Как перевестись из Росгвардии в ОМОН по контракту, не дожидаясь его окончания: порядок, сохранение выслуги и звания, ВВК

К какому виду перевода относится ваша ситуация: ОМОН — это подразделение войск нацгвардии со спецзваниями, а не «другая часть»

Войска национальной гвардии — военная организация, но в их составе есть подразделения (органы), в которых проходят службу сотрудники (то есть лица со специальными званиями полиции). ОМОН как раз относится к таким подразделениям.

Войска национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии) являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Статья 2. Задачи войск национальной гвардии 1. На войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: 1) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности; 2) охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации; 3) участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом; 4) участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции; 5) участие в территориальной обороне Российской Федерации; 6) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации; 7) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
— ст. 1 ФЗ от 03.07.2016 № 226-ФЗ

подразделения (органы), в том числе в которых проходят службу сотрудники (далее - подразделения); (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 436-ФЗ) 4) образовательные организации высшего образования и иные организации. 2. Органы управления объединений, органы управления соединений, воинские части, подразделения, образовательные организации высшего образования и иные организации войск национальной гвардии могут быть юридическими лицами в организационно-правовой форме государственного учреждения. 3. Создание, реорганизация и упразднение (ликвидация) воинских частей и подразделений войск национальной гвардии осуществляются руководителем уполномоченного федерального органа исполнительной власти. 4. Органы управления объединений, подразделения и организации войск национальной гвардии, являющиеся юридическими лицами, действуют на основании уставов, утверждаемых руководителем уполномоченного федерального органа исполнительной власти. 5. Органы управления соединений и воинские части войск национальной гвардии, являющиеся юридическими лицами, действуют на основании единого типового устава, утверждаемого руководителем уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Статья 6. Руководство и управление войсками национальной гвардии 1. Руководство войсками национальной гвардии осуществляет Президент Российской Федерации. 2. Президент Российской Федерации: 1) определяет задачи войск национальной гвардии;
— п. 3 ст. 5 ФЗ от 03.07.2016 № 226-ФЗ

Отсюда вывод о квалификации: вы служите по контракту как военнослужащий (воинское звание сержант), а желаемая должность в ОМОН предполагает специальное звание полиции. Это не перевод «из части в часть» по ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, а предусмотренный ч. 3.1 ст. 44 ФЗ № 227-ФЗ переход из военной службы на службу в войсках нацгвардии на должности со спецзваниями. Указ Президента РФ от 03.08.2023, о котором вы слышали, — это № 582 о страховании добровольческих формирований, к переводу отношения не имеет; действующий механизм перевода военнослужащих войск нацгвардии в подразделения со спецзваниями установлен ФЗ от 04.08.2023 № 436-ФЗ, которым изложена в новой редакции ст. 44 ФЗ № 227-ФЗ. Пенсионным законодательством этот порядок не регулируется.

Вывод: ваш случай — не «перевод по службе» в другую воинскую часть, а переход из статуса военнослужащего на службу в подразделение войск нацгвардии на должность со специальным званием полиции по ч. 3.1 ст. 44 ФЗ № 227-ФЗ; поэтому ни увольняться, ни поступать «заново с нуля» для этого не требуется.

Кто и на каком основании решает вопрос перевода и требуется ли согласие командира

Ключевая норма: такой перевод делается по решению руководителя Росгвардии (главнокомандующего войсками национальной гвардии), а не по решению командира вашей части.

По решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, могут быть приняты на военную службу по контракту в войска национальной гвардии Российской Федерации, а военнослужащие войск национальной гвардии Российской Федерации - на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации на должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий полиции, без прохождения испытания, проведения аттестации, мероприятий по медицинскому освидетельствованию, профессиональному психологическому отбору, без проверки соответствия установленным требованиям по уровню их образования, квалификации и физической подготовки.
— ч. 3.1 ст. 44 ФЗ от 03.07.2016 № 227-ФЗ

Это означает: решение принимает руководитель федерального органа (его полномочия по кадровым вопросам реализует кадровый орган Росгвардии), и перевод оформляется через кадровые органы. Командир части в этой процедуре — звено, которое готовит и направляет документы (рапорт, представление, документы личного дела), но не лицо, дающее окончательное согласие. Слова командира «просто так не отпущу, у нас некомплект» юридически не являются основанием, предусмотренным законом для отказа в таком решении: некомплект в перечне законных мотивов не значится, а сама процедура построена на решении руководителя Росгвардии.

Если же по каким-то причинам рассматривать перевод как перевод военнослужащего к новому месту службы, то и тогда закон прямо допускает перевод по личной просьбе военнослужащего по контракту:

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
— п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Обратите внимание: п. 2 ст. 15 (перевод без согласия по служебной необходимости) — это про переводы внутри военной службы и на равную должность; к вашему случаю он применим лишь как напоминание, что «служебная необходимость» работает и в обратную сторону, но не дает командиру права единолично блокировать документально оформленный перевод по личной просьбе.

Вывод: решение о переводе принимает руководитель Росгвардии через кадровые органы; командир части обязан оформить и направить ваши документы, а его устный отказ по мотиву некомплекта законного основания не имеет.

Соответствие воинского звания сержант специальному званию (ответ на подвопрос о звании)

Звание при переводе присваивается «соответствующее» прежнему, независимо от должности и без переаттестации:

1. присваиваются воинские (специальные) звания, соответствующие специальным (воинским) званиям, независимо от занимаемых воинских должностей (должностей) и без проведения переаттестации (аттестации). Присвоенные воинские звания считаются первыми воинскими званиями; 2) сроки пребывания в воинских (специальных) званиях засчитываются при присвоении очередных специальных (воинских) званий; 3) стаж службы (выслуга лет, общая продолжительность военной службы), в том числе в льготном исчислении, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, засчитывается в период службы (выслугу лет, общую продолжительность военной службы) в полном объеме и пересчету не подлежит;
   — п. 1, п. 3 ч. 4 ст. 44 ФЗ от 03.07.2016 № 227-ФЗ

Это означает: специальное звание при назначении на должность в ОМОН присваивается соответствующее вашему воинскому званию. Конкретная таблица соответствия воинских званий специальным званиям полиции устанавливается в кадровом порядке при оформлении; сама норма гарантирует два последствия — отсутствие переаттестации и зачет срока пребывания в прежнем звании при присвоении очередного. Для сержанта это, как правило, специальное звание младшего начальствующего состава (сержант полиции) — точное соответствие фиксируется в приказе о назначении на должность.

Вывод: звание не «теряется», а заменяется на соответствующее специальное с сохранением срока пребывания в звании для последующих присвоений — без переаттестации (п. 1 ч. 4 ст. 44 ФЗ № 227-ФЗ).

Сохраняются ли звание и выслуга лет при переводе

Прямое регулирование — ч. 4 ст. 44 ФЗ № 227-ФЗ: при назначении на должности военнослужащим, переходящим на службу со спецзванием (и наоборот), присваиваются соответствующие звания без переаттестации, сроки пребывания в званиях засчитываются, а выслуга лет в полном объеме и пересчету не подлежит.

1. присваиваются воинские (специальные) звания, соответствующие специальным (воинским) званиям, независимо от занимаемых воинских должностей (должностей) и без проведения переаттестации (аттестации). Присвоенные воинские звания считаются первыми воинскими званиями; 2) сроки пребывания в воинских (специальных) званиях засчитываются при присвоении очередных специальных (воинских) званий; 3) стаж службы (выслуга лет, общая продолжительность военной службы), в том числе в льготном исчислении, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, засчитывается в период службы (выслугу лет, общую продолжительность военной службы) в полном объеме и пересчету не подлежит;
   — п. 1, п. 3 ч. 4 ст. 44 ФЗ от 03.07.2016 № 227-ФЗ

Для вас это значит: сержанту при назначении на должность в ОМОН присваивается соответствующее специальное звание (по общему правилу — младшего начальствующего состава, отвечающее воинскому званию), период службы в воинском звании идет в зачет при присвоении очередного специального звания, а почти пять лет выслуги не обнуляются и льготное исчисление сохраняется. Одновременно ранее заключенный контракт прекращается автоматически — не «увольнением по инициативе», а по специальному основанию, со дня заключения нового контракта:

Контракт о прохождении службы (военной службы), ранее заключенный с лицами, указанными в частях 3 и 31 настоящей статьи, считается расторгнутым по основаниям, предусмотренным пунктом 18 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и подпунктом "б" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" соответственно, со дня заключения с ними контракта о прохождении военной службы (службы).
— ч. 3.3 ст. 44 ФЗ от 03.07.2016 № 227-ФЗ

Отсюда важное следствие по деньгам и льготам: поскольку прекращение контракта происходит в связи с переводом на государственную службу иного вида (п. 18 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ), это перевод, а не увольнение «в никуда». Выслуга, дающая право на пенсию за выслугу лет, по Закону РФ № 4468-1 суммируется по всем видам службы, включая службу в войсках национальной гвардии:

1. в связи с переводом сотрудника на государственную службу иного вида; 19) в связи с назначением сотрудника на государственную должность Российской Федерации; 20) в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами; 21) в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям; 22) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 22.12.2014 № 431-ФЗ) 3. Контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел: 1) в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел; 2) в связи с признанием сотрудника недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; 3) в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел (за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 статьи 30 настоящего Федерального закона); 4) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации или наличием гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;
   — п. 18 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

То есть 20 лет выслуги вы продолжаете набирать непрерывно, складывая военную службу и службу в подразделении войск нацгвардии со спецзванием; «терять выслугу» при таком переходе закон не позволяет.

Вывод: звание и выслуга сохраняются в полном объеме (п. 1 и 3 ч. 4 ст. 44 ФЗ № 227-ФЗ), прежний контракт прекращается в связи с переводом на государственную службу иного вида (п. 18 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ, ч. 3.3 ст. 44 ФЗ № 227-ФЗ), а выслуга для пенсии суммируется по ст. 13 Закона РФ № 4468-1.

Нужно ли заново проходить ВВК

Норма прямо отвечает на вопрос: при таком переводе медицинское освидетельствование, испытание, аттестация, профотбор и проверка соответствия по образованию и физподготовке не проводятся:

По решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, могут быть приняты на военную службу по контракту в войска национальной гвардии Российской Федерации, а военнослужащие войск национальной гвардии Российской Федерации - на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации на должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий полиции, без прохождения испытания, проведения аттестации, мероприятий по медицинскому освидетельствованию, профессиональному психологическому отбору, без проверки соответствия установленным требованиям по уровню их образования, квалификации и физической подготовки.
— ч. 3.1 ст. 44 ФЗ от 03.07.2016 № 227-ФЗ

Это спецнорма, установленная именно для перехода военнослужащих войск нацгвардии на должности со спецзваниями и обратно, и она имеет приоритет перед общими правилами приема на службу. Практически: отдельного направления на ВВК для решения о переводе в этом случае не требуется; медицинские документы имеющегося личного дела используются кадровым органом.

Оговорка по ветке здоровья: если у вас есть заболевание, влияющее на годность, вопрос годности может быть поставлен в рамках уже действующей службы (в том числе при изменении состояния здоровья), и тогда заключение ВВК будет основанием для перевода по состоянию здоровья либо для иных кадровых решений. Но как обязательный этап перевода в ОМОН по ч. 3.1 ст. 44 ФЗ № 227-ФЗ ВВК не предусмотрена.

Вывод: заново проходить ВВК для перевода в ОМОН не требуется — ч. 3.1 ст. 44 ФЗ № 227-ФЗ прямо исключает медицинское освидетельствование, аттестацию, профотбор и испытание; вопрос годности возникает лишь при наличии медицинских показаний по вашему состоянию здоровья.

Если командир откажет или промолчит: обжалование и его сроки

Отказ (а равно бездействие — неотправка документов, неответ на рапорт) обжалуется по команде вышестоящему должностному лицу, в военную прокуратуру и в военный суд. Право на судебное оспаривание решений и действий должностных лиц и возможность сначала использовать подчиненность прямо закреплены:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для военнослужащих административные дела об оспаривании действий органов военного управления и командиров рассматривает военный суд (гарнизонный военный суд — по месту нахождения органа, чьи действия оспариваются). Прокурорский надзор за исполнением законов войсками национальной гвардии — за Генеральным прокурором и подчиненными прокурорами:

{c13}

Важно: пока вы служите, самовольно «переводиться» (не выходить на службу, уезжать в другой город) нельзя — это создает риск дисциплинарной и уголовной ответственности; единственный безопасный путь — рапорт, обжалование и ожидание решения кадрового органа.

Вывод: при отказе или бездействии — жалоба по команде (вышестоящему командиру/руководителю территориального органа Росгвардии), обращение в военную прокуратуру и административный иск в гарнизонный военный суд в течение трех месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права; самовольно оставлять часть нельзя.

Альтернативная ветка: если перевода не добьетесь — увольнение и поступление в ОМОН заново

Если кадровый орган откажет в переводе (нет вакантной должности, не соответствует профиль, нет решения руководителя Росгвардии), законный «обходной» путь — увольнение с военной службы и поступление на службу в подразделение войск нацгвардии на общих основаниях. Тогда контракт прекращается по иному основанию, чем перевод, и часть гарантий ч. 4 ст. 44 ФЗ № 227-ФЗ (присвоение звания без переаттестации, зачет выслуги в полном объеме) применяется не автоматически как при переводе, а через общие правила приема на службу и исчисления выслуги.

При этом сама выслуга не «сгорает»: Закон РФ № 4468-1 прямо суммирует военную службу и службу в войсках нацгвардии при определении права на пенсию за выслугу лет:

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Разница для вас практическая: при переводе вы сохраняете непрерывность службы, отпускные периоды, надбавки и «переводное» основание прекращения контракта (п. 18 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ), а при увольнении и повторном поступлении появляется разрыв службы (со всеми последствиями для отдельных выплат и льгот, зависящих от непрерывности) и необходимость проходить процедуры приема. Поэтому эта ветка — запасная, а не равноценная замена переводу.

Также учтите: увольнение по собственной инициативе в период действия контракта возможно не автоматически — оно требует согласия и оформляется по установленным основаниям; кроме того, при определенных условиях (мобилизация, военное положение, служба в особых условиях) прекращение контракта по истечении срока или по желанию военнослужащего ограничено. Поэтому идти этой дорогой имеет смысл только после письменного отказа в переводе.

Вывод: если в переводе откажут — не оставаться в подвешенном состоянии, а получить письменный мотивированный отказ, обжаловать его по команде/в прокуратуру/в гарнизонный военный суд в трехмесячный срок, и лишь затем рассматривать увольнение и поступление в ОМОН на общих основаниях; выслуга при любом варианте суммируется, но непрерывность службы и «переводные» гарантии сохраняются только при переводе.

Некомплект части как мотив отказа — правовая оценка (ответ на подвопрос «условия применения»)

Закон не называет некомплект личного состава основанием для отказа в переводе. Процедура перевода в вашем случае построена на решении руководителя Росгвардии через кадровые органы, а не на усмотрении командира части:

По решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, могут быть приняты на военную службу по контракту в войска национальной гвардии Российской Федерации, а военнослужащие войск национальной гвардии Российской Федерации - на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации на должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий полиции, без прохождения испытания, проведения аттестации, мероприятий по медицинскому освидетельствованию, профессиональному психологическому отбору, без проверки соответствия установленным требованиям по уровню их образования, квалификации и физической подготовки.
— ч. 3.1 ст. 44 ФЗ от 03.07.2016 № 227-ФЗ

Для перевода военнослужащего по контракту к новому месту службы Положение прямо предусматривает перевод «по личной просьбе» как самостоятельное основание, не обусловливая его укомплектованностью старой части:

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
— п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

{токен c9 не требуется — норма о некомплекте отсутствует}+Закон иного основания для отказа по мотиву некомплекта не устанавливает: командир вправе оформить и направить документы, но не вправе единолично «заблокировать» перевод ссылкой на неукомплектованность. Если отказ всё же последует, он подлежит оценке на предмет законности (см. блок об обжаловании).

Вывод: некомплект в вашей части не является законным основанием для отказа в переводе; решение принимает руководитель Росгвардии через кадровые органы, а перевод «по личной просьбе» — прямое основание по п. 1 ст. 15 Положения, не связанное с укомплектованностью.