Не приходят выплаты по контракту: в личном кабинете нет реквизитов, часть не реагирует, нахожусь в госпитале — что делать и куда писать

Материальное основание выплаты и обязанность командира оформить её приказом

Выплата, о которой идёт речь, — единовременная денежная выплата военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, установленная Указом Президента РФ от 31.07.2024 № 644 «О единовременной денежной выплате военнослужащим…», а порядок её осуществления урегулирован Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044. Общая гарантия обеспечения денежным довольствием закреплена в ст. 12 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ)
— ст. 12 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для военнослужащего это означает: выплата не является «жестом» командования, а относится к денежному довольствию (отдельной выплатой), назначается по его рапорту и оформляется в строго регламентированные сроки — независимо от технического сбоя в личном кабинете.

В рапорте военнослужащим указывается наименование единовременной денежной выплаты и ее размер. 4. Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления рапорта военнослужащего на ее выплату. В приказе об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему указывается наименование единовременной денежной выплаты, ее размер, основание для выплаты и срок (период), на который военнослужащим заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации для выполнения задач специальной военной операции. 5. Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа соответствующего командира воинской части об осуществлении единовременной денежной выплаты. 6.
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления рапорта военнослужащего на ее выплату. В приказе об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему указывается наименование единовременной денежной выплаты, ее размер, основание для выплаты и срок (период), на который военнослужащим заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации для выполнения задач специальной военной операции. 5. Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа соответствующего командира воинской части об осуществлении единовременной денежной выплаты. 6. При увольнении военнослужащих с военной службы ранее срока, установленного контрактом, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д" - "е 1 ", "з" пункта 1 и подпунктами "в" - "е 2 ", "к" - "м" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , выплаченная им единовременная денежная выплата подлежит взысканию (возврату) в сумме, исчисленной пропорционально времени (за полные месяцы), оставшемуся до окончания срока, установленного контрактом. 7.
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа соответствующего командира воинской части об осуществлении единовременной денежной выплаты. 6. При увольнении военнослужащих с военной службы ранее срока, установленного контрактом, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д" - "е 1 ", "з" пункта 1 и подпунктами "в" - "е 2 ", "к" - "м" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , выплаченная им единовременная денежная выплата подлежит взысканию (возврату) в сумме, исчисленной пропорционально времени (за полные месяцы), оставшемуся до окончания срока, установленного контрактом. 7. С военнослужащих, в течение 3 месяцев не убывших для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, сумма единовременной денежной выплаты удерживается до размера единовременной денежной выплаты, установленной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 "О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации". 8.
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Вывод по вопросу. Единовременная выплата при заключении контракта назначается по рапорту военнослужащего: командир части обязан издать приказ не позднее 3 рабочих дней с момента поступления рапорта, а финансово-экономический орган — произвести выплату не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа. Отсутствие реквизитов в личном кабинете или бездействие части не отменяют ни само право на выплату, ни эти сроки: «сбой» реквизитов — устранимая техническая причина, которую обязана устранить администрация части, а не основание для отказа. Если рапорт подавался, но приказ не издан, бездействие командира неправомерно.

Обязанность командования устранить «отсутствие реквизитов» и отвечать по существу

Клиент указывает, что рапорт подавал, а в личном кабинете «висит» отсутствие реквизитов. По конструкции Порядка № 727 зачисление на довольствие поступивших по контракту производится на основании приказа командира, и именно на командование возложена реализация прав военнослужащего, включая права по денежному довольствию и разрешение его обращений.

Без денежного аттестата на денежное довольствие зачисляются граждане: призванные на военную службу, не пребывающие в запасе; поступившие в военные профессиональные образовательные организации Министерства обороны Российской Федерации (далее - военные профессиональные образовательные организации) или военные образовательные организации высшего образования Министерства обороны Российской Федерации (далее - военные образовательные организации высшего образования) (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу в федеральных органах исполнительной власти или федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба); поступившие на военную службу по контракту. В указанных случаях зачисление на денежное довольствие производится на основании предписания, выданного военным комиссариатом (пунктом отбора на военную службу по контракту), и приказа соответствующего командира (начальника, руководителя) (далее - командир) о зачислении в списки личного состава воинской части (организации Вооруженных Сил Российской Федерации) (далее - воинская часть). 50. Военнослужащим по контракту , имеющим право на получение надбавки за особые условия военной службы по двум и более основаниям, размер надбавки за особые условия военной службы определяется путем суммирования процентов по каждому основанию. При этом выплата надбавки за особые условия военной службы производится в размере не более 100 процентов оклада по воинской должности.
— п. 5 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Это означает: зачисление поступившего по контракту на довольствие и внесение его данных (лицевые счета, реквизиты банка) — обязанность воинской части, а не личная «задача» военнослужащего. Если реквизиты не проставлены в базе, устранить это обязана финансовая (строевая) служба части на основании поданного рапорта.

Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 100. Заместитель командира полка по военно-политической работе в мирное и военное время отвечает: за организацию и состояние военно-политической работы в повседневной деятельности полка, при подготовке к выполнению и выполнении полком боевых (учебно-боевых) задач, осуществлении в полку мероприятий по обеспечению безопасности военной службы; за воспитание, морально-политическое и психологическое состояние, воинскую дисциплину, военно-политическую подготовку и военно-политическое информирование личного состава полка. Он подчиняется командиру полка и является прямым начальником всего личного состава полка.
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

организовывать военно-социальную работу в полку, знать нужды и запросы военнослужащих, членов их семей, лиц гражданского персонала, принимать меры по реализации их прав и социальных гарантий, решению социальных проблем, а также по разрешению обращений (предложений, заявлений или жалоб); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и общественными организациями в целях укрепления в обществе авторитета военнослужащих и повышения престижа военной службы; проводить культурно-досуговую работу, мероприятия по нравственному, физическому и эстетическому воспитанию военнослужащих, организовывать досуг личного состава полка; создавать условия для самодеятельного художественного творчества военнослужащих, членов их семей и лиц гражданского персонала; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) содействовать организации и проведению работы с верующими военнослужащими; организовывать эксплуатацию технических средств военно-политической работы, полиграфического оборудования и культурно-досугового имущества полка; не реже двух раз в год проверять их наличие и техническое состояние;
— п. 101 Устава внутренней службы ВС РФ (обязанность по разрешению обращений), утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

Вывод по вопросу. Отсутствие реквизитов в личном кабинете — устранимый технический дефект, который обязана исправить воинская часть (её финансовая служба) по заявлению военнослужащего; это не основание не начислять выплату. Часть, не отреагировавшая на рапорт и не давшая ответа по существу, нарушила обязанность по разрешению обращений военнослужащего (п. 10 и 101 Устава внутренней службы) и не исполнила законодательство о денежном довольствии. Право на выплату сохраняется и может быть реализовано в принудительном порядке.

Куда писать из госпиталя и как добиться начисления

Военнослужащий, находящийся на лечении, не утрачивает права на обращение: жалоба может быть подана письменно (в т.ч. направлена по почте, передана через представителя) и не требует личной явки. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан установлены ФЗ № 59-ФЗ.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Первым шагом рекомендуется письменная жалоба (рапорт) вышестоящему командиру (командиру соединения/объединения, в подчинении которого находится часть) с требованием: разобраться в причинах невыплаты, внести реквизиты, издать приказ и перечислить выплату; копию — оставить себе с отметкой о принятии либо направить заказным письмом с уведомлением. Одновременно (параллельно, не дожидаясь ответа) можно направить жалобу в военную прокуратуру гарнизона.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Ответ по существу обязателен и должен быть мотивированным.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— п. 3 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Вывод по вопросу. Из госпиталя можно и нужно действовать письменно: (1) направить жалобу (рапорт) вышестоящему командиру и (2) заявление в военную прокуратуру гарнизона — обе инстанции обязаны дать мотивированный ответ в срок до 30 дней (с возможностью продления ещё на 30). Оба документа направляются заказным письмом с уведомлением или передаются через представителя по доверенности; личная явка в часть не требуется. При этом подача жалобы в прокуратуру или вышестоящему командиру не лишает права сразу обратиться в военный суд.

Судебный порядок оспаривания бездействия и сроки обращения

Если командование не исполнит обязанность и после обращений, военнослужащий вправе оспорить бездействие (неиздание приказа, невыплату, невнесение реквизитов) и решение об отказе в гарнизонном военном суде по правилам гл. 22 КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Длящееся бездействие (неиздание приказа, невыплата положенной суммы) — это продолжающееся нарушение, о котором военнослужащему известно; срок в 3 месяца исчисляется со дня, когда он узнал о нарушении, однако при оспаривании длящегося бездействия право на обращение сохраняется, пока бездействие продолжается, а само требование о выплате — это, по существу, требование о взыскании причитающихся сумм, обеспеченное (п. 9 Порядка № 727) гарантией выплаты задолженности за прошедший период.

Денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. II. Оклады денежного содержания Оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту 90. Военнослужащим по контракту, на которых в установленном статьей 12 Положения о порядке прохождения военной службы порядке возложено временное исполнение обязанностей по вакантным воинским должностям (врид), со дня вступления в исполнение обязанностей по этим воинским должностям и по день освобождения от их исполнения включительно выплачивается оклад по воинской должности, по которой на него возложено временное исполнение обязанностей. При этом указанным военнослужащим по контракту, на которых в установленном статьей 12 Положения о порядке прохождения военной службы порядке возложено временное исполнение обязанностей по вакантным воинским должностям (врид) в воинских частях не по месту прохождения ими военной службы на штатных воинских должностях, денежное довольствие выплачивается по месту временного исполнения ими обязанностей по вакантной воинской должности. (Дополнение абзацем - Приказ Министра обороны Российской Федерации от 09.10.2023 № 688 ) 91.
— п. 9 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Вывод по вопросу. При неисполнении обязанности частью военнослужащий вправе оспорить бездействие/отказ в гарнизонном военном суде (гл. 22 КАС РФ), отстояв и признание бездействия незаконным, и обязание совершить действия (издать приказ, внести реквизиты, перечислить сумму). Обращение допустимо как после досудебной жалобы, так и непосредственно. Причитающаяся сумма может быть взыскана за весь период права на неё, но не более чем за 3 года, предшествовавшие обращению. Длящейся невыплате соответствует и денежно-правовая защита — проценты по ст. 395 ГК РФ за просрочку выплаты.

Денежные последствия задержки выплаты

Невыплата причитающейся суммы есть неправомерное удержание денежных средств, влекущее проценты по гражданскому законодательству.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод по вопросу. Помимо самой единовременной выплаты, при её задержке военнослужащий вправе требовать проценты за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ (по ключевой ставке Банка России) за весь период просрочки — от установленного срока выплаты (3 р.д. на приказ + 10 р.д. на перечисление) по день фактической уплаты. Требование о процентах заявляется одновременно с требованием о взыскании (начислении) основной суммы. Регулярное денежное довольствие выплачивается по п. 7 Порядка № 727 с 10 по 20 число за истекший месяц, а за декабрь — до 25 декабря, что учитывается при расчёте периода просрочки по текущему довольствию (п. 7 Порядка № 727).