Может ли военнослужащий по контракту перевестись в крупный город из-за ребенка-инвалида и не будет ли отправлен обратно на СВО

Перевод по семейным обстоятельствам: основание есть, но «вход» — через заключение ВВК

Перевод военнослужащего-контрактника к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам прямо предусмотрен законом как самостоятельное основание перевода.

г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
— подп. «г» п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Ключевое значение для вас имеет то, что перечень случаев перевода по семейным обстоятельствам является закрытым и по первой ветке (ваш ребёнок) требует именно документа, выдаваемого военно-врачебной комиссией (ВВК), а не справки МСЭ и не медицинского заключения гражданских врачей:

1. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
   — подп. «а» п. 5 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Обратите внимание на формулировку нормы: основанием является не сам по себе диагноз «аутизм» и не сам факт установления инвалидности, а «невозможность проживания члена семьи в данной местности», подтверждённая заключением ВВК. Ваш ребёнок прямо назван в перечне как «дети-инвалиды», однако диагноз «аутизм» и оформляемая инвалидность — это материал для ВВК, а не готовое основание перевода. Справка МСЭ и заключение гражданских врачей показывают, что у ребёнка есть стойкое расстройство, требующее специализированной помощи (коррекционные центры, дефектологи, реабилитация), которой в военном городке/местности службы может не быть, — именно эту медицинскую невозможность проживания и должен зафиксировать военный врач.

Дополнительно есть и вторая ветка: невозможность проживания семьи фиксируется также в «зеркальной» норме о переводе без согласия военнослужащего, где дети-инвалиды вновь прямо перечислены:

Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— подп. «б» п. 2 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Вывод. Перевестись по семейным обстоятельствам реально, но решающим документом является заключение ВВК о невозможности проживания ребёнка-инвалида в местности, где вы служите. Сам диагноз, документы на МСЭ и справка об инвалидности — необходимые, но недостаточные условия: они должны быть оценены ВВК, которая и выдаёт заключение, на него ссылается норма.

Порядок действий: рапорт, документы, ВВК и приказ о переводе

Перевод производится по вашему рапорту на имя командира воинской части (это «личная просьба», о которой говорит подп. «г» п. 1 ст. 15 Положения). К рапорту прикладывается пакет документов, подтверждающих семейное обстоятельство:

• свидетельство о рождении ребёнка (подтверждает родство и возраст — ему 6 лет, то есть он относится к «детям в возрасте до 18 лет» и одновременно к «детям-инвалидам»);
• выписка/заключение гражданских врачей о диагнозе «аутизм» и потребности в профильной медико-педагогической помощи;
• справка МСЭ об установлении инвалидности (после её оформления) и ИПРА ребёнка-инвалида;
• документы, подтверждающие, что жена не может в одиночку обеспечить уход (её занятость, отсутствие в местности службы нужных специалистов и т.п.).

После подачи рапорта вы направляетесь (самим командиром по запросу либо через военно-медицинскую организацию) на освидетельствование ВВК, которая по медицинским показаниям ребёнка выносит заключение о невозможности проживания члена семьи в данной местности. Именно этот документ запускает механизм перевода по подп. «а» п. 5 ст. 15 Положения.

Важно понимать срочно́й аспект текущего периода — пока инвалидность ещё не оформлена, а есть только «документы на МСЭ», подп. «а» п. 5 ст. 15 формально рассчитан на «детей-инвалидов». Поэтому параллельно с рапортом целесообразно либо дождаться справки МСЭ, либо заявлять перевод по совокупности оснований и на период ожидания воспользоваться промежуточным механизмом — отпуском по личным обстоятельствам:

1. Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
   — п. 11 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Подп. «в» п. 11 ст. 31 Положения позволяет командиру предоставить до 10 суток «в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо» — госпитализация ребёнка с тяжёлым диагнозом и ожидание МСЭ являются таким исключительным случаем, а обстоятельства по норме должны быть документально подтверждены.

Вывод. Порядок такой: рапорт командиру с медицинскими документами ребёнка → освидетельствование ВВК → заключение ВВК о невозможности проживания в данной местности → приказ о переводе к новому месту службы. До окончательного оформления перевода у вас есть законный промежуточный инструмент — отпуск по личным обстоятельствам (до 10 суток), предоставляемый по решению командира при документальном подтверждении необходимости вашего присутствия в семье.

Отправят ли обратно на СВО: разграничение «перевод ≠ увольнение»

Ваш страх сводится к вопросу: можно ли после перевода быть снова направленным в зону СВО. Здесь нужно чётко разграничить два разных правовых режима.

Перевод к новому месту службы не относится к ограничениям периода частичной мобилизации: Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 устанавливает ограничения на увольнение военнослужащих и на приостановление/расторжение контрактов, но не запрещает и не ограничивает перевод военнослужащего из одной части в другую. Нормы о переводе (ст. 15 Положения, утв. Указом № 1237) продолжают действовать без изъятий во время мобилизации. Следовательно, сам факт перевода по семейным обстоятельствам не «включает» и не «отключает» обязательность службы в зоне боевых действий — это разные вопросы.

Что касается риска направления на СВО уже после перевода в часть крупного города: такое направление возможно по общим правилам прохождения военной службы (служебная необходимость, задача, поставленная командованием), и никакая норма не даёт военнослужащему, переведённому по семейным обстоятельствам, «иммунитета» от последующего направления в зону СВО, если это будет задача его новой части. Зато закон даёт вам иной, более сильный и устойчивый инструмент — увольнение по семейным обстоятельствам, если обеспечить уход за ребёнком иначе невозможно. Оно логически следует за невозможностью проживания по медицинским показаниям:

в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи;
— абз. 2 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Обратите внимание на конструкцию нормы: увольнение по этому основанию возможно именно «при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи». То есть закон выстроил последовательность: сначала — перевод в благоприятную местность; и лишь если перевода нет возможности произвести — увольнение. Ваш случай (есть благоприятная местность — крупный город с частью) — это как раз ситуация, в которой закон предполагает перевод, а не увольнение.

При этом ограничения периода частичной мобилизации (п. 4, 5 Указа № 647) сужают основания увольнения в период мобилизации, поэтому увольнительная ветка в текущих условиях реализуется сложнее и может требовать судебного обжалования либо наступит после окончания мобилизационных мероприятий. Переводная ветка таких ограничений не имеет.

Вывод. Перевод по семейным обстоятельствам — законный и рабочий путь, не ограниченный периодом мобилизации. Гарантии, что вас впоследствии не направят на СВО в составе новой части, закон не даёт: перевод сам по себе такого иммунитета не создаёт. Поэтому принципиально важно закрепить в документах не только сам перевод, но и максимально подробное медицинское основание (заключение ВВК о невозможности проживания ребёнка в данной местности), а при сохранении риска — держать в резерве ветку увольнения по семейным обстоятельствам, которая прямо увязана законом с отсутствием возможности перевода.

Жилищные и социальные гарантии при ребёнке-инвалиде

Наличие ребёнка-инвалида даёт вам дополнительные социальные гарантии, которые подкрепляют позицию о необходимости переезда в местность с развитой инфраструктурой.

1. Денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы: удостоенным звания Героя Российской Федерации; имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащим увольнению либо уволенным с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе; имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащим увольнению либо уволенным с военной службы по состоянию здоровья с воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, в связи с признанием их военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе; имеющим трех и более детей, либо одного и более детей, являющихся инвалидами с детства, либо одного и более ребенка-инвалида, проживающих совместно с военнослужащими-гражданами и гражданами, уволенными с военной службы;
   — п. 17 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Эта норма устанавливает вам право на внеочередное предоставление жилья (денежных средств на приобретение жилья или жилого помещения) по избранному (в том числе новому) месту жительства — при условии совместного проживания с ребёнком-инвалидом. Это важно в двух плоскостях: во-первых, при переводе в крупный город вы можете претендовать на жильё вне очереди; во-вторых, сам факт наличия у вас жилищной льготы, привязанной к ребёнку-инвалиду, дополнительно подтверждает, что семья «привязана» к ребёнку и нуждается в условиях, которых нет в текущей местности.

Вывод. Помимо самого перевода, у вас есть внеочередное право на жилищное обеспечение по месту жительства при ребёнке-инвалиде — его стоит заявлять одновременно с решением вопроса о переводе, поскольку обе льготы (перевод по семейным обстоятельствам и внеочередное жильё) опираются на один и тот же юридический факт — наличие ребёнка-инвалида и невозможность/нецелесообразность проживания семьи в прежней местности.

Что делать при отказе в переводе: обжалование

Если командир (кадровый орган) откажет в переводе или оставит рапорт без удовлетворения, отказ оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ — через обжалование действий (бездействия) должностных лиц органов военного управления.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Отказ в переводе либо бездействие по рапорту — это решение/действие (бездействие) должностного лица, наделённого публичными полномочиями, поэтому оно обжалуется либо вышестоящему командиру (в порядке подчинённости), либо сразу в суд. Дела военнослужащих об оспаривании действий органов военного управления и командиров подсудны гарнизонным военным судам (по месту нахождения воинской части / месту службы), а не мировым и не районным судам общей юрисдикции.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Трёхмесячный срок на обращение в суд исчисляется со дня, когда вам стало известно о нарушении права (то есть с даты получения письменного отказа либо с момента, когда стало очевидно бездействие по рапорту).

Вывод. При отказе обжалуйте его вышестоящему командованию и/или в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев с момента, когда узнали об отказе. До подачи административного иска фиксируйте факт подачи рапорта (отметка о регистрации, входящий номер), а отказ требуйте в письменном виде — это необходимо и для срока по ст. 219 КАС РФ, и для доказывания факта обращения.