Обязан ли командир подписать рапорт на отпуск военнослужащему сразу или может рассматривать 10 дней

Должен ли командир «сразу» подписать рапорт на отпуск и законен ли срок «10 дней»

Основной отпуск военнослужащему по контракту предоставляется не самим фактом подачи рапорта, а на основании приказа командира воинской части:

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
   — п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Это значит, что визирование рапорта — не «одобрение права», а часть подготовки приказа об отпуске. Право на отпуск у вашего мужа безусловно и закреплено законом:

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы. При этом общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. (В редакции федеральных законов от 31.12.1999 № 229-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) Абзац. (Исключен - Федеральный закон от 26.07.2001 № 105-ФЗ) По просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, основной отпуск может быть предоставлен им по частям.
   — п. 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

При этом предоставление отпуска увязано с графиком (планом) отпусков и обеспечением боевой готовности части, а не с односторонним желанием военнослужащего уехать в конкретную дату:

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
   — п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Из этих норм следует три вывода для вашей ситуации. Первое: в законодательстве НЕТ нормы, обязывающей командира «сразу подписать рапорт» в день обращения. Второе: НЕТ и нормы, дающей командиру право произвольно выжидать «10 дней» — сроков рассмотрения рапорта о предоставлении отпуска Положение о порядке прохождения военной службы и иные акты не устанавливают: названные начальником «10 дней» законом не предусмотрены. Третье: отпуск оформляется приказом, и до издания приказа (и выдачи отпускного билета) военнослужащий юридически в отпуске не находится — следовательно, дата фактического выезда определяется именно датой приказа, а не датой подачи рапорта. Поэтому звено «подал рапорт → сразу еду» закону не соответствует, и требовать от начальника немедленной подписи вы не можете; но и произвольный десятидневный «мораторий» ничем не обоснован.

Единственная разумная правовая основа для задержки — необходимость согласования с планом отпусков и состоянием боевой готовности (только в этих целях дата может быть скорректирована). Если же задержка используется как способ уклониться от предоставления отпуска, то такое бездействие нарушает обязательную для командира обязанность реализовывать права военнослужащих:

1. Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ, утв. Указом Президента РФ № 1495

Вывод: «подписать рапорт сразу» командир не обязан — закон такого срока не устанавливает, и отпуск возникает только с издания приказа; названный срок «10 дней» тоже законом не предусмотрен, однако привязка даты выезда к плану отпусков и боевой готовности допустима. Практический ориентир — добиваться издания приказа к конкретной, зафиксированной в рапорте дате, а не «мгновенной подписи».

Преимущественное право на отпуск при трёх детях и учёт графика отпусков

Положение закрепляет круг лиц, которым основной отпуск предоставляется по их желанию в удобное время:

1. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) во
   — п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

В этот перечень военнослужащий с тремя детьми до 16 лет как таковой не входит: льготную ячейку даёт наличие ребёнка-инвалида (подп. «г») либо статус одинокого военнослужащего с ребёнком до 14 лет (подп. «д»). Наличие трёх здоровых детей само по себе — при наличии второго родителя (супруги) — безусловного права «отпуск в удобное время» не создаёт.

Однако это не означает, что муж беззащитен: отпуск ему всё равно обязаны предоставить ежегодно (п. 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ — цит. выше), а конкретную дату определяют по плану отпусков:

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
   — п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

То есть определяющее значение имеет, какая дата закреплена в плане отпусков части. Если в графике отпуск вашего мужа запланирован на нужный вам период — командир обязан оформить его именно тогда, и «10 дней выжидания» правового значения не имеют. Если график предусматривает иную дату, то перенос на удобную вам дату — предмет договорённости (рапорт с обоснованием семейных обстоятельств), а не безусловное право.

Вывод: трое детей до 16 лет не дают мужу автоматического права на отпуск в выбранное время при наличии супруги — это право есть только у отдельных категорий (ребёнок-инвалид, одинокий родитель с ребёнком до 14 лет). Решающий документ — план отпусков части: если в нём закреплена нужная дата, командир обязан её соблюсти.

Риск самовольного убытия до приказа и чем это грозит

Отпуск предоставляется на основании приказа командира (п. 1 ст. 29 Положения — цит. выше). До издания приказа военнослужащий продолжает исполнять обязанности, и его отъезд к родителям будет расцениваться как самовольное оставление части или места службы — уголовно наказуемое деяние:

Статья 337. Самовольное оставление части или места службы 1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ст. 337 УК РФ

Для контрактника уголовная ответственность по ч. 2.1 ст. 337 УК РФ наступает при оставлении части свыше двух суток в период мобилизации/военного положения/вооружённого конфликта или ведения боевых действий — до пяти лет лишения свободы. Даже вне указанных периодов самовольное оставление места службы влечёт неблагоприятные последствия: снятие с довольствия (уголовное дело по ст. 337 УК РФ в соответствующей части, а при меньших сроках — грубый дисциплинарный проступок) и приостановление выплаты денежного довольствия.

Поэтому настоятельно важно: не планировать выезд и не покупать невозвратные билеты до фактического издания приказа об отпуске и получения отпускного билета. Желание купить билеты «заранее» понятно, но правовая привязка поездки должна быть к приказу, а не к дате подачи рапорта.

Вывод: до приказа об отпуске уезжать нельзя — это самовольное оставление части; в условиях СВО/вооружённого конфликта оно влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ. Билеты стоит брать только после приказа.

Что делать, если рапорт затягивают или фактически отказывают в отпуске

Поскольку сроки рассмотрения рапорта о предоставлении отпуска законом не установлены, а право на отпуск — безусловно, затягивание («подожду 10 дней» без издания приказа и без законного основания — план отпусков, боевая готовность) может быть квалифицировано как бездействие командира, нарушающее реализацию прав военнослужащего. Средства защиты:

1) Фиксация. Рапорт должен быть подан письменно через строевую часть с входящим номером и датой регистрации (копия с отметкой — себе). Устные «10 дней» ничем не подтверждаются — потребуйте письменный ответ либо записи о согласии/переносе даты. Это создаёт доказательную базу для обжалования.

2) Жалоба в военную прокуратуру. Органы прокуратуры разрешают обращения о нарушении законов, а к жалобе военнослужащего применяется механизм надзора за исполнением законов органами военного управления и командирами:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
   — ст. 10 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре РФ», п. 1

Военная прокуратура по месту дислокации части вправе внести представление командиру об устранении нарушения — это наиболее быстрый внесудебный рычаг.

3) Вышестоящий командир. В порядке подчинённости муж вправе доложить о затягивании рапорта вышестоящему начальнику (подать рапорт по команде).

4) Гарнизонный военный суд. При незаконном бездействии (фактическом отказе предоставить отпуск без законных оснований) решение и бездействие командира обжалуются в порядке гл. 22 КАС РФ в гарнизонный военный суд по месту дислокации. Срок обращения — 3 месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); при фиксации отказа приказом/письменным ответом срок отсчитывается от него.

Вывод: если затягивание перерастает в фактический отказ предоставить положенный отпуск (не издание приказа без законного основания), порядок защиты таков: зафиксировать подачу рапорта → жалоба в военную прокуратуру по месту дислокации → при безрезультатности административный иск в гарнизонный военный суд. Орган и подсудность едины во всех вариантах.

Срок обращения в суд и возмещение убытков при срыве поездки

Если затягивание рапорта перерастёт в незаконное бездействие командования (отказ издать приказ об отпуске без законных оснований — план отпусков, боевая готовность), у мужа возникают два самостоятельных правовых инструмента.

Срок на судебное обжалование. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) командира подаётся в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Применительно к вашему случаю отсчёт идёт от момента, когда станет очевидно, что приказ об отпуске к заявленной дате не издан (письменный отказ или фактическое истечение разумного срока без приказа) — не от даты подачи рапорта.

Возмещение убытков. Если из-за незаконного бездействия должностного лица (командира, органа военного управления) поездка сорвалась и семья понесла расходы (например, невозвратные билеты), такой вред подлежит возмещению за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
— ст. 1069 ГК РФ

Под убытками в этом случае понимаются реальный ущерб, в том числе стоимость неиспользованных по вине ответчика проездных документов:

1. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — ст. 15 ГК РФ, п. 2

Важная оговорка: взыскание возможно только при доказанном незаконном бездействии (то есть праве на отпуск в конкретный период по плану отпусков и отсутствии законных оснований для переноса). Если же перенос даты обоснован боевой готовностью или графиком, оснований для возмещения нет. Поэтому и здесь уместно напоминание: не покупайте невозвратные билеты до приказа.

Вывод: при незаконном отказе/бездействии срок подачи административного иска — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении; причинённый таким бездействием убыток (стоимость невозвратных билетов) подлежит возмещению за счёт казны по ст. 1069, 15 ГК РФ, но лишь при доказанной незаконности действий командования.

Момент убытия, частичное предоставление и сопутствующие гарантии

Момент, с которого отпуск считается предоставленным. Из п. 1 ст. 29 Положения (цит. выше) следует, что отпуск предоставляется «на основании приказа командира воинской части». До издания приказа и выдачи отпускного билета военнослужащий юридически не находится в отпуске и обязан исполнять обязанности военной службы. Фактическое убытие к месту проведения отпуска допустимо только с даты, указанной в приказе, и при наличии документа о предоставлении отпуска (отпускного билета) — иное квалифицируется как самовольное оставление части (ст. 337 УК РФ, цит. выше). Именно поэтому «выехать в день подачи рапорта» невозможно.

Предоставление отпуска по частям. Основной отпуск может делиться на части по просьбе военнослужащего, при этом одна часть не может быть менее 15 суток:

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
   — п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Эта возможность — рабочий инструмент в вашей ситуации: если полный отпуск в нужные даты согласовать не удаётся, муж вправе просить предоставить первую часть отпуска (не менее 15 суток) на период поездки к родителям, а оставшуюся — позже. Продолжительность проезда к месту отпуска и обратно при делении отпуска предоставляется один раз.

Гарантии проезда. Основной отпуск увеличивается на количество суток, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец, но не более 15 суток) — это прямо предусмотрено п. 10 ст. 29 Положения (процитирован в анализе выше). Кроме того, военнослужащему и членам его семьи законом гарантирован бесплатный проезд к месту проведения основного отпуска и обратно (ст. 20 ФЗ № 76-ФЗ) — при оформлении отпуска выдаются воинские перевозочные документы, поэтому покупать билеты за свой счёт к месту отпуска, как правило, не требуется.

Вывод: отпуск считается предоставленным с даты приказа (с выдачей отпускного билета), и только тогда допустим выезд; при невозможности согласовать полный отпуск на нужный период практично просить отпуск по частям (первая часть ≥ 15 суток); проезд к месту отпуска подлежит оформлению бесплатными воинскими перевозочными документами и не требует заблаговременной оплаты из своего кармана.