Учитывается ли выслуга лет, полученная при службе в армии другой страны постсоветского пространства, при заключении контракта в ВС РФ

Можно ли заключить контракт о службе в ВС РФ после службы в армии иностранного государства

Служба в иностранной армии сама по себе не препятствует поступлению на военную службу по контракту в ВС РФ: Положение о порядке прохождения военной службы прямо предусматривает, что заявление о поступлении на службу подаётся гражданами в военный комиссариат по месту воинского учёта, а перечень оснований для возврата заявления (п. 5 ст. 5) закрытый и факта прежней службы в ВС иностранного государства в нём нет.

1. Граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению офицерами, подают заявления в военные комиссариаты, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты по месту жительства).
   — абз. 1 п. 1 ст. 5 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для вас это означает: после получения гражданства РФ нужно встать на воинский учёт и подать заявление в военный комиссариат по месту учёта (для должностей солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков, мичманов — также в пункт отбора или воинскую часть). Прохождение службы «там» не входит ни в один из запретов.

1. Военный комиссар (командир воинской части) рассматривает принятое заявление в течение месяца и дает указания: (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2013 № 288 ) о проведении медицинского освидетельствования кандидата; о проведении с ним мероприятий по профессиональному психологическому отбору; о проверке соответствия уровня его образования, квалификации и физической подготовки требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 20.10.2015 № 522 ) о рассмотрении кандидатуры комиссией военного комиссариата по отбору кандидатов или аттестационной комиссией воинской части;
   — п. 7 ст. 5 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Порядок отбора стандартный: военный комиссар в течение месяца рассматривает заявление и направляет кандидата на медосвидетельствование, профотбор, проверку образования и физической подготовки, а кандидатуру рассматривает комиссия военного комиссариата (аттестационная комиссия части). Это тот же путь, что и у любого другого гражданина; отдельного «порядка зачёта» иностранной службы для целей отбора Положение не устанавливает.

Вывод: гражданин РФ, ранее проходивший службу в армии иностранного государства, вправе поступить на военную службу по контракту в ВС РФ. Иностранная служба не является препятствием; отбор идёт по общим правилам через военный комиссариат / пункт отбора (п. 1, 7 ст. 5 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237). Причина вашего переезда, гражданство и год службы влияют лишь на проверочные мероприятия, но не образуют запрета.

Учитывается ли иностранная выслуга для ежемесячной надбавки за выслугу лет

Размер надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания жёстко привязан к количеству лет выслуги: от 2 до 5 лет — 10 %, 5–10 лет — 15 %, 10–15 лет — 20 %, 15–20 лет — 25 %, 20–25 лет — 30 %, 25 лет и более — 40 %. Поэтому вопрос «включат или нет» иностранные годы прямо конвертируется в проценты к окладу, то есть в деньги.

1. Ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах: 1) 10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет; 2) 15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет; 3) 20 процентов - при выслуге от 10 до 15 лет; 4) 25 процентов - при выслуге от 15 до 20 лет; 5) 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет; 6) 40 процентов - при выслуге 25 лет и более. 14. Правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки
   — ч. 13–14 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Закон сам не перечисляет периоды, включаемые в эту выслугу, а делегирует их установление Правительству РФ (ч. 14 ст. 2). Следовательно, ключевым является подзаконный акт — Правила исчисления выслуги лет, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 № 1074 (на них прямо ссылается, в частности, Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ). Ни Закон № 306-ФЗ, ни делегирование Правительству сами по себе не дают оснований включать службу в ВС иностранного государства в выслугу для надбавки.

Практический смысл для вас: пока срок службы в РФ небольшой, отсутствие зачёта иностранных лет означает иной (меньший) процент надбавки — 10 % вместо 15–25 %. Требовать зачёт иностранной выслуги для надбавки правовых оснований по общим правилам нет; спор возможен только если международным договором предусмотрен взаимный зачёт выслуги (см. блок о пенсии) и этот зачёт в силу закона влияет на исчисление выслуги.

Вывод: для ежемесячной надбавки за выслугу лет (ч. 13 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ) действует специальный порядок, установленный Правительством РФ (Правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 № 1074). Служба в армии иностранного государства в него по общему правилу не включается; надбавка считается от выслуги, набранной на российской военной службе. Надбавку устанавливает и выплачивает довольствующий орган (командир части / кадровый орган) на основании личного дела; при несогласии с размером — обращение к командиру (рапорт), затем административное исковое заявление в районный суд (глава 22 КАС РФ) в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ).

Зачёт иностранной службы в выслугу для военной пенсии: условие о международном договоре

Пенсионный пласт решается не «автоматически», а через специальную норму: в выслугу лет по п. «а» ст. 13 засчитывается военная служба, но правомерность зачёта службы в ВС другого государства определяется ст. 1 Закона № 4468-1.

лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают;
— абз. 5 п. «а» ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Смысл этой нормы для вас: лица, проходившие военную службу в ВС «других государств», подпадают под действие российского Закона о военных пенсиях только при условии, что договором (соглашением) о социальном обеспечении, заключённым РФ либо бывшим СССР с этим государством, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства проживания. То есть юридическую силу имеет не факт службы, а наличие соответствующего международного договора.

Перечень периодов, засчитываемых в выслугу, и порядок её исчисления сформулированы применительно к российской службе и службе в ВС СССР / Объединённых ВС СНГ, а порядок исчисления выслуги делегирован Правительству РФ.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы , начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных.
— ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
— ч. 5 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Порог для самой пенсии — 20 лет выслуги на день увольнения.

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Отсюда развилка, которая решает ваш вопрос о пенсии: если между РФ (или СССР) и государством вашей службы действует соглашение о социальном обеспечении, допускающее зачёт (взаимный зачёт) выслуги военнослужащих, — годы иностранной службы могут быть учтены в выслуге для пенсии при подтверждении документами; если такого договора нет — эти годы в российскую выслугу для пенсии не засчитываются, и 20 лет придётся набирать на российской службе. Учитывая, что по Соглашению от 15.05.1992 вопрос о денонсации ставился Правительством РФ (Постановление от 01.02.2023 № 132), применимость конкретного соглашения нужно проверять по состоянию на дату увольнения и по тексту договора с конкретным государством.

Вывод: иностранная выслуга засчитывается в выслугу для российской военной пенсии только при наличии международного договора РФ (или СССР) с соответствующим государством, предусматривающего взаимный зачёт (абз. 5 п. «а» ст. 1, ч. 1 и 5 ст. 18, п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1). Без договора — не засчитывается. За назначением пенсии обращаются в пенсионный орган по последнему месту службы (для ВС РФ — соответствующий орган Министерства обороны РФ) через кадровый орган; спор об отказе в зачёте выслуги разрешается административным иском в районный суд в порядке главы 22 КАС РФ в 3-месячный срок (ст. 219 КАС РФ).

Порядок зачёта иностранной выслуги и обжалование отказа

Самостоятельного административного «порядка зачёта» иностранной военной службы в российскую выслугу законодательство не устанавливает: зачёт возможен лишь через применение нормы ст. 1 Закона № 4468-1 (международный договор) и осуществляется кадровым (довольствующим, пенсионным) органом при исчислении выслуги исходя из представленных документов. Принципиально иной способ закон не предусматривает.

Однако право обжаловать отказ прямо закреплено: решение об отказе в заключении контракта можно обжаловать в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.

В случае отказа гражданину (иностранному гражданину , лицу без гражданства ) в заключении контракта о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.
— п. 7 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для вас это означает: если кадровый орган откажет в учёте иностранных лет (при наличии, по вашему мнению, международного договора) либо откажет в заключении контракта, доступны три параллельных пути — вышестоящий командир (начальник), военная прокуратура, суд. Срок судебного обжалования — три месяца.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Регистрация на воинский учёт и особенности «восстановления» военной службы после иностранной армии отдельным актом не регулируются сверх общего порядка отбора; при этом иностранные граждане/лица без гражданства могут воспользоваться правом на контракт только один раз (что к вам, уже получившему гражданство РФ, по общему правилу не применяется — вы поступаете как гражданин РФ).

Контракт о прохождении военной службы также вправе заключать иностранные граждане и лица без гражданства , законно находящиеся на территории Российской Федерации. Указанные иностранные граждане и лица без гражданства могут воспользоваться своим правом на заключение контракта о прохождении военной службы только один раз.
— абз. 7 п. 1 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод: отдельного «порядка зачёта» иностранной выслуги нет — зачёт допустим только через международный договор (ст. 1 Закона № 4468-1) и производится кадровым/пенсионным органом. Отказ в заключении контракта и отказ в зачёте выслуги обжалуются в вышестоящий орган, прокуратуру либо в суд с административным иском в 3-месячный срок (п. 7 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ; ст. 219 КАС РФ). Подсудность — районный суд по месту нахождения органа (глава 22 КАС РФ).