратура → суд, но срок 3 месяца по ст. 219 КАС РФ отсчитывается от момента, когда вы узнали о нарушении, поэтому не откладывайте суд на «после всех досудебных попыток».

Вывод: выбор между вышестоящим командиром, военной прокуратурой и судом — ваше право, они не подчинены друг другу как обязательные ступени. Военная прокуратура при этом даёт гарантию мотивированного ответа и недопустимость пересылки жалобы вашему обидчику; суд — безусловный механизм принуждения, но с трёхмесячным сроком.