Куда обращаться, если военнослужащий по контракту не получил обещанные выплаты и надбавки, как запросить проверку начислений и какие документы нужны

Что положено сыну по закону и почему часть денег «зависла»

Денежное довольствие контрактника — это не одна выплата, а совокупность окладов и надбавок, и у каждой части свой момент начала начисления.

1. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
   — ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Для вашего сына это означает: его ежемесячное содержание складывается из оклада по званию, оклада по должности и ежемесячных надбавок. Ключевой нюанс — разные стартовые даты, из-за которых в первые месяцы суммы могут «ходить» неравномерно.

1. Военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, оклады по воинским званиям выплачиваются со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы.
   — п. 11 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Оклад по званию начисляется со дня вступления контракта в силу (если контракт подписан в марте — с этой даты), поэтому базовая часть довольствия у него уже должна идти.

1. Военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты (далее - надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий
   — п. 34 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Надбавки (за выслугу лет, за особые условия службы и т.п.) начинаются со дня вступления в исполнение обязанностей по должности, а не со дня подписания контракта. Если между подписанием контракта и фактическим заступлением на должность был разрыв (переезд, оформление), именно этот период и даёт «недоплату», которую в части объясняют словом «ждите».

Надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров одновременно с выплатой оклада денежного содержания и отражаются в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельных графах. Ежемесячная надбавка за выслугу лет 36. Военнослужащим по контракту выплачивается ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания (далее - надбавка за выслугу лет) в размерах, установленных частью 13 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". 37. Надбавка за выслугу лет выплачивается со дня достижения военнослужащими по контракту выслуги лет, дающей право на ее получение, и по день исключения военнослужащих по контракту из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы на основании приказов соответствующих командиров с указанием выслуги лет и размера надбавки за выслугу лет. 38. Периоды военной службы для назначения надбавки за выслугу лет исчисляются в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"* и Правилами исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г.
— п. 35 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Важно: надбавки выплачиваются на основании приказов командира и отражаются в расчётно-платёжной ведомости. То есть пока командир не издал приказ о конкретной надбавке, финансовый орган её не начислит — это и есть типичная причина, почему «обещанного» по факту нет.

Что касается единовременной выплаты 400 тыс. рублей — она носит заявительный характер:

1. Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части). 3. В рапорте военнослужащим указывается наименование единовременной денежной выплаты и ее размер. 4. Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления рапорта военнослужащего на ее выплату. В приказе об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему указывается наименование единовременной денежной выплаты, ее размер, основание для выплаты и срок (период), на который военнослужащим заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации для выполнения задач специальной военной операции. 5. Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа соответствующего командира воинской части об осуществлении единовременной денежной выплаты.
   — пп. 2–5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Это центральный момент вашей ситуации: единовременная выплата не назначается автоматически. Пока сын не подал рапорт командиру части, срок выплаты по закону даже не начал течь, и «несколько месяцев ожидания» правового значения не имеют. Только после регистрации рапорта начинают идти два срока: командир обязан издать приказ в течение 3 рабочих дней, а финансовый орган — перечислить деньги в течение 10 рабочих дней после приказа.

Вывод: если рапорт на единовременную выплату не подавался — недоплата единовременной выплаты пока не является нарушением, и первый шаг — оформить и подать этот рапорт с отметкой о регистрации. Если же рапорт был подан и с момента регистрации прошло более 13 рабочих дней (3 + 10) — это уже незаконная задержка, которую можно и нужно обжаловать.

Право сына на единовременную выплату 400 тыс. рублей

Важно проверить, подпадает ли сын под действие Указа № 644, потому что выплата положена только определённой категории.

1. Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 400 тыс. рублей.
   — п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Ваш сын прошёл службу по призыву и затем заключил контракт — это категория «военнослужащие, проходившие военную службу по призыву», прямо названная в Указе. Контракт заключён на 2 года, то есть «сроком на один год и более».

1. Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации) (далее - военнослужащие), установленной Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 2024 г. № 644
   — п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Единовременная выплата положена тем, кто заключил контракт именно «для выполнения задач специальной военной операции на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской, Херсонской областей и Украины». Если контракт сына оформлен как обычный (не «для выполнения задач СВО»), он может вообще не подпадать под правила выплаты 400 тыс. рублей — и тогда недоплата объясняется не задержкой, а отсутствием права. Этот момент необходимо уточнить по тексту самого контракта.

Вывод: сын относится к категории «прошедшие службу по призыву» и имеет право на выплату 400 тыс. рублей, если в его контракте прямо указана цель «для выполнения задач специальной военной операции». Если такой формулировки нет — права на выплату по Указу № 644 у него нет, и вопрос о выплате нужно решать иначе (через уточнение оснований заключения контракта).

Куда обращаться: рапорт, военкомат или военная прокуратура — с чего начать

Последовательность шагов имеет значение, потому что каждое обращение имеет свой срок и своё назначение.

Шаг 1 — рапорт командиру части (обязателен и первичен). Поскольку единовременная выплата носит заявительный характер, без рапорта (п. 2 Правил № 1044) никакие жалобы не сдвинут ситуацию. Сын пишет рапорт на имя командира части в двух экземплярах: на выдачу единовременной выплаты, а также на выдачу расчётных листков и справки о начисленном и выплаченном денежном довольствии. Второй экземпляр — с отметкой о регистрации (входящий номер и дата). Этот экземпляр он должен сохранить: именно от даты регистрации отсчитываются сроки.

Шаг 2 — военкомат здесь не уполномоченный орган. Военкомат по месту постановки на учёт выплаты военнослужащим не начисляет и не контролирует — денежное довольствие выплачивает финансово-экономический орган Минобороны по месту службы:

1. Денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке федеральным казенным учреждением "Военносоциальный центр" Министерства обороны Российской Федерации" или иными финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации (далее - финансово-экономические органы).
   — п. 3 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Поэтому в военкомат по месту учёта по вопросу невыплаты обращаться бессмысленно — он не является стороной этих правоотношений.

Шаг 3 — военная прокуратура (эффективный и быстрый рычаг). Надзор прокуратуры прямо охватывает органы военного управления:

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами
   — п. 1 ст. 26 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
   — п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Обращение в военную прокуратуру гарнизона (по месту дислокации части или — что удобнее в вашем случае — гарнизона, обслуживающего регион части) вправе подать и сам военнослужащий, и его отец. Прокурорская проверка — это способ заставить часть документально подтвердить все начисления, не дожидаясь суда. Срок рассмотрения обращения — 30 дней:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: правильная последовательность — (1) рапорт командиру части с фиксацией даты регистрации; (2) если в течение 13 рабочих дней после рапорта единовременная выплата не начислена либо в течение 30 дней не дан письменный ответ и не выданы расчётные листки — обращение в военную прокуратуру гарнизона. В военкомат по месту учёта обращаться не нужно — он не начисляет довольствие военнослужащему.

Как получить сведения о начислениях удалённо и может ли отец действовать вместо сына

Самый быстрый способ проверить начисления — затребовать их письменно, и закон обязывает дать письменный ответ по существу.

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Военнослужащий вправе рапортом потребовать выдать расчётные листки и справку о начисленных и выплаченных суммах за каждый месяц службы. Отказ выдать расчётный листок — это нарушение, которое можно обжаловать в прокуратуру. Именно рапорт (а не устные вопросы в финансовой части) запускает обязанность дать письменный документированный ответ.

Поскольку вы с сыном находитесь в разных регионах, для представления его интересов (подача и получение ответов от органов, подписание обращений) потребуется доверенность, которую в условиях части можно оформить без нотариуса:

1. доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3. Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно. 4. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.
   — п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

То есть сын вправе оформить на вас доверенность, удостоверенную командиром (начальником) воинской части, — она приравнивается к нотариальной. Это позволит вам лично подавать обращения в военную прокуратуру, получать ответы и контролировать ситуацию из своего города.

Вывод: чтобы проверить начисления удалённо, сын должен оформить на вас доверенность (удостоверяет командир части) и подать рапорт о выдаче расчётных листков. С доверенностью вы вправе самостоятельно направлять обращения и добиваться письменного ответа в 30-дневный срок. Если в доверенности это прямо оговорено — сможете подать и административный иск в суд от его имени.

Судебное обжалование и денежные последствия задержки

Если рапорт подан, сроки прошли, а прокуратура не восстановила права, остаётся судебный порядок — его ведёт военный суд.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Спор военнослужащего с органами военного управления и воинскими должностными лицами о невыплате довольствия подсуден военному (гарнизонному) суду, и именно оттуда можно добиться принудительного взыскания невыплаченных сумм и признания бездействия незаконным.

Важно помнить о сроке на обращение в суд:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда сын узнал о нарушении права (например, со дня, когда истёк 13-рабочий срок выплаты после регистрации рапорта, либо когда получен отказ/молчание на рапорт о расчётных листках). Пропуск срока без уважительной причины — самостоятельное основание для отказа, поэтому тянуть с подачей иска не стоит.

Денежные последствия просрочки. Помимо взыскания самих невыплаченных сумм, можно требовать возмещения убытков и процентов за задержку выплаты:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации
— ст. 1069 ГК РФ

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

При задержке выплаты денежного довольствия и единовременной выплаты военнослужащий вправе требовать проценты по ключевой ставке Банка России за каждый день просрочки, а при причинении иных убытков незаконными действиями (бездействием) органов военного управления — их возмещения за счёт казны.

Вывод: при неразрешении вопроса административно (рапорт + прокуратура) обращайтесь с административным иском в военный (гарнизонный) суд по месту дислокации части в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении, с требованием признать бездействие незаконным, взыскать невыплаченные суммы и проценты за просрочку по ст. 395 ГК РФ.