Командир не подписывает рапорт об увольнении по окончании контракта: как подать в вышестоящий орган и уйти 8 сентября

Безусловность увольнения по истечении срока контракта и обязанность командования оформить его своевременно

Ваше право уволиться не зависит от «согласия» командира — это обязательное (безусловное) основание увольнения, а не просьба, которую можно удовлетворить или отклонить.

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе при истечении срока, на который ему продлена военная служба в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 49 Федерального закона , либо в течение указанного срока при нежелании продолжать военную службу (подпункт "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
— подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Из этой связки норм следует: как только 8 сентября истекает срок вашего контракта, вы «подлежите увольнению» в силу закона. Заключать новый контракт — это право, а не обязанность. Пока вы не подали рапорт о заключении нового контракта, увольнение по истечении срока происходит автоматически по этому основанию.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и желающий продолжить ее прохождение, заключает новый контракт в следующих случаях: а) при окончании срока предыдущего контракта;
— п. 1 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Формулировка «при отсутствии других оснований для увольнения» означает лишь то, что приоритет отдаётся безусловным основаниям (возраст, здоровье), а вовсе не даёт командиру право «передумать» и оставить вас служить. При отсутствии у вас взысканий и при нормальной характеристике у командования нет законных оснований ни удерживать вас, ни увольнять по отрицательному основанию.

Ключевой практический вывод: сроки «за месяц»/«за две недели» — это НЕ срок для вас, а обязанность командования уложиться в документооборот. Ваш рапорт, поданный за месяц до даты истечения, юридически значим независимо от того, подписал его командир или нет, — сам факт подачи фиксирует ваше волеизъявление. Уточнение: командование обязано провести мероприятия по увольнению заранее.

Работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится командирами (начальниками) воинских частей при участии должностных лиц кадровых органов, органов материально-технического и медицинского обеспечения, органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов), аттестационных комиссий. Командир (начальник) воинской части: а) за шесть месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта: уточняет у военнослужащего вопрос заключения им нового контракта, учитывая наличие необходимой выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, состояние здоровья, обеспеченность жилым помещением по установленным нормам; обеспечивает направление личного дела военнослужащего, подлежащего увольнению, в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию; направляет военнослужащего (по его желанию) на медицинское освидетельствование в соответствующую военно-врачебную комиссию (далее - ВВК);
— п. 28 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.10.2015 № 660

Из этого пункта прямо видно: инициатива оформления увольнения лежит на командире (начальнике) воинской части и кадровом органе — за шесть месяцев до окончания контракта они обязаны уточнить у вас вопрос о новом контракте, направить личное дело на подсчёт выслуги, организовать медосвидетельствование. Отказ командира «подписывать» рапорт — это его бездействие, нарушающее порядок, а не основание считать, что рапорт не подан.

Вывод: увольнение по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) — безусловное основание; командир не вправе его «не дать». Его отказ подписывать рапорт не отменяет вашего права и не свидетельствует о просрочке подачи с вашей стороны, а является незаконным бездействием, которое вы вправе обжаловать.

Как зафиксировать факт и дату подачи рапорта при отказе командира его подписать; правомерность отправки в вышестоящий орган заказным письмом

Подача рапорта в вышестоящий орган (ГУК МО РФ, вышестоящему командиру, в приёмную Минобороны) заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения — это правильный и законный способ зафиксировать ваше волеизъявление и дату его доведения. Порядок направления таких обращений регулируется ФЗ № 59-ФЗ.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Заказное письмо с описью вложения (форма 107) и уведомлением о вручении даёт вам три документальных доказательства: (1) опись подтверждает, какое именно заявление направлено и в каком количестве листов; (2) квитанция с номером трека и отметкой отделения связи — дату отправления; (3) уведомление о вручении (или распечатка с сайта Почты о вручении) — факт получения адресатом. Этого достаточно, чтобы от вас ничего не зависело и было доказано, что вы подали рапорт своевременно.

Право на обжалование бездействия командира прямо закреплено:

Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 2 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Какие документы приложить к обращению: (1) сама жалоба/рапорт с указанием основания увольнения (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), даты истечения контракта (8 сентября); (2) копия ранее поданного рапорта об увольнении (с датой); (3) при наличии — копия контракта и/или выписка из приказа о его заключении, а также любые письменные доказательства отказа командира (акт, свидетельские показания изложите в тексте); (4) при наличии — копии страниц с отметкой о регистрации первичного рапорта в строевой части. Если первичного подтверждения регистрации нет — изложите в тексте жалобы, кому, когда и как подавали рапорт и что командир отказался его расписывать.

Важно: параллельно с отправкой в Москву сделайте и «местную» фиксацию — сдайте рапорт через строевую часть под входящий номер (второй экземпляр с отметкой о приёме), а при отказе зарегистрировать — составьте акт в присутствии двух свидетелей либо зафиксируйте отказ письменно. Это усилит позицию, если дело дойдёт до суда.

Вывод: отправка рапорта заказным письмом с уведомлением и описью вложения в вышестоящий орган законна и эффективна как доказательство своевременной подачи; копия ранее поданного рапорта и копия контракта — желательные приложения. Факт подачи фиксируется датой сдачи в отделение связи, а не датой подписания командиром.

Считается ли рапорт поданным вовремя, и риск увольнения по иному основанию при бездействии командира

Рапорт считается поданным с момента, когда вы выразили своё волеизъявление установленным способом (сдали в строевую часть/секретариат, зафиксировали вручение, отправили заказным письмом). Закон не ставит юридическую силу рапорта об увольнении по истечении срока контракта в зависимость от «визы» командира — подписи командира на рапорте как обязательного реквизита норма не содержит.

Что касается риска увольнения по другому (отрицательному) основанию: увольнение по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (невыполнение условий контракта, НУК и т.п.), возможно только по заключению аттестационной комиссии и при наличии к тому реальных оснований (взысканий, нарушений). При отсутствии взысканий и нормальной характеристике такое увольнение будет неправомерным, и вы вправе его оспорить.

В случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего. Указанные военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней (а с их согласия - равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения.
— п. 2 ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Эта норма — ваша защита: даже если командир попытается уволить вас «задним числом» по надуманному основанию, необоснованное увольнение влечёт восстановление на службе, возмещение убытков и морального вреда, доплату довольствия.

Важный практический аспект — защищайте дату истечения контракта: до 8 сентября вы обязаны нести службу. Прекращение исполнения обязанностей до издания приказа об увольнении и исключения из списков личного состава квалифицируется как самовольное оставление части.

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
— ч. 3 ст. 337 УК РФ

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

Поэтому «уйти нормально» — значит дождаться приказа об увольнении и исключения из списков личного состава. До этого момента продолжайте нести службу, чтобы не дать командованию повода для дисциплинарного или уголовного преследования.

Вывод: рапорт подан вовремя, если вы зафиксировали волеизъявление до истечения срока (а его рассмотрение «за месяц» — это срок для командования, а не для вас). Увольнение по отрицательному основанию возможно только через аттестационную комиссию при реальных нарушениях; при их отсутствии оно неправомерно и подлежит отмене в суде. Не прекращайте службу до приказа об исключении из списков.

Что делать, чтобы уйти 8 сентября: обжалование, прокуратура, суд

Если командир так и не оформит увольнение, у вас есть три последовательных/параллельных инструмента, все с одинаковой подсудностью и сроками.

1. Вышестоящее командование и Минобороны (досудебный порядок). Это то, что вы уже делаете заказным письмом. Жалоба рассматривается 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), при необходимости продлевается ещё на 30. Однако досудебный порядок по таким спорам НЕ является обязательным — вы вправе сразу идти в суд.

2. Военная прокуратура. Бездействие командира (неоформление увольнения по истечении срока) — повод для представления прокурора об устранении нарушений закона. Это быстрый и действенный рычаг параллельно с судом.

3. Суд (административное исковое заявление по КАС РФ). Это основной и гарантированный способ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Оспаривание бездействия командира (в форме неоформления увольнения/неиздания приказа) подаётся в гарнизонный военный суд по месту службы (п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ» — военным судам подсудны дела по спорам военнослужащих с органами военного управления). Срок — три месяца с момента, когда вам стало известно о нарушении (т.е. с момента, когда командир отказал/истёк разумный срок на оформление, либо с 8 сентября, если приказ так и не издан).

В административном иске просите: (1) признать незаконным бездействие командира, выразившееся в непринятии решения об увольнении по истечении срока контракта; (2) обязать издать приказ об увольнении по подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ и исключить из списков личного состава; (3) (при задержке) взыскать денежное довольствие за период незаконного удержания на службе.

Вывод: добиться увольнения к 8 сентября нужно действиями в порядке нарастания: зафиксировать рапорт (строевая часть/заказное письмо) → жалоба вышестоящему командованию и в военную прокуратуру → административный иск в гарнизонный военный суд (срок 3 месяца по ст. 219 КАС РФ). Досудебный порядок необязателен, поэтому тянуть с судом не нужно. Дата исключения из списков личного состава определяется приказом; суд — единственный механизм, который принудит командование издать его к дате истечения контракта.

Денежные последствия: выплаты при увольнении и что вы теряете при задержке

При увольнении по истечении срока контракта вам положено единовременное пособие, размер которого зависит от выслуги лет.

Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.
— ч. 3 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Вам выплачивается: денежное довольствие по день исключения из списков личного состава включительно, денежная компенсация за неиспользованный отпуск, единовременное пособие (2 оклада при выслуге менее 20 лет, 7 окладов — при 20 и более). Если у вас есть право на пенсию за выслугу (20 лет), одновременно решается вопрос о пенсии.

Важный нюанс относительно задержки увольнения: если командование незаконно удерживает вас после истечения срока контракта, вы продолжаете получать довольствие, но формально остаётесь военнослужащим, и «уход самовольно» до приказа влечёт уголовную ответственность (см. блок выше). Поэтому задержку нужно преодолевать судом/прокуратурой, а не фактическим прекращением службы. При признании бездействия командира незаконным суд восстанавливает ваши права, включая довольствие за период вынужденного продолжения службы.

Отдельно проверьте, не распространяется ли на вас режим частичной мобилизации, который автоматически продлевает контракт.

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Если ваш контракт заключён в период частичной мобилизации (после 21.09.2022) или вы относитесь к категории, на которую распространяется Указ № 647, то контракт по общему правилу считается продлённым до окончания периода мобилизации, и увольнение по истечении срока (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) НЕ применяется — увольнение возможно только по основанию из п. 5 Указа (возраст, негодность по ВВК, приговор о лишении свободы). В этом случае ваша единственная реальная линия — увольнение по возрасту (если достигли предельного возраста) либо по здоровью (заключение ВВК о негодности). Это единственный сценарий, при котором «уйти 8 сентября по истечении контракта» невозможно.

Вывод: по общему правилу вам положены довольствие по день исключения из списков и единовременное пособие (2 либо 7 окладов в зависимости от выслуги). Единственная юридическая развилка, способная «оставить вас без ничего» и лишить права уволиться по истечении срока, — распространение на вас Указа № 647 о частичной мобилизации: в этом случае контракт продлевается автоматически, и увольнение по «истечению срока» не работает, а возможны только основания из п. 5 Указа (возраст/здоровье/приговор).