Какие санкции может применить работодатель, если сотрудник отказывается вставать на воинский учёт по месту пребывания

Обязанность состоять на воинском учёте — публичная, а не трудовая

Прежде всего важно разграничить: стоять на воинском учёте — это личная публично-правовая обязанность гражданина перед государством, а не трудовая функция перед работодателем.

Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.
— п. 2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Эта норма (п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ) определяет, по какому месту ведётся воинский учёт: по месту жительства, а если гражданин прибыл на место пребывания на срок более трёх месяцев — по месту пребывания. Именно поэтому кадровик и требует «встать на учёт по месту пребывания»: если вы временно находитесь в другом населённом пункте более трёх месяцев, закон возлагает эту обязанность на вас лично.

1. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона , а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; (В редакции федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.09.2005 № 125-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 30.11.2011 № 343-ФЗ, от 06.02.2019 № 8-ФЗ) явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 31.07.2020 № 285-ФЗ) при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Обратите внимание: обязанность «состоять на воинском учёте» и «явиться по повестке» обращена к гражданину, а не к работнику. Её исполняет сам человек как субъект воинской обязанности. Работодатель в этих отношениях выступает не как сторона трудового договора, а как орган содействия воинскому учёту: он обязан оповещать (вручать повестки) и обеспечивать возможность явки, но не вправе «выполнить постановку на учёт за работника».

1. Должностные лица организаций обязаны обеспечивать гражданам, работающим или обучающимся в указанных организациях, возможность своевременной явки по повестке военного комиссариата для постановки на воинский учет. 5. В случае, если граждане, подлежащие постановке на воинский учет, не работают и не учатся, они при получении повестки военного комиссариата обязаны лично прибыть в указанные в ней время и место для первоначальной постановки на воинский учет. 6. Комиссия по постановке граждан на воинский учет имеет следующий состав: а) должностное лицо военного комиссариата - председатель комиссии; б) представитель местной администрации; в) специалист по профессиональному психологическому отбору; г) секретарь комиссии; д) врачи-специалисты. 7. Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе. 8.
   — п. 4 ст. 9 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Пункт 4 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ возлагает на должностных лиц организации лишь обязанность обеспечивать возможность своевременной явки по повестке — то есть отпустить работника в военкомат, а не заставить его добровольно встать на учёт под угрозой дисциплинарных мер. Требование «поезжай и встань на учёт, иначе накажем» не вытекает из этой нормы.

в) разъясняют гражданам порядок исполнения ими обязанностей по воинскому учету, мобилизационной подготовке и мобилизации, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, осуществляют контроль за их исполнением, а также информируют граждан об ответственности за неисполнение указанных обязанностей;
— подп. «в» п. 30 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

ж) оповещают граждан о вызовах (повестках) , направленных в письменной и (или) электронной форме соответствующими военными комиссариатами или органами местного самоуправления, и обеспечивают им возможность своевременной явки в места, указанные военными комиссариатами, в том числе в периоды мобилизации, военного положения и в военное время.
— подп. «ж» п. 32 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Из подп. «в» п. 30 и подп. «ж» п. 32 Положения о воинском учёте видно, что роль работодателя исчерпывается разъяснением, контролем, оповещением и обеспечением явки. Ни одна из этих норм не наделяет работодателя правом наказывать работника за то, что тот не исполнил собственную воинскую обязанность.

Вывод: обязанность встать на воинский учёт лежит на вас как на гражданине, а не как на работнике. Сам по себе отказ её исполнить — это нарушение законодательства о воинской обязанности, но он не является неисполнением трудовых обязанностей и сам по себе дисциплинарному взысканию не подлежит.

Может ли работодатель объявить выговор или уволить

Дисциплинарное взыскание возможно только за дисциплинарный проступок, то есть за неисполнение именно трудовых обязанностей.

Статья 192. Дисциплинарные взыскания За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
— ч. 1 ст. 192 ТК РФ

Ключевой вопрос — входит ли «встать на воинский учёт» в круг трудовых обязанностей работника. Трудовые обязанности определяются трудовым договором, должностной инструкцией и локальными актами (правилами внутреннего трудового распорядка). Исполнение воинской обязанности — это обязанность перед государством, установленная федеральным законом, а не соглашением сторон трудового договора.

Статья 60. Запрещение требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— ст. 60 ТК РФ

Статья 60 ТК РФ прямо запрещает требовать от работника выполнения действий, не обусловленных трудовым договором (исключения — только сам Кодекс и иные федеральные законы). Федеральные законы в сфере воинской обязанности возлагают на гражданина обязанность состоять на учёте, но они не превращают её в трудовую обязанность и не наделяют работодателя правом требовать её исполнения под угрозой увольнения.

Статья 22. Основные права и обязанности работодателя Работодатель имеет право: заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры; поощрять работников за добросовестный эффективный труд; требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей
— абз. 1–2 ст. 22 ТК РФ

Работодатель вправе требовать от работника исполнения именно «трудовых обязанностей» (ст. 22 ТК РФ). Явка в военкомат для постановки на учёт к трудовым обязанностям не относится.

1. неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
   — п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ

Увольнение по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ возможно только за «неоднократное неисполнение трудовых обязанностей» при наличии дисциплинарного взыскания. Поскольку отказ встать на воинский учёт не является неисполнением трудовой обязанности, на этом основании уволить нельзя. Единственный сценарий, при котором увольнение теоретически могло бы стать правомерным, — если в вашем трудовом договоре, должностной инструкции или ЛНА прямо закреплена обязанность предоставлять документы воинского учёта/сообщать сведения в рамках ведения воинского учёта, и вы виновно её нарушили (это уже совсем другая юридическая конструкция — неисполнение той обязанности, которая есть в договоре).

Вывод: выговор или увольнение за то, что вы не поехали в военкомат вставать на учёт, неправомерны: закон не относит эту обязанность к трудовым. Дисциплинарное взыскание допустимо только если соответствующая обязанность прямо закреплена в вашем трудовом договоре/должностной инструкции/ЛНА.

Лишение премии за отказ встать на учёт

Премия — это стимулирующая выплата, порядок и условия которой устанавливаются системой оплаты труда.

Статья 135. Установление заработной платы Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами
— ч. 1–2 ст. 135 ТК РФ

Поскольку система премирования устанавливается коллективным договором, соглашениями и локальными актами (ч. 2 ст. 135 ТК РФ), вопрос о «лишении премии» решается не законом о воинской обязанности, а содержанием положения о премировании. Если в положении о премировании закреплены конкретные основания депремирования (снижения или невыплаты премии), и отказ работника встать на воинский учёт формально подходит под такое основание, работодатель может попытаться его применить. Однако:

• если основание в положении о премировании не предусмотрено — депремировать за это нельзя, премия выплачивается на общих условиях;
• даже при наличии основания депремирование должно быть оформлено приказом с указанием мотива, иначе оно оспоримо как произвольное.

Важно: премия не является гарантированной частью заработной платы (это стимулирующая выплата), поэтому её снижение/невыплата при формальном соблюдении положения о премировании — более «безопасная» для работодателя мера, чем выговор или увольнение. Но связывать депремирование с отказом исполнять воинскую обязанность рискованно для работодателя: это можно рассматривать как наказание за реализацию публичной обязанности, не связанной с трудом.

Вывод: лишить премии за отказ встать на учёт работодатель может только если такое основание прямо прописано в положении о премировании (и оно соблюдено по процедуре). Если основания нет — депремирование неправомерно и подлежит оспариванию.

Что реально грозит лично вам и работодателю

Главное последствие вашего отказа — административная ответственность перед государством, а не перед работодателем.

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Неявка без уважительной причины по повестке военкомата влечёт штраф от 10 до 30 тысяч рублей на вас как на гражданина.

Непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей
— ст. 21.4 КоАП РФ

Работодателя же (его должностное лицо, ведущее воинский учёт) можно оштрафовать за непредставление сведений, необходимых для воинского учёта, — от 40 до 50 тысяч рублей. Именно из-за этого кадровик и «теребит» вас: организация боится собственной ответственности, поскольку обязана направлять в военкомат сведения и оповещать работников. Но это ответственность организации перед государством, а не ваша ответственность перед работодателем.

Статья 170. Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей Работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.
— ст. 170 ТК РФ

При этом работодатель обязан освободить вас от работы с сохранением места (должности) на время исполнения государственных обязанностей, если они исполняются в рабочее время. Явка по повестке военкомата относится к таким случаям — поэтому даже «процесс вставания на учёт» организационно защищён: работодатель обязан отпустить, а время отсутствия не может считаться прогулом.

Вывод: реальный риск при вашем отказе — это штраф на вас (10–30 тыс. руб. по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ) и возможный штраф на должностное лицо работодателя (40–50 тыс. руб. по ст. 21.4 КоАП РФ), но не дисциплинарные меры против вас.

Что уже вручено: уведомление и «повестка», и порядок обжалования

Если вам вручили под подпись документ с требованием явиться и приложили некий документ-«повестку», различайте два разных документа:

1. Внутреннее уведомление работодателя — требование явиться, подписанное кадровиком. Это не повестка военкомата; оно лишь фиксирует, что работодатель выполнил свою обязанность по разъяснению/оповещению. Само по себе оно не порождает для вас административной ответственности за неявку.
2. Повестка военного комиссариата — документ от военкомата (в том числе электронный). Именно неявка по такой повестке без уважительных причин влечёт административную ответственность.

Если вам на самом деле вручили надлежащую повестку военкомата и вы без уважительной причины не явились — наступает состав по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ. Уважительными причинами являются документально подтверждённые болезнь, уход за тяжелобольными близкими, непреодолимая сила и т.п. (ст. 7 ФЗ № 53-ФЗ).

Если же работодатель всё-таки применит к вам дисциплинарное взыскание или лишит премии:

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 304-ФЗ) За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
— ст. 193 ТК РФ

Взыскание можно обжаловать в государственную инспекцию труда и (или) в суд (орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров). До применения взыскания работодатель обязан затребовать письменное объяснение, применить взыскание не позднее месяца со дня обнаружения проступка и объявить приказ под роспись в трёхдневный срок. Нарушение процедуры — самостоятельное основание признать взыскание незаконным.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Срок обращения в суд: три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права; по спору об увольнении — один месяц со дня вручения копии приказа (или выдачи трудовой книжки).

Вывод:

• если вручённое — внутреннее уведомление, а не повестка военкомата, административной ответственности за «неявку» у вас пока нет, но штраф по ст. 21.5 КоАП РФ наступит при игнорировании надлежащей повестки;
• любое дисциплинарное взыскание или депремирование обжалуется в ГИТ и суд; срок — 3 месяца, по увольнению — 1 месяц со дня вручения приказа.

Последствия незаконных действий работодателя и ответственность самого работодателя

Если работодатель, несмотря на отсутствие правовых оснований, объявит выговор, лишит премии или уволит вас, у вас есть пути защиты:

Статья 394. Вынесение решений по трудовым спорам об увольнении и о переводе на другую работу В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула
— ч. 1–2 ст. 394 ТК РФ

При признании увольнения незаконным вы восстанавливаетесь на прежней работе, а работодатель выплачивает средний заработок за всё время вынужденного прогула.

Статья 237. Возмещение морального вреда, причиненного работнику Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Кроме того, неправомерными действиями работодателя причинённый моральный вред возмещается в денежной форме — размер определяет суд независимо от имущественного ущерба.

1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических
   — ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Сам работодатель, применяя к вам незаконное взыскание или депремирование, рискует быть привлечённым к административной ответственности за нарушение трудового законодательства (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ — предупреждение или штраф на должностных лиц от 1 до 5 тыс. рублей).

Вывод (общий для всего дела): отказ встать на воинский учёт — нарушение вами воинской обязанности (риск штрафа 10–30 тыс. руб. по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ), но не трудовых обязанностей. Работодатель не вправе за это объявлять выговор, увольнять (кроме случая, когда обязанность прямо закреплена в вашем трудовом договоре/должностной инструкции), а лишить премии — только при наличии такого основания в положении о премировании. Незаконное взыскание и увольнение оспариваются в ГИТ и суде (ст. 193, 392 ТК РФ) с восстановлением на работе, оплатой вынужденного прогула и компенсацией морального вреда (ст. 394, 237 ТК РФ).

Альтернатива: встать на учёт без личной явки

Если цель — снять риск административной ответственности, не обязательно лично ехать в военкомат в некоторых случаях.

Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.
— п. 2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Напомню базу из п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ: постановка на учёт, снятие с учёта и внесение изменений в документы воинского учёта граждан, обязанных состоять на учёте, «могут осуществляться без личной явки» — на основании сведений из государственного информационного ресурса и иных информационных систем, а также сведений, полученных по запросам военкоматов. При этом уведомление об этом приходит автоматически через Реестр воинского учёта в электронной форме с использованием Госуслуг.

Из п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ также следует, что сообщить об изменении сведений (в том числе о переезде на новое место пребывания, не подтверждённое регистрацией) гражданин вправе в письменной или электронной форме через Госуслуги — альтернативно личной явке в военкомат (при отсутствии уведомления от военкомата об изменении сведений в автоматическом режиме).

Это означает практически: если ваша постановка на учёт/уточнение сведений может быть выполнена без личной явки (что во многих случаях допускается законом), вы можете закрыть вопрос через Госуслуги, и требование лично «приехать в военкомат» в таком случае не является единственно возможным способом исполнить обязанность. Однако если военкомат направил именно повестку с вызовом для сверки сведений или проведения мероприятий, предусмотренных ст. 5.1 и 5.2 — явка по такой повестке обязательна, и игнорировать её нельзя.

Вывод: в ряде случаев обязанность можно исполнить без личной явки (через Госуслуги/Реестр воинского учёта), но при вручении надлежащей повестки военкомата с конкретным вызовом явка обязательна — её игнорирование влечёт штраф по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ.