Как военнослужащему по контракту перейти на гражданскую службу в федеральное ведомство по чрезвычайным ситуациям: порядок, документы и ограничения

Переход с военной службы на федеральную гражданскую службу: перевод или увольнение

Законодательство прямо предусматривает специальный механизм увольнения военнослужащего по контракту именно «в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу». Это самостоятельное основание досрочного увольнения:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы: а) в связи с организационно-штатными мероприятиями; б) в связи с переходом на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы внутренних дел, органы принудительного исполнения Российской Федерации, таможенные органы Российской Федерации, органы и организации прокуратуры Российской Федерации, следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы на должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников) указанных органов, организаций и учреждений; (В редакции Федерального закона от 24.07.2024 № 215-ФЗ) в) в связи с невыполнением им условий контракта; (В редакции Федерального закона от 26.04.2004 № 29-ФЗ) г) в связи с отказом в допуске к государственной тайне или прекращением указанного допуска; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 130-ФЗ) д) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное по неосторожности; (В редакции Федерального закона от 28.11.2009 № 286-ФЗ) е) как не выдержавший испытание; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 26.04.2004 № 29-ФЗ) е 1 ) в связи с несоблюдением ограничений, нарушением запретов, неисполнением обязанностей, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 и статьей 27 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ, от 21.11.2011 № 329-ФЗ) е 2 ) в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с прохождением военной службы в органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны , войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации ; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 241-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 08.12.2011 № 424-ФЗ, от 18.03.2020 № 64-ФЗ, от 14.07.2022 № 336-ФЗ) ж) в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу;
   — подп. «ж» п. 2 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для клиента это означает: юридически переход оформляется не «переводом» в кадровом смысле (как внутри военной службы), а увольнением с военной службы по специальному основанию подп. «ж» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ с одновременным назначением на должность федеральной гражданской службы. Термин «перевод» в норме означает связку «увольнение с военной службы — поступление на гражданскую службу» как единое целенаправленное действие, а не сохранение статуса военнослужащего.

Уточняет это высшая судебная практика:

1. Решение о досрочном увольнении военнослужащего с военной службы в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу (подпункт «ж» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») должно быть основано не только на волеизъявлении военнослужащего, но и на объективных данных, гарантирующих возможность его поступления на конкретную должность государственной гражданской службы.
   — п. 42 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Отсюда ключевое для клиента требование: одно лишь желание перейти недостаточно — для увольнения по этому основанию нужны «объективные данные», гарантирующие поступление на конкретную должность гражданской службы (то есть, по сути, предварительное согласование вакансии с принимающим ведомством — МЧС России). Без подтверждённой конкретной должности командир вправе отказать.

Вывод. Прямого «перевода» с военной службы на гражданскую без увольнения закон не предусматривает. Переход реализуется через досрочное увольнение по подп. «ж» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу), которое возможно только при наличии объективных данных о поступлении на конкретную должность гражданской службы.

Ограничение увольнения в период частичной мобилизации

Клиенту важно учитывать действующее ограничение, установленное Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647: в период частичной мобилизации увольнение военнослужащих по контракту, как правило, приостановлено. Контракты продолжают действовать, а увольнение допускается по ограниченному перечню оснований (по предельному возрасту, по состоянию здоровья — категория «Д», по приговору суда о лишении свободы).

Основание «в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу» (подп. «ж» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) в этот ограниченный перечень не входит. Это принципиальное отличие от прежних ответов по вопросам увольнения по окончании контракта: увольнение «по истечении срока контракта» (подп. «б» п. 1 ст. 51) и «по собственному желанию» в период мобилизации блокированы, и основание «ж» также не входит в п. 5 Указа № 647.

{вставка: п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647}

Поэтому переход на гражданскую службу по подп. «ж» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ в настоящее время фактически заблокирован, пока действует период частичной мобилизации. Возможны только два реальных пути:

1. Дождаться окончания периода частичной мобилизации — тогда основание «ж» вновь станет применимым, и можно будет реализовать перевод на согласованную должность в МЧС России.
2. Уволиться по одному из оснований п. 5 Указа № 647 (например, по достижении предельного возраста пребывания на военной службе или по состоянию здоровья — категория «Д»), а затем поступить на гражданскую службу в общем порядке по конкурсу. Но при выслуге ~5 лет и отсутствии ограничений по здоровью эти основания у клиента недоступны.

Вывод. В настоящее время, пока действует период частичной мобилизации, увольнение по основанию «в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу» не применяется, поскольку это основание не входит в закрытый перечень п. 5 Указа № 647. Практически переход станет возможным после окончания периода частичной мобилизации либо при наступлении одного из оснований п. 5 Указа № 647.

Квалификационные требования к гражданской службе: возраст, образование, стаж

Право поступления на гражданскую службу определяется следующим:

1. На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
   — ч. 1 ст. 21 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ

То есть нижний порог — 18 лет; верхнего возрастного предела для поступления на гражданскую службу закон не устанавливает (предельный возраст 65 лет с продлением касается пребывания на гражданской службе уже поступившего служащего, а не факта поступления). Возраст клиента (~23–25 лет при 5 годах выслуги, исходя из «высшего образования») препятствием не является.

Требования к образованию зависят от категории и группы должности:

1. Для замещения должностей гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" высшей и главной групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры. 4. Для замещения должностей гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)" ведущей группы должностей гражданской службы, категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования.
   — ч. 3–4 ст. 12 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ

У клиента высшее образование есть — это удовлетворяет требованиям к должностям категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» ведущей и старшей групп. Для должностей высшей/главной групп категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» требуется уровень не ниже специалитета или магистратуры — при наличии у клиента диплома бакалавра на такие должности его не назначат; при дипломе специалиста/магистра — требования выполняются.

Требования к стажу:

1. Квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной гражданской службы, устанавливаются указом Президента Российской Федерации
   — ч. 6 ст. 12 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ

Стаж военной службы клиента (~5 лет) приравнивается к стажу государственной гражданской службы и работы по специальности для целей квалификационных требований (порядок приравнивания устанавливается указом Президента РФ). Для большинства должностей категории «специалисты» старшей и младшей групп требования к стажу, как правило, отсутствуют или минимальны, поэтому выслуга 5 лет достаточна.

Клиент должен также не подпадать под ограничения ст. 16 ФЗ № 79-ФЗ (отсутствие судимости, наличие допуска к гостайне при необходимости, отсутствие иностранного гражданства и т.д.):

1. осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 25.11.2013 № 317-ФЗ) 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому , за исключением замещения должности гражданской службы в уполномоченных в сфере лесных отношений исполнительных органах субъектов Российской Федерации на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях ; (В редакции федеральных законов от 21.11.2011 № 329-ФЗ, от 11.06.2021 № 170-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 6) прекращения гражданства Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ ) 7) наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
   — п. 2, 3, 4, 6, 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ

Вывод. По возрасту (старше 18 лет), образованию (высшее) и стажу (5 лет военной службы) клиент, как правило, соответствует квалификационным требованиям для поступления на должности гражданской службы категорий «специалисты» ведущей/старшей групп и «обеспечивающие специалисты». Для должностей высшей/главной групп категорий «руководители»/«помощники»/«специалисты» нужен диплом специалитета/магистратуры. Отсутствие судимости и наличие при необходимости допуска к гостайне обязательны.

Порядок поступления на гражданскую службу: конкурс и документы

Поступление на гражданскую службу по общему правилу осуществляется по конкурсу:

1. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, проверке их соответствия иным установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы и определении по результатам таких оценки и проверки гражданина или гражданского служащего из числа претендентов для назначения на должность гражданской службы.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ

Конкурс не проводится в оговорённых случаях, важных для клиента:

1. при назначении гражданского служащего в порядке перевода на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 14 части 5 и пунктами 3 - 5 части 6 статьи 28 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 22.04.2024 № 87-ФЗ) 5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего или гражданина, включенных в кадровый резерв на гражданской службе. (В редакции федеральных законов от 07.06.2013 № 116-ФЗ, от 19.12.2023 № 605-ФЗ) 3. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа. (В редакции Федерального закона от 14.02.2010 № 9-ФЗ) 4. Конкурс может не проводиться по решению представителя нанимателя при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к младшей группе должностей гражданской службы, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
   — п. 4 ч. 2 и ч. 4 ст. 22 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ

Для военнослужащего, увольняемого по подп. «ж» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, практический смысл имеет сочетание: назначение на должность возможно без конкурса, если клиент будет включён в кадровый резерв (п. 5 ч. 2 ст. 22) либо назначен на должность младшей группы (ч. 4 ст. 22), либо на должность, связанную с гостайной (ч. 3 ст. 22). В остальных случаях потребуется участие в конкурсе на общих основаниях.

Процедурная схема для клиента:

1. Получить предварительное согласие МЧС России на назначение на конкретную должность (или пройти конкурс/включение в кадровый резерв).
2. Подать рапорт об увольнении по подп. «ж» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ с приложением документов, подтверждающих «объективные данные» о предстоящем поступлении на конкретную должность (письмо-согласие МЧС, проект приказа/направление).
3. Пройти увольнение в порядке ст. 34 Положения № 1237:

1. Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.
   — п. 2 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

ж) в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу (подпункт "ж" пункта 2 статьи 51 Федерального закона ); з) по собственному желанию (пункт 6 статьи 51 Федерального закона ) - по заключению аттестационной комиссии при наличии у военнослужащего уважительных причин ; и) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно (подпункт "з" пункта 2 статьи 51 Федерального закона ); (Дополнение подпунктом - Указ Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) к) в связи с наличием у военнослужащего, являющегося гражданином, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства (подпункт "и" пункта 2 статьи 51 Федерального закона );
— подп. «ж» п. 4 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

1. После издания приказа об увольнении — назначение на должность гражданской службы с заключением служебного контракта (ст. 26 ФЗ № 79-ФЗ) и, как правило, с испытанием.

Вывод. Поступление на гражданскую службу в МЧС России производится по конкурсу (либо без конкурса при включении в кадровый резерв, назначении на должность младшей группы или должность, связанную с гостайной). Для увольнения по подп. «ж» п. 2 ст. 51 необходимо документально подтвердить предстоящее поступление на конкретную должность. Документы: рапорт + согласование принимающего ведомства; далее оформляется увольнение по ст. 34 Положения № 1237 и назначение с заключением служебного контракта.

Обжалование отказа и дальнейшие действия

При отказе командира в увольнении (или отказе кадров МЧС в назначении) клиент вправе оспорить решение:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения — три месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление об оспаривании решения командира (должностного лица военного ведомства) подаётся в гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части либо в суд по месту жительства административного истца (ст. 22, 24 КАС РФ); по требованиям, связанным с прохождением военной службы, — в гарнизонный военный суд. Срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Рекомендуемые действия клиента:

1. Уточнить в МЧС России наличие конкретной вакансии и получить письменное подтверждение возможности назначения — это обязательное условие для увольнения по подп. «ж» п. 2 ст. 51.
2. Помнить, что в период частичной мобилизации это основание фактически неприменимо (см. блок 2): до окончания мобилизации переход по «ж» невозможен.
3. Альтернатива до окончания мобилизации — перевод к новому месту военной службы по личной просьбе (подп. «д» п. 1 ст. 15 Положения № 1237), в том числе в воинские формирования/подразделения системы МЧС (федеральной противопожарной службы), но это остаётся военной службой, а не гражданской.

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
   — подп. «д» п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Вывод. Отказ командира обжалуется в гарнизонный военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев. До окончания периода частичной мобилизации реально доступны либо ожидание снятия ограничений, либо (как альтернатива по типу службы) перевод по личной просьбе в воинские подразделения федеральной противопожарной службы МЧС — но это не переход на гражданскую службу.