Срок контракта о военной службе истек, но не увольняют: законно ли это и как уволиться, куда жаловаться

Продлевается ли контракт после истечения его срока в период частичной мобилизации

Ключевой для дела вопрос — подпадает ли сын под специальное правило периода частичной мобилизации, введённое Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647, либо он увольняется по общему порядку истечения срока контракта.

О спецрежиме:

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Приведённое правило действует именно в период частичной мобилизации, объявленной с 21.09.2022 (п. 1 того же Указа), и действует до её окончания. Для военнослужащего по контракту, попавшего под этот режим, истечение срока контракта само по себе не прекращает действие контракта — он продолжает действовать, а увольнение допускается только по закрытому перечню оснований п. 5 Указа:

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

То есть в период частичной мобилизации единственные безусловные основания увольнения военнослужащего по контракту — предельный возраст, категория «Д» по заключению ВВК либо вступивший в силу приговор о лишении свободы. Истечение срока контракта в этот перечень не входит.

Однако если сын не относится к мобилизованным и его служба не подпадает под режим мобилизации, применяется общий порядок. Общее основание увольнения:

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
   — подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

И ему корреспондирует норма Положения № 1237, прямо предусматривающая увольнение «при отсутствии других оснований»:

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
— подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Сам факт, что военнослужащий, желающий продолжить службу, должен при окончании срока заключить новый контракт (п. 1 ст. 9 Положения), подтверждает: при нежелании заключать новый контракт военнослужащий подлежит увольнению по подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ-53.

Вывод по развилке. Пока действует период частичной мобилизации и если сын — военнослужащий по контракту, на которого распространяется Указ № 647, его требование «отпустить» по причине истечения срока контракта законных оснований не имеет: контракт продолжает действовать до окончания мобилизации, а уволиться он вправе только по основаниям п. 5 Указа (возраст, категория «Д», приговор). Требование командования «продолжать служить до приказа» в этом случае соответствует закону. Если же режим мобилизации на него не распространяется (не мобилизован, служба вне СВО), он подлежит увольнению по истечении срока контракта, а удержание его на службе неправомерно.

Момент прекращения службы и законность требования «служить до приказа»

Даже при наличии основания для увольнения военнослужащий считается состоящим на военной службе до официального исключения из списков личного состава. Это прямо закреплено в Положении № 1237:

1. Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (здесь и далее под воинскими частями понимаются органы военного управления, органы, воинские части, корабли, соединения, предприятия, учреждения и организации Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов), воинские подразделения федеральной противопожарной службы, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, а также военные учебные центры при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования ) в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим. (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 30.09.2011 № 1265 , от 01.07.2014 № 483 , от 18.12.2016 № 675 , от 26.01.2019 № 18 ) Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы
   — п. 4 ст. 3 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

То есть днём окончания военной службы признаётся именно день исключения из списков личного состава, а не дата истечения срока контракта. Срок для военнослужащих по контракту исчисляется по датам контракта:

1. Срок военной службы истекает: а) для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - в соответствующее число последнего месяца срока военной службы по призыву; б) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в соответствующие месяц и число последнего года срока контракта либо в соответствующее число последнего месяца срока контракта, если контракт был заключен на срок до одного года. В случаях, когда истечение срока военной службы приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, указанный срок истекает в последний день этого месяца. 4. Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (здесь и далее под воинскими частями понимаются органы военного управления, органы, воинские части, корабли, соединения, предприятия, учреждения и организации Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов), воинские подразделения федеральной противопожарной службы, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, а также военные учебные центры при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования ) в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим.
   — п. 3 ст. 3 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Само увольнение оформляется приказом командира (должностного лица), а не наступает автоматически по истечении даты контракта:

1. Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.
   — п. 2 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Объяснение командования «пока не придёт приказ, нужно продолжать служить» отражает именно это правило: до издания приказа об увольнении и фактического исключения из списков личного состава военнослужащий сохраняет статус военнослужащего и обязан исполнять служебные обязанности. Поэтому:

• Если основание увольнения отсутствует (действует режим мобилизации, а в п. 5 Указа № 647 основания нет) — удержание на службе правомерно, и оно продлится до окончания мобилизации либо до появления основания по п. 5 Указа.
• Если основание есть (например, применим общий порядок истечения срока) — командование обязано оформить увольнение, но законность действий оценивается по тому, издан ли приказ об увольнении: простой рапорт без приказа службу не прекращает.

Вывод. Само по себе заявление «нужно ждать приказа» не является правонарушением: военная служба прекращается только приказом об увольнении и последующим исключением из списков личного состава. Оценивать правомерность нужно по тому, есть ли у командования законное основание не издавать такой приказ. При действующем режиме мобилизации такое основание (п. 4 Указа № 647) существует, и служба продолжается законно.

Риски самовольного убытия: уголовная ответственность

Прекращать службу самовольно (уехать домой, не выходить на службу, игнорировать требование явиться) до издания приказа категорически нельзя. Военнослужащий по контракту, самовольно оставивший часть или не явившийся в срок без уважительных причин, подлежит уголовной ответственности по ст. 337 УК РФ:

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются
   — ч. 3 ст. 337 УК РФ

В период мобилизации (или военного положения, в условиях вооружённого конфликта либо ведения боевых действий) действует квалифицированный состав с существенно более строгим наказанием:

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 6. Деяния, предусмотренные частью пятой настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80 2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации , - наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2025 № 534-ФЗ) Примечания. 1. Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств. 2.
   — ч. 5 ст. 337 УК РФ

Применительно к ситуации сына: так как он остаётся военнослужащим до исключения из списков личного состава, самовольный отъезд домой или отказ продолжать службу без приказа образует состав самовольного оставления части (места службы) либо неявки на службу. Учитывая, что период частичной мобилизации продолжается, а служба может вестись в условиях проведения боевых действий, применима именно ч. 5 ст. 337 УК РФ с наказанием от пяти до десяти лет лишения свободы.

Вывод. До издания приказа об увольнении самовольно прекращать службу нельзя — это уголовно наказуемо вплоть до длительного лишения свободы. Реализовывать своё право нужно только законными способами: рапортом по команде и, при несогласии с отказом, обжалованием (жалоба вышестоящему командиру, военному прокурору, в военный суд).

Куда обращаться при задержке увольнения и как действовать

Если в период действующей мобилизации у сына появляется (уже имеется) одно из оснований п. 5 Указа № 647 — предельный возраст пребывания на военной службе, заключение ВВК о категории «Д» либо вступивший в силу приговор о лишении свободы — а командование тем не менее отказывает в увольнении, он вправе защищать своё право несколькими путями.

Во-первых, по команде: рапорт на имя вышестоящего командира (начальника) с изложением основания увольнения. Один рапорт — на одно основание (п. 2 ст. 34 Положения об увольнении «по одному из оснований»).

Во-вторых, прокурорский надзор: военная прокуратура уполномочена надзирать за исполнением законов именно органами военного управления и их должностными лицами, а не только за соблюдением прав граждан:

прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; (В редакции федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ, от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ, от 30.09.2024 № 334-ФЗ) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
— п. 1 ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Обращение с жалобой в военную прокуратуру возможно напрямую, без предварительного исчерпания внутриведомственного порядка:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

В-третьих, судебный контроль. Оспаривание бездействия (непринятия приказа об увольнении) командования осуществляется в военный суд в порядке административного судопроизводства по КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд ограничен:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод. Алгоритм действий: (1) подать рапорт по команде с указанием конкретного основания увольнения из тех, что допустимы в текущий период; (2) при отказе или волоките — письменную жалобу в военную прокуратуру (жалоба не может быть переслана тому органу, действия которого обжалуются — п. 5 ст. 10 Закона о прокуратуре); (3) в пределах трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении, — административное исковое заявление в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия должностного лица. Требования по всем инстанциям одинаковы: подтвердить наличие законного основания увольнения и факт отказа (бездействия) командования.

Денежное довольствие и расчёты за период до исключения из списков

Поскольку военная служба формально продолжается до дня исключения из списков личного состава (п. 4 ст. 3 Положения № 1237), военнослужащий продолжает получать денежное довольствие за весь период фактического прохождения службы, то есть вплоть до издания приказа об увольнении и исключения из списков. Удержаний за «переслуженное» время в связи с отказом заключить новый контракт законодательство не предусматривает — напротив, за всё время нахождения в статусе военнослужащего (независимо от того, чьей виной задержано увольнение) довольствие сохраняется.

Вывод. До момента официального увольнения сыну продолжает выплачиваться денежное довольствие; специального «штрафа» или удержания за период до издания приказа нет. Напротив, невыплата довольствия за фактически отслуженное до исключения из списков время сама была бы нарушением и подлежала бы восстановлению через суд.

Доказательства и оформление обращения

Для успешного обжалования задержки увольнения важно зафиксировать письменно ключевые обстоятельства:

• Рапорт об увольнении — подаётся с отметкой о регистрации во входящей документации воинской части (штамп, дата, номер); у сына должна остаться копия с такой отметкой. Без фиксации подачи рапорта факт обращения по команде окажется недоказанным.
• Основание увольнения — документы, его подтверждающие: для возраста — документы воинского учёта и личного дела; для состояния здоровья — заключение ВВК о категории «Д» (не годен); для приговора — вступивший в силу приговор суда.
• Письменный отказ либо бездействие — если командир отказал, следует получить отказ в письменной форме (резолюция на рапорте либо отдельный документ); при волоките фиксировать даты — это точка отсчёта трёхмесячного срока на обращение в суд по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Вывод. Главное доказательственное условие — письменная фиксация рапорта (копия с отметкой о регистрации) и письменная фиксация отказа/бездействия командования, от которых отсчитывается срок судебного обжалования.

Исполнение увольнения: расчёт и выдача документов

Если основание увольнения имеется и приказ об увольнении издан, исключение из списков личного состава производится в день истечения срока военной службы (в общем порядке) либо в соответствии с приказом; днём окончания службы считается день исключения из списков:

1. Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (здесь и далее под воинскими частями понимаются органы военного управления, органы, воинские части, корабли, соединения, предприятия, учреждения и организации Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов), воинские подразделения федеральной противопожарной службы, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, а также военные учебные центры при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования ) в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим. (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 30.09.2011 № 1265 , от 01.07.2014 № 483 , от 18.12.2016 № 675 , от 26.01.2019 № 18 ) Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы
   — п. 4 ст. 3 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Расчёт и выдача документов при увольнении регулируются статусным законодательством (ФЗ «О статусе военнослужащих») и ведомственными приказами о денежном довольствии; денежное довольствие сохраняется за военнослужащим до дня исключения из списков. До издания приказа об увольнении и фактического исключения военнослужащий продолжает считаться состоящим на службе и обеспечивается довольствием.

Вывод. Исполнение увольнения завершается приказом командира и исключением из списков личного состава с последующим расчётом и выдачей документов. Пока приказ не издан и военнослужащий не исключён из списков, служба юридически продолжается со всеми вытекающими последствиями (довольствие, обязанности, уголовно-правовая охрана).