Отказ командира в основном отпуске военнослужащему по контракту: можно ли приложить справку о болезни матери и какая справка подойдёт

Право на основной отпуск и правомерность отказа «работы много»

Основной отпуск военнослужащему по контракту предоставляется не в любой запрошенный им момент, а на основании приказа командира и в рамках плана отпусков, составленного с учётом боевой готовности части.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток
   — п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации. 12. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
   — п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Из этих норм следует: право на основной отпуск в конкретное (удобное военнослужащему) время безусловно предоставляется только категориям, перечисленным в п. 12 ст. 29 (ветеран боевых действий, имеющий ребёнка-инвалида, одинокий родитель ребёнка до 14 лет, имеющий трёх и более детей до 16 лет и т.д.). Если вы к таким льготным категориям не относитесь, командир вправе определять время вашего отпуска исходя из необходимости чередования периодов отпусков и поддержания боевой готовности — то есть формальная ссылка на «много работы» в рамках закона может быть правомерной для основного отпуска. И наоборот: болезнь матери сама по себе основанием для предоставления именно основного отпуска вне графика не является.

Поэтому, если ваша цель — срочно выехать к больной матери, правильный правовой инструмент не основной отпуск, а отпуск по личным обстоятельствам (см. следующий блок). Основной отпуск же, если он вам положен по графику, может быть присоединён или взят отдельно в обычном порядке.

Вывод: отказ в основном отпуске в неудобное для командира время в отсутствие у вас льготного статуса, как правило, правомерен; для срочного убытия к больной матери следует использовать отпуск по личным обстоятельствам, а основной отпуск требовать в порядке его планового предоставления либо после использования льготного основания.

Отпуск по личным обстоятельствам при тяжёлом состоянии матери

Именно для вашей ситуации (болезнь матери) закон устанавливает отдельный механизм, не зависящий от плана отпусков и желания командира «поработать».

Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части
— п. 1 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Обратите внимание на юридическую конструкцию: отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток предоставляется при тяжёлом состоянии здоровья матери (подп. «а»). Это не любой факт госпитализации, а именно тяжёлое состояние. Здесь же есть и «запасной» подп. «в» — «другие исключительные случаи, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо», который решается по решению командира воинской части, то есть даёт командиру усмотрение.

Практический вывод для вас: если состояние матери действительно тяжёлое (реанимация, угроза жизни, послеоперационное состояние, необходимость ухода) — подп. «а» является императивным основанием: командир не вправе произвольно отказать, он обязан оформить отпуск до 10 суток. Если же состояние оценивается как обычное стационарное лечение — юридически значимым основанием остаётся именно тяжёлое состояние, и тогда решающее значение приобретает, насколько справка это тяжёлое состояние подтверждает (см. следующий блок).

Вывод: при тяжёлом состоянии здоровья матери вы имеете право на отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток независимо от позиции командира по основному отпуску; это отдельный, приоритетный для вашей ситуации вид отпуска, и рапорт следует подавать именно о нём.

Справка о болезни матери: форма, содержание, обязателен ли диагноз

Справка медицинской организации — документ произвольной формы, который может содержать перечисленные законом сведения.

1. Справки и медицинские заключения оформляются (формируются) в произвольной форме и могут выдаваться на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника. 3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г. Министр М.А.Мурашко Утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 сентября 2020 г. № 972н Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений 3. Справки и медицинские заключения выдаются пациентам на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность. 4. В отношении лиц, указанных в части 2 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" 1 , справки и медицинские заключения на бумажном носителе выдаются их законным представителям при предъявлении документа 2 , удостоверяющего личность законного представителя, а также документа, подтверждающего полномочия законного представителя. ______________________________ 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 48, ст. 6724. 2 В соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка. 5.
   — п. 2 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от 14.09.2020 № 972н

1. Справки могут содержать следующие сведения: а) о факте обращения пациента за медицинской помощью; б) об оказании пациенту медицинской помощи в медицинской организации; в) о факте прохождения пациентом медицинского освидетельствования, медицинских осмотров, медицинского обследования и (или) лечения, профилактического медицинского осмотра или диспансеризации; г) о наличии (отсутствии) у пациента заболевания, результатах медицинского обследования и (или) лечения; д) об освобождении от посещения образовательных и иных организаций, осуществления отдельных видов деятельности, учебы в связи с заболеванием, состоянием; е) о наличии (отсутствии) медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно-курортного лечения, посещения образовательных и иных организаций, осуществления отдельных видов деятельности, учебы; ж) о проведенных пациенту профилактических прививках; з) о наличии (отсутствии) контакта с больными инфекционными заболеваниями; и) об освобождении донора от работы в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования 6 ; к) иные сведения, имеющие отношение к состоянию здоровья пациента и оказанию пациенту медицинской помощи в медицинской организации
   — п. 11 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений (утв. Приказом Минздрава России от 14.09.2020 № 972н)

Ключевое: справка не обязана содержать диагноз. Согласно п. 11 Порядка, в неё могут быть включены: факт обращения за медицинской помощью (подп. «а»), оказание помощи (подп. «б»), факт нахождения на лечении (подп. «в»), «наличие (отсутствие) у пациента заболевания» (подп. «г») и иные сведения, имеющие отношение к состоянию здоровья (подп. «к»). То есть справка с указанием факта нахождения матери на стационарном лечении — законный и достаточный по форме документ, а отказ лечащего врача писать диагноз прямо соответствует прямому запрету на разглашение врачебной тайны.

Врач не «отказывается вам», он исполняет закон: диагноз — это врачебная тайна.

1. Сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. 2. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи. 3. Разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях допускается с письменного согласия гражданина или его законного представителя
   — ч. 2, 3 ст. 13 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Поэтому для целей рапорта оптимально получить справку, в которой указано: ФИО и дата рождения матери, период нахождения на лечении (с какой по какую дату), профиль отделения (терапевтическое/реанимация/хирургическое), а также — для подтверждения именно тяжёлого состояния — формулировку о факте нахождения на стационарном лечении и/или необходимости ухода. Чем конкретнее указаны «тяжесть состояния», период и форма помощи (круглосуточный стационар), тем надёжнее для подп. «а» п. 1 ст. 31 Положения. Диагноз не требуется и в принципе не нужен.

Чтобы снять ограничения врачебной тайны и получить более полный документ (выписку из медицинской карты с указанием заболевания), нужно письменное согласие самой матери на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в вашу пользу.

1. Пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, и получать на основании такой документации консультации у других специалистов. Супруг (супруга), близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушки, бабушки) либо иные лица, указанные пациентом или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, имеют право непосредственно знакомиться с медицинской документацией пациента, в том числе после его смерти, если пациент или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну. Порядок ознакомления с медицинской документацией пациента устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 315-ФЗ ) 5. Пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов. Супруг (супруга), близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушки, бабушки) либо иные лица, указанные пациентом или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, имеют право получать медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе после его смерти, если пациент или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну. Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
   — ч. 4, 5 ст. 22 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

1. Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство или отказ от медицинского вмешательства содержится в медицинской документации гражданина и оформляется в виде документа на бумажном носителе, подписанного гражданином, одним из родителей или иным законным представителем, медицинским работником, либо формируется в форме электронного документа, подписанного гражданином, одним из родителей или иным законным представителем с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения единой системы идентификации и аутентификации, а также медицинским работником с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство или отказ от медицинского вмешательства одного из родителей или иного законного представителя лица, указанного в части 2 настоящей статьи, может быть сформировано в форме электронного документа при наличии в медицинской документации пациента сведений о его законном представителе. При оформлении информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданин или его законный представитель вправе определить лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья
   — ч. 7 ст. 20 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Вывод: справка с фактом нахождения матери на лечении без диагноза — юридически достаточный документ; диагноз врач не обязан указывать и без письменного согласия матери не вправе. Для подтверждения «тяжёлого состояния» в справке достаточно сведений о форме помощи (стационар, реанимация) и её сроках. Полную выписку с диагнозом вы вправе получить как близкий родственник только при письменном согласии матери.

Рапорт: форма, адресат, регистрация

Обращение к должностным лицам воинской части оформляется именно рапортом.

1. Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. Военнослужащий, которому стало известно о фактах хищения или порчи военного имущества, незаконного расходования денежных средств, злоупотреблениях, недостатках в содержании вооружения и военной техники или других фактах нанесения ущерба Вооруженным Силам Российской Федерации, обязан доложить об этом непосредственному командиру (начальнику), а также направить письменное обращение (предложение) об устранении этих недостатков или заявление (жалобу) вышестоящему командиру (начальнику). Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта
   — п. 106 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Рапорт подаётся по команде (непосредственному начальнику) и должен содержать: должность и ФИО заявителя, адресата, просьбу о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам со ссылкой на подп. «а» п. 1 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, срок (до 10 суток) и приложение — справку медицинской организации. Важно зафиксировать факт подачи (отметка о регистрации в журнале рапортов/входящей документации либо второй экземпляр с отметкой о принятии): именно зарегистрированный рапорт впоследствии станет доказательством обращения и предметом возможного оспаривания, если отказ повторится. Отказ, изложенный командиром устно, юридического оформления не получает и не порождает формального решения, которое можно обжаловать, — поэтому фиксируйте письменную форму.

Вывод: требуйте именно рапорт с регистрацией о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам на основании подп. «а» п. 1 ст. 31 Положения с приложением справки; зарегистрированный рапорт — необходимое условие для последующего обжалования отказа.

Обжалование отказа командира и сроки

Отказ в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам при подтверждённом тяжёлом состоянии матери является неправомерным бездействием/решением должностного лица, которое можно оспорить.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Порядок защиты: (1) подать рапорт-жалобу вышестоящему командиру (начальнику) в порядке подчинённости; (2) обратиться с заявлением в военную прокуратуру (надзор за соблюдением прав военнослужащих); (3) подать административное исковое заявление в военный суд (гарнизонный военный суд) об оспаривании отказа (бездействия) командира. Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть со дня получения отказа на зарегистрированный рапорт). Эти три механизма и используемый в них орган (военный суд) — едины для всех блоков настоящего ответа.

Вывод: при повторном отказе после поданного зарегистрированного рапорта вы вправе обжаловать его вышестоящему командиру, военному прокурору либо в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня отказа.

Риски самовольного убытия и ответственность командира

Важное предостережение, прямо следующее из военного статуса: самовольно покинуть часть (не выйти на службу) даже ради тяжёло больной матери нельзя — это квалифицируется как грубое правонарушение. Отпуск предоставляется только на основании приказа командира воинской части (см. выше п. 1 ст. 29 и п. 1 ст. 31 Положения). Убытие без приказа влечёт дисциплинарную, а в установленных законом случаях — уголовную ответственность (ст. 337 УК РФ — самовольное оставление части, при отягчении предусмотрены лишение свободы), поэтому путь только через рапорт и приказ.

С другой стороны, командир, виновный в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, сам несёт ответственность.

1. Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. Военнослужащий, которому стало известно о фактах хищения или порчи военного имущества, незаконного расходования денежных средств, злоупотреблениях, недостатках в содержании вооружения и военной техники или других фактах нанесения ущерба Вооруженным Силам Российской Федерации, обязан доложить об этом непосредственному командиру (начальнику), а также направить письменное обращение (предложение) об устранении этих недостатков или заявление (жалобу) вышестоящему командиру (начальнику). Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта
   — п. 106 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

То есть реализация вашего права на отдых и на решение семейных обстоятельств — это обязанность командира, за неисполнение которой он отвечает по закону. Именно на эту норму (в связке с подп. «а» п. 1 ст. 31 Положения) следует опираться в рапорте и жалобе, подчёркивая, что вы действуете строго в правовом поле, а отказ при подтверждённом тяжёлом состоянии матери — нарушение ваших прав, а не «производственная необходимость».

Вывод: ни при каких обстоятельствах не убывайте из части без приказа об отпуске — это влечёт серьёзную ответственность; добивайтесь отпуска законным путём через рапорт, жалобу и суд, одновременно указывая на ответственность командира за необеспечение ваших прав.