Можно ли оспорить положительный тест на наркотики военнослужащему по контракту и примут ли независимое обследование в частной клинике

Правовая природа проверки: ХТИ — обязанность, а не произвольная «проверка» командира

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, если иное не предусмотрено федеральным законом, не реже одного раза в год проходят химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов
— абз. 7 п. 2 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ

Прохождение ХТИ для контрактника установлено федеральным законом наравне с ежегодными медосмотрами и диспансеризацией — это ваша обязанность по службе, а не разовое усмотрение командира. Отказаться от прохождения такого освидетельствования нельзя без негативных последствий: это прямо отнесено к грубым дисциплинарным проступкам.

исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения, а также отказ военнослужащего от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения; непринятие командиром в пределах его компетенции необходимых мер по предупреждению или пресечению дисциплинарного проступка, совершенного подчиненным ему по службе военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, привлечению военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к установленной настоящим Федеральным законом дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка либо по устранению причин и условий, способствовавших его совершению, а равно сокрытие командиром информации о совершении подчиненным ему по службе военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, преступления, административного правонарушения или дисциплинарного проступка; административное правонарушение, за которое военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях несет дисциплинарную ответственность;
— абз. 17 п. 2 ст. 28.5 ФЗ № 76-ФЗ

Поэтому стратегия «оспарить сам факт проверки» юридически бесперспективна: проверка назначена правомерно. Оспаривать нужно не факт проверки, а её результат — то есть положительное заключение ХТИ и его соответствие установленной процедуре. Это ключевой вывод, определяющий всю дальнейшую защиту.

Порядок ХТИ как основание для оспаривания результата

По окончании первого этапа химико-токсикологического исследования в случае отсутствия в пробе биологического объекта (моче) наркотических средств, психотропных веществ, лекарственных препаратов для медицинского применения, вызывающих нарушение физических и психических функций, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности, метаболитов и аналогов указанных средств, веществ и препаратов выносится заключение об отсутствии в исследованной пробе биологического объекта (моче) вызывающих опьянение средств (веществ), второй этап химико-токсикологического исследования не проводится
— п. 10 Порядка, утв. Приказом Минздрава России № 933н

Подтверждающее исследование (второй этап) — единственное, что даёт юридически значимый положительный результат, и оно проводится строго по правилам Приказа № 933н. Если в вашем случае была нарушена процедура (сроки доставки, этапность, хранение пробы), заключение становится уязвимым для оспаривания.

По окончании первого этапа химико-токсикологического исследования в случае наличия в пробе биологического объекта наркотических средств, психотропных веществ, лекарственных препаратов для медицинского применения, вызывающих нарушение физических и психических функций, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности, метаболитов и аналогов указанных средств, веществ и препаратов вне зависимости от их концентрации проводится второй этап химико-токсикологического исследования подтверждающими методами. Срок доставки образца биологического объекта (мочи) в медицинскую организацию, проводящую подтверждающие исследования, не должен превышать десяти рабочих дней с момента отбора биологического объекта (мочи)
— п. 11 Порядка, утв. Приказом Минздрава России № 933н

В лаборатории обеспечивается хранение проб биологических объектов (мочи, крови) в течение трех месяцев с момента проведения подтверждающих химико-токсикологических исследований, а полученных масс-спектров на электронных носителях - в течение пяти лет
— п. 13 Порядка, утв. Приказом Минздрава России № 933н

Это три ключевые процессуальные точки, которые нужно проверить в вашем деле: (1) доставлена ли проба в лабораторию подтверждающего исследования не позднее 10 рабочих дней с момента отбора; (2) проведено ли само подтверждающее исследование в течение 3 рабочих дней с поступления пробы; (3) сохранена ли сама проба (3 месяца) и масс-спектры (5 лет). Если по любому из этих параметров сроки или хранение нарушены — это самостоятельное основание ставить достоверность заключения под сомнение и требовать признания его незаконным. Контрольная проба, сохранённая лабораторией, — ваш главный материальный инструмент для независимой перепроверки.

Вывод: оспаривать нужно не сам факт проверки (она правомерна), а положительное заключение ХТИ, проверяя соблюдение процедуры по Приказу № 933н — сроки доставки (10 рабочих дней) и подтверждающего исследования (3 рабочих дня), а также сохранность контрольной пробы.

Самостоятельная сдача анализа в частной клинике: юридическая сила и назначение

Пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, и получать на основании такой документации консультации у других специалистов
— ч. 4 ст. 22 ФЗ № 323-ФЗ

Каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи. 2. Информация о состоянии здоровья предоставляется пациенту лично лечащим врачом или другими медицинскими работниками, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении. В отношении лиц, не достигших возраста, установленного в части 2 статьи 54 настоящего Федерального закона, и граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными, информация о состоянии здоровья предоставляется их законным представителям. В отношении лиц, достигших возраста, установленного частью 2 статьи 54 настоящего Федерального закона, но не приобретших дееспособность в полном объеме, информация о состоянии здоровья предоставляется этим лицам, а также до достижения этими лицами совершеннолетия их законным представителям. (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 271-ФЗ ) 3. Информация о состоянии здоровья не может быть предоставлена пациенту против его воли.
— ч. 1 ст. 22 ФЗ № 323-ФЗ

Право знакомиться с медицинской документацией и получать её копии закреплено за вами как за пациентом напрямую законом об охране здоровья — это распространяется и на Акт медицинского освидетельствования, и на справку о результатах ХТИ.

Пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов
— ч. 5 ст. 22 ФЗ № 323-ФЗ

Что касается самостоятельной сдачи анализа в частной клинике: прямого запрета на это в законе нет, и вы вправе пройти любое обследование за свой счёт. Однако важно понимать юридическую силу такого результата. Официальное ХТИ, оформленное по Приказу № 933н, имеет формально-процедурную силу: именно на его основании командир принимает решение о дисциплинарной ответственности или увольнении. Заключение частной клиники, полученное вне этой процедуры, не замещает и не отменяет официальное ХТИ — оно может выступать только как дополнительное доказательство вашей невиновности в рамках обжалования. Поэтому сдавать частный тест имеет смысл, но исключительно в связке с оспариванием официального заключения, а не вместо него. При этом отрицательный результат частного теста, сделанного значительно позже забора пробы, не опровергает сам по себе факт наличия вещества на момент проверки — это должен учитывать суд при оценке доказательств.

Критический юридический момент для оспаривания — контрольная проба. По Приказу № 933н проба хранится в лаборатории 3 месяца. Именно повторное исследование контрольной (той же самой) пробы в независимой аккредитованной лаборатории — наиболее сильное доказательство, поскольку оно исследует тот же биоматериал, что дал положительный результат, а не новый. Если вы заинтересованы в повторном исследовании именно отобранной у вас пробы, это нужно заявлять безотлагательно — до истечения 3-месячного срока хранения.

Что касается версии о лекарствах от простуды: она юридически значима только при условии, что конкретные действующие вещества принятых препаратов способны дать перекрёстную реакцию с обнаруженным веществом (например, некоторые препараты, содержащие эфедрин, кодеин, псевдоэфедрин и т.п., могут давать положительный результат). Для этого нужно сохранить упаковки/рецепты и зафиксировать, какие именно лекарства принимались, а затем сопоставить с выявленным в ХТИ веществом.

Вывод: сдать анализ в частной клинике вы вправе, но такое заключение не заменяет и не отменяет официальное ХТИ — оно используется только как дополнительное доказательство при обжаловании официального заключения, которое и нужно оспаривать.

Порядок обжалования: куда обращаться и в какие сроки

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вы вправе обжаловать действия и решения командира (включая издание приказа о дисциплинарной ответственности или увольнении по результатам ХТИ) непосредственно в военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ, а также вышестоящему командиру или в военную прокуратуру — закон допускает как судебный, так и внесудебный порядок.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление об оспаривании подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав. Отсчёт этого срока идёт с момента, когда вы узнали (получили на руки/ознакомились) о заключении ХТИ или о приказе, принятом на его основании. Пропуск срока без уважительных причин влечёт отказ в удовлетворении иска, поэтому обжаловать нужно незамедлительно.

не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, в том числе в случае отказа в возбуждении в отношении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, уголовного дела или прекращения в отношении его уголовного дела, но при наличии в его действиях (бездействии) признаков дисциплинарного проступка, по истечении одного года со дня совершения дисциплинарного проступка
— п. 8 ст. 28.2 ФЗ № 76-ФЗ

Для дисциплинарной ответственности действует самостоятельный годичный срок давности со дня совершения проступка — это важно применительно к приказу о взыскании: если прошло более года с даты, когда якобы совершён проступок (употребление), привлечь к дисциплинарной ответственности уже нельзя.

Что касается разбирательства по факту проступка — оно обязательно, и вы вправе в нём участвовать, заявлять ходатайства, знакомиться с протоколом о грубом дисциплинарном проступке и прилагать к нему письменные замечания, в том числе ссылаясь на независимое заключение частной клиники и на версию о ложноположительном результате из-за лекарств.

Если командир отказывает в выдаче копий Акта и справки о результатах ХТИ — это самостоятельное нарушение вашего права на медицинскую информацию (ст. 22 ФЗ № 323-ФЗ), которое также можно обжаловать, и оно, в свою очередь, влияет на течение трёхмесячного срока (вы не можете знать о нарушении, пока вам не предоставлены документы).

Вывод: обжалование ведётся в военный суд (административный иск в порядке гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении), вышестоящему командиру и в военную прокуратуру; в рамках обязательного разбирательства вы вправе представлять доказательства, включая независимое заключение и сведения о лекарствах.

Последствия и денежно-правовые аспекты: возмещение вреда при незаконных действиях

Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина
— п. 2 ст. 28.2 ФЗ № 76-ФЗ

Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, толкуются в его пользу
— п. 7 ст. 28.2 ФЗ № 76-ФЗ

Привлечение к дисциплинарной ответственности возможно только при доказанной вине, а бремя доказывания вины не возлагается на вас — неустранимые сомнения толкуются в вашу пользу. Это означает, что при наличии объективных сомнений в достоверности результата ХТИ (процедурные нарушения, версия о лекарствах, отрицательный независимый тест) командир не вправе «закрыть глаза» на эти обстоятельства — они обязаны быть исследованы, и при их неустранённости взыскание/увольнение неправомерно.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению
— ст. 1069 ГК РФ

Если по результатам оспаривания будет установлено, что вас привлекли к ответственности или уволили на основании заключения, полученного с нарушением установленной процедуры (либо необоснованно), незаконно причинённый вред — утраченное денежное довольствие, ущерб репутации, моральный вред — подлежит возмещению за счёт казны в порядке ст. 1069 ГК РФ. Это денежное последствие реализуется уже после признания действий незаконными.

Рисковая составляющая, которую нужно держать в поле зрения: помимо дисциплинарной ответственности, факт употребления наркотических средств может повлечь административную ответственность по ст. 6.9 КоАП РФ (потребление без назначения врача) — однако военнослужащие за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность по Дисциплинарному уставу, а сам вывод о нарушении опять же опирается на то же заключение ХТИ, законность которого вы вправе оспаривать.

Вывод: при неустранимых сомнениях в достоверности результата взыскание применять нельзя (презумпция невиновности), а в случае признания действий незаконными причинённый вред подлежит возмещению в порядке ст. 1069 ГК РФ; самостоятельный риск — дисциплинарная и административная ответственность, также основанные на оспариваемом заключении ХТИ.