Можно ли подписать контракт с Минобороны при непогашенной судимости и административном надзоре, если утеряны военный билет и другие документы, кроме паспорта?

Допустимо ли заключение контракта с Минобороны при непогашенной судимости за преступление средней тяжести

Общее правило (вне периода мобилизации) — безусловный запрет: контракт о прохождении военной службы нельзя заключить с лицом, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, а равно с лицом, отбывавшим наказание в виде лишения свободы.

Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами (иностранными гражданами, лицами без гражданства) , в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, с гражданами (иностранными гражданами, лицами без гражданства) , имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, отбывавшими наказание в виде лишения свободы, а также с гражданами (иностранными гражданами, лицами без гражданства) , подвергнутыми административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Контракт не может быть заключен с гражданами (иностранными гражданами, лицами без гражданства) , лишенными на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать воинские должности, в течение указанного срока.
— п. 5 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для клиента это означает: пока судимость по статье средней тяжести не погашена (а она погашается не ранее чем через 3 года после отбытия наказания, если он отбывал лишение свободы, либо через 1 год — при более мягком наказании), военкомат в обычное время обязан отказать в заключении контракта, независимо от категории тяжести. Кроме того, если наказание отбывалось в виде реального лишения свободы, этот факт сам по себе является самостоятельным и бессрочным (в рамках действия п. 5 ст. 34) препятствием — контракт «не может быть заключен» с отбывавшим лишение свободы.

Однако в период мобилизации, военного положения и в военное время действует специальное правило, которое расширяет круг допускаемых лиц.

В период мобилизации, в период военного положения и в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации может быть также заключен со следующими гражданами (иностранными гражданами, лицами без гражданства): (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 212-ФЗ) а) имеющими судимость, за исключением судимости за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации , либо преступлений, предусмотренных статьями 189, 200 1 , 205 - 205 5 , 206, 208 - 211, пунктом "б" части второй статьи 215 4 , статьями 217 1 , 220, 221, 226 1 , 229 1 , 274 1 , 275, 275 1 , 276 - 280 2 , 280 4 , 281 - 281 3 , 282 1 - 282 3 , 283 - 283 2 , 284, частью второй статьи 322 1 , статьями 355, 359 - 361 Уголовного кодекса Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 23.03.2024 № 61-ФЗ) б) совершившими преступления, за исключением преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации , либо преступлений, предусмотренных статьями 189, 200 1 , 205 - 205 5 , 206, 208 - 211, пунктом "б" части второй статьи 215 4 , статьями 217 1 , 220, 221, 226 1 , 229 1 , 274 1 , 275, 275 1 , 276 - 280 2 , 280 4 , 281 - 281 3 , 282 1 - 282 3 , 283 - 283 2 , 284, частью второй статьи 322 1 , статьями 355, 359 - 361 Уголовного кодекса Российской Федерации , в отношении которых производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 23.03.2024 № 61-ФЗ, от 02.10.2024 № 341-ФЗ) в) отбывшими наказание в виде лишения свободы, судимость которых снята или погашена.
— п. 5¹ ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Ключевой вывод: в период мобилизации контракт с Минобороны вправе заключить и лицо с судимостью, если только его преступление не относится к закрытому перечню исключений (преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних и ряд террористических/экстремистских/государственных составов, включая ст. 359 и 361 УК РФ). Преступление средней тяжести «бытового» характера в этот перечень, как правило, не входит, поэтому сам факт непогашенной судимости средней тяжести в период мобилизации не является препятствием для контракта с Минобороны. Нахождение же под административным надзором и сам по себе факт отбывания лишения свободы в этой специальной норме как основания отказа не названы.

Вывод: если на дату обращения действует мобилизационный режим и преступление клиента не входит в закрытый перечень исключений — заключить контракт с Минобороны возможно. Если мобилизация не действует — отказ военкомата правомерен в силу п. 5 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ, и шанс поступления появится только после погашения судимости (и при условии, что наказание не отбывалось в виде лишения свободы).

Сроки погашения судимости средней тяжести и правовые последствия её погашения

Срок погашения судимости зависит от вида назначенного наказания.

в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания;
— п. «в» ч. 3 ст. 86 УК РФ

в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;
— п. «б» ч. 3 ст. 86 УК РФ

Это означает: если клиент отбывал лишение свободы за преступление средней тяжести — судимость погашается по истечении 3 лет с момента отбытия наказания; если наказание было более мягким (условно — по окончании испытательного срока; штраф, обязательные/исправительные/принудительные работы — через 1 год после исполнения) — раньше. Точную дату погашения клиент может определить только зная вид наказания и дату его отбытия (исполнения) — это решающий факт, который не назван в вопросе.

Дополнительный механизм: если клиент всё же заключит контракт в период мобилизации, его судимость (кроме исключений по ч. 1 ст. 78.1 УК РФ) погашается досрочно по специальному основанию.

В отношении лица, имеющего судимость, кроме судимости за совершение преступлений, исключение в отношении которых предусмотрено частью первой статьи 78 1 настоящего Кодекса, призванного на военную службу в период мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключившего в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, судимость погашается: а) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы; б) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "о" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.03.2024 № 64-ФЗ ) 4. Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний. 5. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, а также возместил вред, причиненный преступлением, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 432-ФЗ ) 6.
— ч. 3¹ ст. 86 УК РФ

То есть сам факт заключения контракта в период мобилизации для лица с «обычной» судимостью средней тяжести не только допустим, но и влечёт ускоренное погашение судимости — при награждении госнаградой либо при увольнении по определённым основаниям (по возрасту, здоровью или в связи с окончанием мобилизации).

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью.
— ч. 6 ст. 86 УК РФ

После погашения (снятия) судимости все уголовно-правовые последствия, связанные с ней, аннулируются, и препятствие по п. 5 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ отпадает.

Вывод: судимость за преступление средней тяжести погашается через 3 года после отбытия лишения свободы (либо через 1 год — при более мягком наказании). В период мобилизации заключение контракта с Минобороны само по себе ускоряет погашение судимости по ч. 3¹ ст. 86 УК РФ.

Административный надзор: является ли он препятствием и что с ним происходит при поступлении на службу

Действующее законодательство не называет нахождение под административным надзором самостоятельным основанием для отказа в заключении контракта о прохождении военной службы: п. 5 и 5¹ ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ такого основания не содержат. Вместе с тем административный надзор налагает на поднадзорного ограничения, которые фактически несовместимы с прохождением военной службы до момента их приостановления.

В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
— ч. 1 ст. 4 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре»

Среди ограничений, установленных судом, как правило, присутствуют обязательная явка в орган внутренних дел для регистрации (1–4 раза в месяц) и нередко — запрет выезда за пределы территории и запрет пребывания вне жилого помещения в определённое время. Эти ограничения действуют до приостановления надзора, поэтому до заключения контракта клиент обязан их соблюдать под угрозой административной (ст. 19.24 КоАП РФ) и уголовной (ст. 314.1 УК РФ) ответственности.

Ключевой момент — специальное основание приостановления срока надзора, введённое именно для случаев поступления на службу в период мобилизации.

призыва поднадзорного лица на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключения им в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракта о прохождении военной службы либо контракта о пребывании в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне". (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2023 № 639-ФЗ ) 6. После устранения обстоятельства, послужившего основанием для приостановления срока административного надзора, течение такого срока продолжается. 7. В случае приостановления течения срока административного надзора в отношении лица, указанного в части 2 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 5 настоящей статьи, течение срока административного надзора не продолжается, если в процессе отбывания наказания в местах лишения свободы было прекращено применение принудительных мер медицинского характера в отношении указанного лица и истек срок судимости, ставшей основанием для установления административного надзора. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) Глава 2. Установление, продление, прекращение и осуществление административного надзора Статья 6.
— п. 6 ч. 5 ст. 5 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре»

Это означает: при заключении клиентом контракта о прохождении военной службы (или контракта о пребывании в добровольческом формировании) в период мобилизации, военного положения или в военное время течение срока административного надзора приостанавливается, а после устранения обстоятельства (окончания службы) — продолжается. Таким образом, надзор не аннулируется автоматически и не прекращается, а лишь «замораживается» на время военной службы, что снимает фактическое противоречие между ограничениями надзора и нахождением в воинской части.

В обычных условиях (вне мобилизации) заключение контракта невозможно из-за судимости, поэтому вопрос приостановления надзора по этому основанию фактически не возникает; частично снять отдельные ограничения (например, запрет выезда) можно через суд по заявлению поднадзорного.

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
— ч. 3 ст. 4 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре»

Вывод: сам по себе административный надзор не является юридическим препятствием для контракта с Минобороны в период мобилизации. При заключении контракта в период мобилизации/военного положения срок надзора приостанавливается (п. 6 ч. 5 ст. 5 ФЗ № 64-ФЗ) — этого достаточно, чтобы ограничения надзора не мешали службе. Надзор возобновляется после окончания службы.

Утрата документов (военный билет, справка о судимости) — препятствует ли, и как восстановить

Утрата военного билета и справки о судимости не является основанием для отказа в заключении контракта: ни п. 5, ни п. 5¹ ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ такого основания не предусматривают. Документы восстанавливаются в заявительном порядке.

Справка о судимости: наличие (отсутствие) судимости проверяется и подтверждается документально через органы МВД; для её получения достаточно удостоверяющего личность документа, которым у клиента является паспорт.

Срок предоставления государственной услуги не должен превышать 30 календарных дней с даты регистрации заявления о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости (приложение № 1 к Административному регламенту) 1 в ФКУ "ГИАЦ МВД России" или ИЦ. 100. Текущий контроль за соблюдением порядка предоставления государственной услуги, принятием решений должностными лицами ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ осуществляется постоянно в процессе выполнения предусмотренных Административным регламентом административных процедур с учетом сроков их осуществления, а также путем проведения проверок исполнения положений Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы, связанные с предоставление государственной услуги. 101. Текущий контроль осуществляется должностными лицами ФКУ "ГИАЦ МВД России" и территориальных органов МВД России на региональном уровне, ответственными за организацию работы по предоставлению государственной услуги. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления государственной услуги 102. Контроль полноты и качества предоставления государственной услуги осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок. 103.
— п. 10 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 27.09.2019 № 660

Для предоставления государственной услуги заявителем представляются следующие документы: 14.1. Заявление. 14.2. Копия заполненных страниц документа, удостоверяюще
— п. 14.2 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 27.09.2019 № 660

То есть для получения справки о судимости клиенту достаточно паспорта (копия его заполненных страниц прилагается к заявлению); утраченная «справка о судимости» как таковая не требуется — она выдаётся заново в срок до 30 календарных дней (с возможным продлением ещё на 30 дней).

Военный билет: сведения о воинском учёте ведутся в Реестре воинского учета, а не только в бумажном военном билете, поэтому факт его утраты не уничтожает сами учётные данные.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.
— п. 1² ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их уведомление об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). При этом таким гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов при личной явке гражданина в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета гражданина на Портале государственных и муниципальных услуг (функций).
— п. 1² ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ (представление документов при личной явке / через личный кабинет)

Это означает: даже при утрате военного билета сведения о клиенте как о гражданине, обязанном состоять на воинском учёте, сохраняются в Реестре воинского учета, а постановка на учёт и внесение изменений в документы воинского учёта возможны, в том числе без личной явки, с представлением документов при личной явке в военкомат либо через личный кабинет на Госуслугах. Для восстановления (дубликата) военного билета клиент обращается в военный комиссариат по месту жительства (пребывания) с заявлением, имея при себе паспорт. Отсутствие регистрации также не препятствует постановке на учёт.

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.
— п. 2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод: утрата военного билета и справки о судимости не является юридическим препятствием для заключения контракта и не является основанием для отказа. Документы восстанавливаются заявительно: справка о судимости — в МВД/МФЦ (до 30 дней, достаточно паспорта), военный билет (дубликат) — в военкомате по месту жительства/пребывания с приложением паспорта.

Правовое значение службы в «частной военной компании» и риски её указания

Понятия «служба в ЧВК» в законодательстве РФ не существует: наёмничество и участие в незаконных вооружённых формированиях являются уголовно наказуемыми деяниями (ст. 208, 359 УК РФ), а легальная форма привлечения граждан к задачам обороны — контракт о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о военной службе. Для целей поступления на контракт с Минобороны существенно следующее.

Во-первых, утраченный «контракт с ЧВК» не имеет юридической силы и не требуется для заключения контракта с Минобороны: перечень документов и оснований отказа в п. 5 и 5¹ ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ его не упоминает. Факт прошлой службы в неофициальной структуре не является ни препятствием, ни обязательным к документальному подтверждению обстоятельством.

Во-вторых, риск кроется в квалификации прошлой деятельности. Если «частная военная компания» фактически участвовала в вооружённом конфликте за пределами РФ не в составе Вооружённых Сил и не в порядке, установленном законом, участие в ней может быть квалифицировано по ст. 359 УК РФ (наёмничество) или ст. 208 УК РФ (участие в НВФ). Этот риск усиливается применительно к специальной норме поступления на службу: в перечне исключений п. 5¹ ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ прямо названы статьи 359–361 УК РФ.

В период мобилизации, в период военного положения и в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации может быть также заключен со следующими гражданами (иностранными гражданами, лицами без гражданства): (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 212-ФЗ) а) имеющими судимость, за исключением судимости за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации , либо преступлений, предусмотренных статьями 189, 200 1 , 205 - 205 5 , 206, 208 - 211, пунктом "б" части второй статьи 215 4 , статьями 217 1 , 220, 221, 226 1 , 229 1 , 274 1 , 275, 275 1 , 276 - 280 2 , 280 4 , 281 - 281 3 , 282 1 - 282 3 , 283 - 283 2 , 284, частью второй статьи 322 1 , статьями 355, 359 - 361 Уголовного кодекса Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 23.03.2024 № 61-ФЗ) б) совершившими преступления, за исключением преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации , либо преступлений, предусмотренных статьями 189, 200 1 , 205 - 205 5 , 206, 208 - 211, пунктом "б" части второй статьи 215 4 , статьями 217 1 , 220, 221, 226 1 , 229 1 , 274 1 , 275, 275 1 , 276 - 280 2 , 280 4 , 281 - 281 3 , 282 1 - 282 3 , 283 - 283 2 , 284, частью второй статьи 322 1 , статьями 355, 359 - 361 Уголовного кодекса Российской Федерации , в отношении которых производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 23.03.2024 № 61-ФЗ, от 02.10.2024 № 341-ФЗ) в) отбывшими наказание в виде лишения свободы, судимость которых снята или погашена.
— п. 5¹ ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это означает: лица, имеющие судимость за преступления, предусмотренные ст. 359–361 УК РФ (наёмничество, нападение на лиц или учреждения, пользующиеся международной защитой), не подлежат заключению контракта с Минобороны даже в период мобилизации. Если прошлая «служба в ЧВК» не была связана с совершением таких преступлений и соответствующего осуждения нет — она сама по себе препятствием не является; но при заполнении анкет и автобиографии клиенту следует указывать её достоверно, поскольку сокрытие обстоятельств, подлежащих проверке, влечёт правовые риски.

Для добровольческого формирования действует более жёсткий фильтр: там помимо судимости по перечню террористических/экстремистских составов (ст. 205–205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275.1, 276–280, 282.1–282.3, 360, 361 УК РФ) безусловным препятствием является и факт отбывания наказания в виде лишения свободы.

Контракт не может быть заключен с гражданином, в отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275.1, 276 - 280, 282.1 - 282.3, 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации , а также отбывавшим наказание в виде лишения свободы.
— п. 14 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67

Вывод: утраченный контракт с ЧВК юридического значения для поступления на службу по контракту с Минобороны не имеет и восстанавливать его не требуется. Риск возникает лишь в случае, если прошлая деятельность подпадает под составы ст. 359–361 УК РФ (наёмничество) — тогда контракт с Минобороны не заключается даже в период мобилизации. При отсутствии такого осуждения служба в «ЧВК» препятствием не является, но её следует достоверно указывать в анкете.

Право на обжалование отказа в заключении контракта

Если военкомат (комиссия по отбору) откажет клиенту в заключении контракта, отказ можно обжаловать в административном порядке, в прокуратуру и в суд.

В случае отказа гражданину (иностранному гражданину , лицу без гражданства ) в заключении контракта о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.
— п. 7 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Копия решения комиссии должна быть выдана гражданину (иностранному гражданину , лицу без гражданства ) по его просьбе в трехдневный срок со дня принятия решения.
— п. 4 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это означает: клиент вправе оспорить решение комиссии военного комиссариата или аттестационной комиссии в вышестоящий орган, прокуратуру или суд (в порядке, установленном КАС РФ), а копию решения комиссии по его просьбе обязаны выдать в трёхдневный срок (п. 4 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ) — этот документ и является основанием для обжалования.

Для добровольческого формирования действует аналогичное правило с собственным сроком выдачи копии решения.

Копия решения комиссии военного комиссариата должна быть выдана гражданину по его просьбе, в том числе поданной в письменном виде, в течение двух рабочих дней со дня обращения.
— п. 13 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67

Порядок судебного обжалования: заявление об оспаривании решения органа (должностного лица) подаётся в суд в порядке гл. 22 КАС РФ в трёхмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: отказ военкомата в заключении контракта обжалуется в вышестоящий орган, прокуратуру или суд (гл. 22 КАС РФ, срок 3 месяца). Копию решения комиссии обязаны выдать по требованию гражданина в 3-дневный срок (в добровольческом формировании — в 2 рабочих дня), она служит основанием для обжалования.