Как обжаловать отказ командира части в переводе военнослужащего к месту жительства семьи: порядок действий и документы

Материальное основание перевода к новому месту службы по семейным обстоятельствам

Перевод военнослужащего из одной воинской части в другую, в том числе в другую местность, регулируется ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237), а не командирским усмотрением вне этой нормы.

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
   — п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Для вашей ситуации ключевая развилка — проходите ли вы службу по контракту или по призыву. Звание «рядовой» и должность «водитель» сами по себе ответа не дают: рядовой по контракту и рядовой по призыву — разные статусы с разными правовыми последствиями.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность. 4. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, переводится к новому месту военной службы без его согласия. 5. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 6.
   — п. 3 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237)

Если вы контрактник, то перевод в порядке продвижения по службе на вышестоящую (высшую) должность «старший водитель» (а звание ефрейтор выше рядового) производится именно по вашей личной просьбе и с вашего согласия — то есть основание для рапорта есть, как и заинтересованность обеих сторон (есть отношение принимающей части). Однако важный нюанс: п. 5 ст. 15 устанавливает обязательные случаи перевода по семейным обстоятельствам узко.

1. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
   — п. 5 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237)

То, что жена и дочь фактически живут и зарегистрированы в городе новой части, при отсутствии заключения военно-врачебной комиссии о невозможности проживания семьи в текущей местности не образует безусловного основания, обязывающего командира перевести вас. Семейный фактор в комбинации с наличием отношения и вакантной должности — это основание для перевода по личной просьбе (пп. «д» п. 1 ст. 15) или в порядке продвижения по службе (п. 3 ст. 15), но решение остаётся в значительной мере за командованием.

Если же вы призывник, то п. 4 ст. 15 прямо устанавливает: перевод производится без вашего согласия, то есть принадлежность права выбора места службы вам отсутствует вовсе, и рапорт о переводе к месту жительства семьи для призывника не является обязательным для удовлетворения.

Вывод: перевод к новому месту службы при наличии семьи в этом городе — законное основание для рапорта (личная просьба / продвижение по службе, если вы контрактник), но не безусловная обязанность командира его удовлетворять; обязательный характер перевода по семейным обстоятельствам наступает лишь при заключении ВВК (п. 5 ст. 15). Поэтому оспаривать отказ нужно не по «автоматическому праву на перевод», а по мотивам: необоснованность отказа при наличии согласия принимающей части, вакантной должности и согласования по подчинённости.

Порядок и способ оспаривания отказа: вышестоящий командир и/или суд

Закон предоставляет военнослужащему выбор: обжаловать отказ комсостава либо в вышестоящий по подчинённости орган, либо сразу в суд. Прямо установлено, что можно обратиться «непосредственно в суд».

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Досудебный порядок обжалования по административным спорам данной категории не является обязательным — обязательность наступает только если на это прямо указано федеральным законом.

1. В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.
   — ч. 3 ст. 218 КАС РФ

Для вашего случая (оспаривание решения командира воинской части об отказе в переводе) обязательного досудебного порядка федеральным законодательством не установлено. Поэтому вы вправе либо подать рапорт-жалобу вышестоящему командиру (командующему флотом, которому подчинены обе части), либо сразу обратиться в военный суд — по вашему усмотрению. Подача жалобы вышестоящему командиру не лишает вас права затем подать иск в суд; наоборот, ответ вышестоящего лица будет приложен к иску как доказательство.

Учитывая, что обе части относятся к одному командованию флота и вопрос перевода между частями одного объединения, как правило, решается приказом вышестоящего командира (а не командира части), обращение к командующему флотом — эффективный и быстрый первый шаг: он вправе обязать командира части реализовать перевод либо сам издать соответствующий приказ.

Вывод: обжаловать можно и вышестоящему командиру, и сразу в суд — оба пути допустимы, обязательного досудебного порядка нет. Рекомендуется начать с рапорта-жалобы командующему флотом, а при отказе (или неполучении ответа) — подать административный иск в военный суд.

Судебное обжалование: подсудность, срок, документы

Дела об оспаривании военнослужащим действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц подсудны военным судам.

1. Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (то есть с момента, когда командир части фактически отказал в переводе/не удовлетворил рапорт).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Требования к административному иску и прилагаемым документам установлены ст. 220 КАС РФ: в заявлении указываются ответчик (орган/должностное лицо), реквизиты оспариваемого решения (дата и суть отказа), нарушаемые права, ссылки на нормы, которым решение противоречит; прикладываются, в частности, документы в обоснование.

1. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); 4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); 5) иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения Федеральной службы судебных приставов, а также решения , действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц; 7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); 8) сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи и соответствующие ходатайства; 9) сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения; 10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. 3. К административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.
   — ч. 2, 3 ст. 220 КАС РФ

К иску о признании отказа незаконным вам понадобятся: сам рапорт о переводе (с отметкой о его подаче/регистрации), письменный отказ командира (или доказательства уклонения от ответа), отношение принимающей части, свидетельство о браке, свидетельство о рождении дочери, справка о регистрации жены и дочери по месту жительства, а при наличии — ответ вышестоящего командира на жалобу.

Дело рассматривается военным судом в течение одного месяца со дня поступления иска, а решение принимается по правилам ст. 227 КАС РФ: при признании отказа незаконным суд обяжет ответчика устранить нарушение и сообщить об исполнении.

административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд. 2. Административные дела об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования рассматриваются судом в течение десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 4.
— ч. 1 ст. 226 КАС РФ

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Вывод: обращаться следует в гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части (командир которой отказал), в течение трёх месяцев со дня отказа, с приложением перечисленных документов; дело рассматривается в месячный срок. Государственная пошлина для военнослужащих при оспаривании таких решений не уплачивается (льгота по НК РФ) — при необходимости это подтверждается ст. 333.36 НК РФ.

Риски и дополнительные способы защиты

Риск дисциплинарной реакции. Подача рапорта/жалобы — законное право военнослужащего (ст. 106, 109 Дисциплинарного устава ВС РФ, утв. Указом Президента № 1495, запрещают преследование за подачу жалобы по существу). Жалобу запрещено подавать через команду или на приказ, но ваша жалоба — на отказ в переводе, а не на приказ, поэтому она допустима. Тем не менее на практике, если вы призывник, командование вправе реализовать служебную необходимость и перевести вас без согласия (п. 4 ст. 15 Положения № 1237) — это, напротив, может сыграть в вашу пользу и открыть путь к фактическому переводу в нужную местность.

Альтернативные каналы. Помимо командира и суда вы вправе обратиться: в военную прокуратуру (проверка законности отказа и внесение представления командиру), и это особенно эффективно, поскольку прокурор имеет полномочия по надзору за исполнением законов в воинских формированиях; а также к Уполномоченному по правам человека. При подаче иска в суд суд извещает прокурора о рассмотрении дел данной категории.

Практический акцент. Наилучшая доказательственная база — письменная фиксация отказа. Если командир отказывает устно, требуйте письменного ответа на рапорт (у командира есть обязанность рассмотреть обращение/рапорт и дать мотивированный ответ). Отсутствие письменного отказа не лишает права на суд: можно оспаривать бездействие (непринятие решения по рапорту) — суд оценит и это при проверке законности.

Вывод: риски дисциплинарного характера минимальны и законом не допускаются; дополнительно используйте военную прокуратуру и письменную фиксацию отказа/бездействия как доказательство по делу.