Как добиться перевода на воинскую должность по полученной ВУС, если командование отказывает и говорит, что переводить некуда

Обязано ли командование использовать военнослужащего по полученной ВУС

Вопрос об использовании офицера по специальности прямо урегулирован Положением о порядке прохождения военной службы.

Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка.
— п. 6 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Эта норма — императивная обязанность кадровых органов: назначение на воинские должности должно обеспечивать использование военнослужащего по основной или однопрофильной ВУС. Ваше фактическое четырёхлетнее использование на должности с «совсем другой» специальностью без переподготовки — это отклонение от установленного порядка, а не безусловно правомерное усмотрение командования.

Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением.
— п. 5 ст. 11 Положения № 1237

Из этой нормы следует важный практический вывод: назначение на должность производится, только если военнослужащий отвечает требованиям должности (в том числе по профилю подготовки). Если вы годами занимаете должность, для которой требуются иные ВУС и квалификация, то кадровое решение о таком назначении изначально могло быть принято с нарушением п. 5–6 ст. 11 Положения № 1237.

Право на труд военнослужащего реализуется через военную службу и предполагает назначение в соответствии с полученной квалификацией.

Право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. 2. Государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту: назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе;
— п. 1–2 ст. 10 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Закон прямо формулирует гарантию: назначение на воинские должности — «в соответствии с полученной квалификацией». Совмещая ст. 10 ФЗ № 76-ФЗ с п. 6 ст. 11 Положения № 1237, получаем правило: использование не по специальности допускается лишь как исключение и, как правило, после переподготовки.

Вывод. Прямой обязанности «использовать строго по дипломной ВУС» в законе нет, но есть сформулированная как общеобязательное правило гарантия назначения в соответствии с полученной специальностью. Ваше многолетнее использование не по ВУС — не «особая правовая категория», а отклонение от установленного порядка, которое можно оспаривать, требуя либо назначения на должность по ВУС, либо документального оформления переподготовки и легитимации существующего использования.

Право требовать перевода на должность по ВУС и его правовая природа

Закрытого перечня оснований для перевода по «личной просьбе» документально достаточно для того, чтобы ваш рапорт был рассмотрен, но перевод по этому основанию остаётся правом командования, а не безусловным правом военнослужащего.

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления
— п. 1 ст. 15 Положения № 1237 (случаи перевода)

Ваш случай подпадает под подп. «д» п. 1 ст. 15 Положения № 1237 — перевод «по личной просьбе» (военнослужащего по контракту). Важно понимать юридическую природу этого основания:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы
— п. 2 ст. 15 Положения № 1237

Диспозиция построена так, что перевод по служебной необходимости на равную должность производится вообще без согласия военнослужащего, а перечень ограничений касается защиты здоровья и семьи. Это означает: перевод «на равную должность по ВУС» — вопрос целесообразности, решаемый командованием в рамках служебной необходимости, и безусловного права требовать конкретной должности у военнослужащего нет. Отказ «переводить некуда» сам по себе — это вопрос комплектования, а не произвол, если действительно нет вакантной должности по вашей ВУС.

Вместе с тем обязанность рассмотреть рапорт и дать мотивированный ответ существует независимо от исхода.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 5. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— ст. 4 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 4

Эта норма возлагает на командиров обязанность реализовывать права военнослужащих и прямо устанавливает ответственность за её неисполнение. «Никто этим заниматься не хочет» — это не ответ, а бездействие, которое само по себе может быть оспорено, даже если в переводе в итоге откажут по существу.

Вывод. Требовать назначения на конкретную должность по ВУС как безусловное право нельзя — решение о переводе остаётся за командованием. Но вы вправе и должны требовать: (1) рассмотрения рапорта по существу с мотивированным письменным ответом, (2) подтверждения наличия либо отсутствия вакантных должностей по вашей ВУС, (3) при использовании на новой для вас специальности — направления на переподготовку на основании п. 6 ст. 11 Положения № 1237.

Как обязать командование рассмотреть вопрос: рапорт и сроки ответа

Юридически «заставить рассмотреть» ваш вопрос возможно через механизм письменного обращения с фиксированным сроком ответа.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Ваш рапорт о переводе — это письменное обращение; срок его рассмотрения — 30 дней со дня регистрации. Поэтому первый практический шаг: подать рапорт официально, с регистрацией в строевом отделе (входящим номером), а при отказе регистрировать — направить заказным письмом или оставить копию с отметкой о вручении. Только зарегистрированный рапорт запускает обязанность дать письменный мотивированный ответ и создаёт предмет для последующего оспаривания.

При этом пассивность кадров не должна подменяться вашим отказом исполнять обязанности. Исполнение обязанностей по занимаемой должности остаётся обязательным, пока вы не переведены:

Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет. 2. То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. 2 1 . Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях - наказываются лишением свободы на срок от двух до трех лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 . Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях, повлекший тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 3.
— ст. 332 УК РФ, п. 1

Отказ исполнять приказы по мотивам «должность не соответствует ВУС» квалифицируется как неисполнение приказа и влечёт уголовную ответственность при существенном вреде интересам службы. Поэтому протестная линия «не буду служить не по специальности» юридически опасна: защищать право нужно документальными и судебными средствами, а не отказом от службы.

Дополнительный рычаг — обязанность командиров реализовывать права военнослужащих (ст. 4 ФЗ № 76-ФЗ, цитата > Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 5. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

— ст. 4 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 4), а также запрет отдавать распоряжения, не имеющие отношения к обязанностям военной службы:

Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие указанные приказы (приказания) и распоряжения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— п. 3 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Вывод. Механизм понуждения — не «требование перевести», а требование дать письменный мотивированный ответ в 30-дневный срок по зарегистрированному рапорту. Отказ исполнить обязанности по текущей должности недопустим и уголовно наказуем (ст. 332 УК РФ).

Судебное обжалование бездействия и отказов: подсудность и сроки

Если письменный рапорт проигнорирован или дан немотивированный отказ, бездействие/решение подлежат оспариванию в военном суде по гл. 22 КАС РФ.

дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам.
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Дела об оспаривании действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц подсудны именно военным судам — не районным.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Основание обращения — ч. 1 ст. 218 КАС РФ: вы вправе оспорить решение/действие/бездействие, если полагаете свои права нарушенными или видите препятствия к их реализации.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Применительно к длящемуся бездействию (рапорты годами не рассматриваются) важно фиксировать каждое новое обращение — каждый зарегистрированный рапорт с 30-дневным сроком создаёт новую точку отсчёта, что исключает пропуск срока по длящемуся бездействию.

Пленум ВС РФ подтверждает тот же трёхмесячный срок и военную подсудность:

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Важный нюанс из п. 5 Пленума: к спору применяется гл. 22 КАС РФ, поскольку отношения вытекают из военно-служебных (властных) правоотношений.

Таким образом, нормы главы 22 раздела IV КАС РФ применяются, когда требования указанных лиц вытекают из военно-служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой. В тех случаях, когда оспариваемые действия совершены органами военного управления и воинскими должностными лицами в процессе осуществления иной деятельности, основанной на равенстве участников правоотношений, дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. 6. Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства. 7.
— п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Вывод. Заявление об оспаривании бездействия (или отказа в переводе) подаётся в гарнизонный военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ в 3-месячный срок с момента, когда вы узнали о нарушении (для длящегося бездействия — отсчитывая от каждого зарегистрированного рапорта). К иску приложите: копии зарегистрированных рапортов, выписку из личного дела и предписание о назначении (подтверждающие вашу ВУС по образованию), справку/выписку о ВУС занимаемой должности, письменные ответы кадровых органов.

Денежное довольствие и смежные последствия использования не по ВУС

Использование не по специальности напрямую на денежное довольствие не влияет — оно привязано к занимаемой должности и званию, а не к дипломной ВУС.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 3. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. 4. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 6. Размеры окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 01.03.
— ч. 3 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»

Оклад по воинской должности начисляется по занимаемой (фактической) должности, независимо от того, соответствует она вашей ВУС или нет. То есть «денежного» ущерба от использования не по специальности в виде недоплаты, как правило, нет — наоборот, если фактическая должность выше по тарифному разряду, вы получаете соответствующее ей довольствие.

Однако незаконное бездействие командования (непринятие мер к использованию по ВУС, игнорирование рапортов) может порождать иные последствия. Реализация прав военнослужащего возложена на командиров, а виновные в её неисполнении несут ответственность (ст. 4 ФЗ № 76-ФЗ, цитата > Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 5. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

— ст. 4 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 4). Практически это означает, что в иске в военный суд можно ставить не только требование о признании бездействия незаконным и возложении обязанности рассмотреть вопрос о переводе, но и, при доказанности, о компенсации морального вреда за длящееся нарушение гарантии служить по специальности.

Отдельный аспект — переподготовка. При использовании на «новой» ВУС закон требует, как правило, предшествующей переподготовки (п. 6 ст. 11 Положения № 1237, цитата > Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка.

— п. 6 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237). Если она не проводилась, это дополнительный довод о незаконности сложившегося положения и основание требовать направления на переподготовку либо перевода на должность по основной ВУС.

Вывод. Материальный ущерб от использования не по ВУС в виде недоплаты довольствия, как правило, отсутствует (довольствие привязано к должности). Судебная защита строится на требовании признать бездействие/решение незаконными и обязать рассмотреть вопрос о переводе/переподготовке; возможна компенсация морального вреда.