Как расторгнуть контракт о военной службе, если командование не принимает рапорт и не обеспечило эвакуацию из опасного района

Основания расторжения контракта: собственное желание при уважительных причинах

Ключевая норма, на которую вам следует опираться в рапорте, — возможность досрочного увольнения по собственному желанию при наличии уважительных причин:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин.
   — п. 6 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Что считать «уважительной причиной», разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда:

Под уважительными причинами понимаются обстоятельства, которые объективно не позволяют военнослужащему в полном объеме выполнять условия заключенного контракта. Поданный военнослужащим рапорт и соответствующее заключение аттестационной комиссии не являются безусловными основаниями для увольнения по собственному желанию, поскольку решение данного вопроса отнесено к полномочиям соответствующего воинского должностного лица.
— п. 47 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Для вашей ситуации это означает следующее. Формулировка «обязан дальше служить, оснований нет» юридически неверна как абсолютная: закон прямо допускает расторжение контракта по собственному желанию, если причины объективно не позволяют вам в полном объёме выполнять условия контракта. Ваши обстоятельства — оставление в Новозыбковском районе в момент опасной обстановки, отсутствие эвакуации, техники и ответа на рапорт об убытии, наступившее ухудшение здоровья — как раз и есть те обстоятельства, которые вы вправе заявить как уважительные причины. При этом важно понимать: ваше субъективное нежелание служить само по себе причиной не является, а сам факт подачи рапорта не обязывает командование уволить вас автоматически.

Главное ограничение, из-за которого вам отказывают, — правовое: решение об увольнении по собственному желанию принимает не сам командир «по-хорошему», а по заключению аттестационной комиссии, и оно оставлено на усмотрение воинского должностного лица. Поэтому «оснований нет» — это, по сути, отказ назначить аттестацию и дать оценку вашим причинам. Ваша задача — добиться, чтобы причины были рассмотрены по существу: документально зафиксировать их в рапорте и, при отказе, обжаловать этот отказ.

Вывод: основания заявить об увольнении по собственному желанию при наличии уважительных причин у вас есть, но право это не безусловное — требуется заключение аттестационной комиссии, а на отказ в её проведении можно жаловаться. Оставление в опасном районе без эвакуации и ухудшение здоровья — это юридически значимые факты, которые должны быть рассмотрены по существу, а не отброшены формулировкой «оснований нет».

Увольнение по состоянию здоровья: ВВК обязательна

Вы пишете, что состояние здоровья ухудшилось, но ВВК вы не проходили. Это второе, нередко более надёжное основание — однако оно не может быть реализовано без заключения военно-врачебной комиссии:

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Основание по здоровью жёстко «привязано» к акту ВВК: до момента признания вас не годным (подп. «в» п. 1 ст. 51) или ограниченно годным (в зависимости от звания и должности — подп. «б» п. 3 ст. 51) формального основания для увольнения по болезни у командования нет, и «неважное самочувствие» без заключения ВВК юридически ничего не даёт. Поэтому первым практическим шагом здесь должно быть направление на ВВК, которое вы вправе потребовать подачей рапорта (ссылаясь на жалобы на здоровье и события в Новозыбковском районе). Отказ в направлении на ВВК также обжалуется — это бездействие должностного лица.

Важно и ограничение в пользу командования: если вы «не годен» по подп. «в», но изъявили желание продолжить службу на иной должности, уволить вас по этому основанию нельзя — но это ваше право, а не обязанность. Для рядовых должностей (звание до старшины) действует и подп. «г» п. 1 ст. 51 (ограниченно годен).

Вывод: без ВВК увольнение по здоровью невозможно. Подайте рапорт о направлении на ВВК; если командир его не принимает — фиксируйте отказ и обжалуйте (порядок обжалования — в следующем блоке). Категория годности, которую установит ВВК, и определит конкретное основание увольнения.

Ограничения мобилизации и отличие вашей ситуации от «мобилизованных»

Командование ссылается на «обязанность служить дальше», что во многом связано с периодом частичной мобилизации. Здесь критично разделить два статуса.

Если вы обычный военнослужащий по контракту (контракт заключён после срочной службы, вы не призывались по мобилизации), то ограничения мобилизации в чистом виде на вас не распространяются: нормы об ограничении увольнения «по мобилизации» касаются граждан, призванных/заключивших контракт именно в период мобилизации или до её объявления с особыми последствиями. Ваше основание — п. 6 ст. 51 (собственное желание) — остаётся доступным, хотя и проходит через аттестационную комиссию.

Подтверждение того, что увольнение производится по основаниям ст. 51 и никаких «особых» гарантий неслужащим лицам нет, даёт общая норма о порядке увольнения:

1. Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.
   — п. 2 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Если же вы были призваны по мобилизации или заключили контракт в период мобилизации с соответствующим статусом — тогда на вас могут распространяться ограничения (контракт не прекращается до окончания периода мобилизации, а досрочное увольнение — только по возрасту, здоровью (категория «Д») или приговору суда). Это принципиально меняет ответ, поэтому статус нужно уточнить: в пограничных органах ФСБ «мобилизационных» контрактов в том же смысле, что в ВС РФ, как правило, нет, и обычный контракт, заключённый добровольно в прошлом году, к ним не относится.

Вывод: если вы добровольно заключили обычный контракт (не призывались по мобилизации), ссылка командования на «обязанность служить из-за СВО/мобилизации» как на абсолютный запрет увольнения по собственному желанию несостоятельна — основание п. 6 ст. 51 для вас сохраняется. Если ваш контракт носит иной (мобилизационный) характер — круг оснований резко сужается, и это нужно проверить по тексту вашего контракта.

Что писать в рапорте и как фиксировать отказ в его регистрации

Рапорт подаётся на имя командира (начальника), имеющего право издавать приказ об увольнении, в письменной форме. В нём обязательно указываются: основание (п. 6 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» — увольнение по собственному желанию при наличии уважительных причин) и перечень уважительных причин — конкретно и с датами: оставление в Новозыбковском районе при тревожной обстановке, необеспечение эвакуации/техники, оставление без ответа рапорта об убытии, ухудшение состояния здоровья (с требованием направить на ВВК как альтернативное основание — подп. «в» п. 1 ст. 51).

Если командир отказывается принимать и регистрировать рапорт, это не лишает вас прав — вы обязаны зафиксировать сам факт отказа, иначе его невозможно будет доказать. Правовые рычаги:

1. Фиксация факта подачи. Передайте рапорт через канцелярию/строевую часть (делопроизводителя), требуя отметку о принятии с входящим номером и датой. При отказе — заявите свидетелей (сослуживцев) и составьте отдельный рапорт о самом факте отказа в приёме.

2. Подача вышестоящему начальнику. Рапорт может быть направлен по команде вышестоящему должностному лицу, а также продублирован почтой (заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении) в адрес пограничного управления — это создаст дату и доказательство обращения.

3. Обращение в порядке 59-ФЗ. Если рапорт направлен как письменное обращение, действует срок рассмотрения:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Отсутствие ответа по истечении 30 дней — самостоятельное основание для жалобы и суда (бездействие).

Отдельно подчеркну риск, который нельзя игнорировать: самовольное оставление части/места службы без приказа об увольнении — уголовно наказуемо, и в условиях мобилизации/вооружённого конфликта наказание усиливается:

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
   — ч. 1 ст. 337 УК РФ

Самовольный уход «потому что рапорт не принимают» недопустим и не создаёт права на увольнение — решения дожидаться надо в рамках службы, а не через самовольное оставление.

Вывод: в рапорте указывайте основание по п. 6 ст. 51 и конкретные уважительные причины (и требование о ВВК как запасное основание). Фиксируйте отказ в приёме письменно — через канцелярию (отметка о входящем), свидетелей, дублирование почтой и обращение вышестоящему начальнику. Категорически не оставляйте службу самовольно — это статья УК, а не способ увольнения.

Куда жаловаться и в какой суд обращаться при отказе

Если рапорт не принимают, либо принимают, но отказывают в увольнении/не направляют на аттестацию и на ВВК, у вас несколько параллельных путей — все они в вашем случае идут через военный суд и органы военной прокуратуры.

Подсудность споров военнослужащего с воинскими должностными лицами — военные суды:

дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам. (Дополнение пунктом - Федеральный конституционный закон от 30.04.2010 № 3-ФКЗ) 2.
— подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Обжалование действий (бездействия) командира — по правилам административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практическая последовательность:

1. Вышестоящее командование (пограничное управление ФСБ по Брянской области / вышестоящий начальник) — рапорт/жалоба об отказе нижестоящего командира.
2. Военная прокуратура (гарнизонная военная прокуратура по месту службы) — жалоба на незаконное бездействие (непринятие/нерегистрация рапорта, отказ направить на ВВК).
3. Военный суд (по месту дислокации пограничного управления) — административный иск об оспаривании бездействия/решения должностного лица; срок 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении (дата отказа в приёме или дата неисполнения рапорта).

Из ч. 1 ст. 218 КАС РФ прямо следует, что досудебное обжалование вышестоящему не является обязательным условием для суда — можно обращаться в суд непосредственно.

Вывод: жаловаться нужно в тройном направлении — вышестоящему начальнику, в военную прокуратуру и в военный (гарнизонный) суд по месту службы в порядке гл. 22 КАС РФ. Срок судебного обжалования — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении; обязательной досудебной стадии закон не требует, поэтому подача административного иска не должна откладываться до исчерпания жалоб по инстанциям.