Может ли контрактника перевести в другую часть без его согласия
Короткий ответ: да, может, если перевод оформлен по одному из оснований статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы — прежде всего «по служебной необходимости» либо «в связи с организационно-штатными мероприятиями».
Перечень оснований перевода, применимый к военнослужащим по контракту, закреплён в пункте 1 статьи 15 Положения:
Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности
— п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Ключевое для вашей ситуации — пункт 2 статьи 15 Положения: именно он прямо допускает перевод по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без согласия военнослужащего:
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Эту же позицию закрепляет Верховный Суд:
Исходя из содержания пункта 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия
— п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8
Что это означает для вас. Если ваша должность обычная и переводите вы на равную воинскую должность, согласия у вас спрашивать не обязаны — перевод возможен и без рапорта с вашей стороны. Основанием здесь выступает не ваше волеизъявление, а приказ уполномоченного должностного лица. Иное дело — перевод на высшую должность (в порядке продвижения по службе): там согласие требуется по прямому указанию закона:
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность.
— п. 3 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Поэтому различие «равная должность — без согласия / высшая должность — только с согласия» имеет решающее значение. Если вам предлагают (или оформляют) назначение именно на равную должность по служебной необходимости либо по организационно-штатным мероприятиям (подп. «е» п. 1 ст. 15 Положения), то отсутствие вашего рапорта и согласия не делает перевод незаконным сам по себе.
Вывод. Контрактник может быть переведён в другую часть (в том числе в другой регион) без его согласия, если перевод осуществляется по служебной необходимости или по организационно-штатным мероприятиям с назначением на равную воинскую должность. Согласие обязательно только при переводе на высшую должность, а также при переводе по личной просьбе (подп. «д» п. 1 ст. 15) или по семейным обстоятельствам, где инициатором выступает сам военнослужащий. Слухи о переводе законными или незаконными сами по себе не являются — важен изданный приказ и его основание.
Случаи, когда перевод без согласия не допускается (исключения)
Даже при переводе на равную должность по служебной необходимости закон устанавливает три исключения, при которых перевод без согласия невозможен:
Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— подп. «а», «б» п. 2 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Второе исключение (невозможность проживания членов семьи по состоянию здоровья) во всей полноте:
б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— подп. «б» п. 2 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Третье исключение — необходимость постоянного ухода за проживающими отдельно близкими родственниками — также делает перевод без согласия неправомерным (подп. «в» п. 2 ст. 15 Положения).
Что это означает для вас. Если у вас есть основания из этого списка — заключение военно-врачебной комиссии о невозможности прохождения службы именно в той местности, куда переводят, аналогичное заключение в отношении членов семьи либо необходимость ухода за нетрудоспособными близкими родственниками (подтверждённая заключением МСЭ) — то перевод без вашего согласия незаконен. О наличии таких обстоятельств нужно письменно заявить командованию (рапортом) с приложением документов, поскольку именно заключение ВВК/МСЭ, а не ваша просьба как таковая, является юридическим препятствием для перевода.
Обратите внимание: само по себе нежелание ехать в «непростой» регион, без какого-либо из перечисленных медицинских или семейных оснований, правовым препятствием для перевода по служебной необходимости не является.
Вывод. Без согласия контрактник по служебной необходимости не может быть переведён, если: (а) ВВК установила невозможность прохождения службы им самим в местности перевода; (б) ВВК установила невозможность проживания там членов семьи; (в) есть необходимость постоянного ухода за нетрудоспособными близкими родственниками. Если такие обстоятельства у вас есть — заявите их рапортом с документами, иначе перевод без согласия будет оформлен правомерно.
Процедура перевода и пределы полномочий командования
Перевод к новому месту военной службы оформляется приказом уполномоченного должностного лица, а не устным распоряжением. Право издавать приказы по личному составу определяется так:
Перечень должностных лиц, имеющих право издавать приказы по личному составу, определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) 4. Должностные лица пользуются правом назначения на воинские должности (освобождения от воинских должностей) в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении. Вышестоящие должностные лица пользуются таким же правом назначения на воинские должности, которое предоставлено нижестоящим должностным лицам. 5. Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением. 6. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка. 6 1 .
— п. 3 ст. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Что это означает для вас. Во-первых, перевод юридически оформляется только приказом по личному составу, изданным должностным лицом, уполномоченным на назначение на вашу должность (для «обычной» должности — тем уровнем, который определён руководителем вашего федерального органа; для должностей высших офицеров — указом Президента РФ по п. 1 ст. 11 Положения). Во-вторых, назначение должно соответствовать требованиям к должности, профилю вашей военно-учётной специальности и состоянию здоровья (п. 5–6 ст. 11 Положения). В-третьих, убытие к новому месту происходит только после сдачи дел и освобождения от должности:
Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе
— п. 7 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Вывод. До издания приказа и доведения его (или письменного извещения о переводе) юридического перевода нет — устные разговоры обязательств не порождают, но и не являются нарушением. Как только приказ издан уполномоченным лицом по надлежащему основанию, он обязателен к исполнению. Если приказ издан неуполномоченным лицом или вне оснований статьи 15 Положения — он может быть оспорен.
Выплаты и компенсации при переводе в другую местность
При переводе в другой населённый пункт вам (и переехавшим членам семьи) положены выплаты независимо от того, с согласия или без него произведён перевод:
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, направлением и назначением не на воинские должности без приостановления военной службы в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производятся следующие выплаты: (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 01.03.2020 № 38-ФЗ) 1) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения); 2) суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути - в размере, установленном Правительством Российской Федерации для военнослужащих, направляемых в служебные командировки.
— ч. 2 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»
Что это означает для вас. При переезде к новому месту службы в другой населённый пункт вы вправе получить: подъёмное пособие (один оклад денежного содержания на вас и по одной четвертой оклада на каждого переехавшего члена семьи) и суточные за дни нахождения в пути на вас и членов семьи. Эти выплаты не зависят от согласия на перевод и полагаются в связи с самим фактом переезда в другой населённый пункт по назначению на воинскую должность.
Вывод. Даже если перевод произведён «по служебной необходимости» без вашего согласия, вы сохраняете право на подъёмное пособие и суточные при переезде к новому месту службы в другой населённый пункт — это не «бонус за согласие», а гарантия, предусмотренная федеральным законом.
Последствия отказа исполнить законный приказ о переводе
Обязанность беспрекословно выполнять приказы командиров — общая воинская обязанность:
Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих: быть верными Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию; (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 141-ФЗ) строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, Корабельного устава Военно-Морского Флота, беспрекословно выполнять приказы командиров;
— ст. 26 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
Отказ исполнить приказ, отданный в установленном порядке (то есть уполномоченным лицом и в рамках закона), образует преступление:
Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 332 УК РФ
Что это означает для вас. Если приказ о переводе издан уполномоченным должностным лицом по законному основанию (например, по служебной необходимости на равную должность, при отсутствии исключений из п. 2 ст. 15 Положения), отказаться от его исполнения без негативных последствий нельзя — за неисполнение предусмотрена ответственность вплоть до уголовной (ч. 1 ст. 332 УК РФ, а в период мобилизации или военного положения — квалифицированный состав ч. 2.1). Самовольный отказ убыть к новому месту службы может быть квалифицирован и как неявка/самовольное оставление части.
Обратная сторона той же нормы — законность приказа: ответственность наступает только за неисполнение приказа, «отданного в установленном порядке». Если приказ издан неуполномоченным лицом либо вне оснований ст. 15 Положения, он не является законным, и его следует оспаривать, а не игнорировать.
Вывод. Законный приказ о переводе обязателен к исполнению; его неисполнение влечёт дисциплинарную и уголовную ответственность. Если вы полагаете приказ незаконным — обжалуйте его в установленном порядке (см. далее), а исполнение до отмены приказа не приостанавливайте произвольно.
Как оспорить приказ о переводе
Приказ о переводе, нарушающий ваши права, можно обжаловать в суд:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав:
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Спор относится к компетенции военного суда:
Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»
Что это означает для вас. Оспаривание приказа о переводе производится путём подачи административного иска в гарнизонный военный суд (по подсудности подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ») в порядке главы 22 КАС РФ. Срок — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (как правило, со дня ознакомления с приказом о переводе). Помимо суда вы вправе использовать внесудебные способы: обжаловать действия командования вышестоящему должностному лицу в порядке подчинённости или обратиться в военную прокуратуру.
Основания для оспаривания в вашей ситуации: издание приказа неуполномоченным лицом; отсутствие законного основания перевода (перевод на высшую должность без вашего согласия, перевод при наличии исключений из п. 2 ст. 15 Положения); назначение на должность, не соответствующую вашей военно-учётной специальности, состоянию здоровья или иным требованиям (п. 5–6 ст. 11 Положения).
Вывод. Приказ о переводе оспаривается административным иском в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев с момента, когда вы о нём узнали; параллельно можно подать рапорт вышестоящему командованию и жалобу в военную прокуратуру. Если вы считаете, что перевод оформлен без вашего согласия на высшую должность либо при наличии медицинских/семейных препятствий — обращайтесь в суд без промедления, не пропуская трёхмесячный срок.
