Могут ли не отпустить в отпуск контрактника, участвующего в боевых действиях, из-за отсутствия уставной формы и по каким законным причинам?

Отказ в отпуске из-за отсутствия уставной формы незаконен: отпуск и вещевое обеспечение — разные правоотношения

Право военнослужащего по контракту на ежегодный основной отпуск прямо установлено законом и не поставлено ни в какую зависимость от наличия у него вещевого имущества.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
   — п. 5 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части.
   — п. 1 ст. 29 Положения № 1237

Приведённые нормы означают для вашего знакомого: отпуск даётся каждый год, а единственным правовым основанием его предоставления является приказ командира воинской части, а не «согласование рапорта» по дополнительным условиям. Ни в ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ, ни в ст. 29 Положения № 1237 среди условий предоставления отпуска нет требования о наличии военной формы одежды, сдачи её комплекта, исправности обмундирования и т.п.

Вещевое обеспечение — самостоятельная обязанность командования, и контроль за её исполнением возложен на командира части:

1. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы, военных сборов , выполнения задач в составе добровольческих формирований по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба). Порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 20.07.2004 № 71-ФЗ, от 30.12.2012 № 288-ФЗ, от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации по перечням категорий военнослужащих в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 14 ФЗ № 76-ФЗ

1. Контроль за своевременным обеспечением воинских частей и военнослужащих вещевым имуществом осуществляют командиры воинских частей, в которых указанные военнослужащие проходят военную службу.
   — п. 19 Порядка обеспечения вещевым имуществом (прил. № 1 к Приказу Министра обороны РФ от 14.08.2017 № 500)

Иными словами: обеспечение формой — обязанность воинской части (и ответственность командира за её исполнение), а не встречное условие, невыполнение которого лишает военнослужащего права на отдых. Закон не предусматривает возможности «обмена» права на отпуск на наличие обмундирования. Отсутствие формы у военнослужащего может влечь самостоятельные последствия (например, материал по материальной ответственности за утрату предмета вещевого имущества — ФЗ № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»), но не отказ в отпуске.

Вывод: мотивировка «нет уставной формы → не отпускаем в отпуск» не основана на законе и неправомерна. Вопрос формы — отдельное правоотношение, которое должно разрешаться отдельно (инвентаризация, списание, привлечение к материальной ответственности при наличии вины и соблюдении процедуры), а отпуск должен быть предоставлен на основании приказа командира части независимо от этого.

По каким законным основаниям отпуск может быть не предоставлен или перенесён

Закон допускает, что отпуск предоставляется не в любое желаемое время, а с учётом боевой готовности и плана отпусков, и лишь в двух случаях прямо разрешает перенос:

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
   — п. 11 ст. 29 Положения № 1237

1. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий
   — п. 12 ст. 29 Положения № 1237

1. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
   — п. 14 ст. 29 Положения № 1237

1. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска […] не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
   — п. 14 ст. 29 Положения № 1237

Из этих норм следует, что легитимными основаниями не предоставить (перенести) отпуск являются:

1. необходимость обеспечения боевой готовности воинской части и соблюдение плана отпусков и чередования их периодов (п. 11 ст. 29 Положения № 1237) — то есть командование вправе отодвинуть срок отпуска по служебной необходимости, но не отменить его вовсе;
2. болезнь военнослужащего или иные исключительные обстоятельства — и то лишь как основание переноса отпуска на следующий календарный год с обязательным использованием до его окончания (п. 14 ст. 29).

Отсутствие у военнослужащего уставной формы не входит ни в п. 11, ни в п. 14 — закрытый перечень оснований этих норм такого основания не содержит. Участие в боевых действиях само по себе также не отменяет право на ежегодный отпуск: оно может учитываться лишь при определении конкретного срока (условие «обеспечения боевой готовности»), но не даёт права полностью лишать военнослужащего отпуска на протяжении 11 месяцев.

Вывод: законно «не пустить в отпуск» можно только путём переноса его срока по мотивам боевой готовности/плану отпусков либо при болезни/исключительных обстоятельствах — и то с последующим обязательным использованием отпуска. Увязка с «отсутствием формы» к этим основаниям не относится и является произвольной.

Особая категория — участник боевых действий (ветеран боевых действий)

Если ваш знакомый по статусу является ветераном боевых действий (признан таковым по ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»), у него есть дополнительные гарантии по времени отпуска:

1. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий
   — п. 12 ст. 29 Положения № 1237

Указание в п. 12 ст. 29 Положения № 1237 означает: ветерану боевых действий основной отпуск предоставляется по его желанию в удобное для него время, и командование не может произвольно навязывать ему дату.

Кроме того, ветеранам боевых действий полагается дополнительный отпуск 15 суток (п. 5.1 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ).

Вывод: если знакомый оформлен как ветеран боевых действий, отказ/затягивание отпуска со ссылкой на форму тем более неправомерен — у него есть приоритетное право на выбор времени отпуска и дополнительный отпуск 15 суток, не связанные с вещевым обеспечением.

Как обжаловать отказ: порядок, подсудность, сроки

Отказ в согласовании рапорта (фактическое непредоставление отпуска) — это действие (бездействие) воинского должностного лица, которое можно оспорить.

1. Жалоба вышестоящему командиру и в военную прокуратуру. Отказ можно обжаловать вышестоящему командиру (начальнику), а также в органы военной прокуратуры, которые в силу ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» осуществляют надзор за исполнением законов в воинских формированиях (в т.ч. за соблюдением прав на отдых военнослужащих).

2. Оспаривание в военном суде — основной способ защиты.

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений
— подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) воинских должностных лиц рассматриваются гарнизонным военным судом по месту дислокации части.

3. Срок обращения в суд — 3 месяца.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

1. Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления
   — п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Требование подаётся в порядке гл. 22 КАС РФ (административное исковое заявление о признании действия/бездействия незаконным), в гарнизонный военный суд, в трёхмесячный срок с момента, когда стало известно об отказе. Пропуск срока не лишает права на подачу, но при отсутствии уважительных причин может повлечь отказ в удовлетворении.

Практические шаги для усиления позиции: подавать рапорт на отпуск письменно, с регистрацией входящего номера (копию сохранить); на отказ добиться письменной резолюции или отказа (если отказывают устно — фиксировать повторным письменным рапортом с просьбой дать мотивированный письменный ответ). Именно письменный отказ является предметом оспаривания и точкой отсчёта трёхмесячного срока.

Вывод: отказ неправомерен и обжалуется вышестоящему командиру, в военную прокуратуру и в гарнизонный военный суд (гл. 22 КАС РФ) в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении. Единая подсудность — военный суд.

Риски: чего делать нельзя — самовольный уход/неявка без приказа

Даже при незаконном отказе в отпуске военнослужащий не вправе самовольно покидать часть или не являться на службу без приказа командира. В условиях участия в боевых действиях это образует состав преступления с суровыми санкциями.

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3.1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до семи лет
— ч. 3.1 ст. 337 УК РФ

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет
— ч. 5 ст. 337 УК РФ

Приведённые нормы означают: поскольку знакомый участвует в боевых действиях (ведении боевых действий), самовольное оставление части или неявка на службу без приказа продолжительностью свыше 10 суток влечёт уголовную ответственность по ч. 3.1 ст. 337 УК РФ (до 7 лет лишения свободы), а свыше одного месяца — по ч. 5 ст. 337 УК РФ (от 5 до 10 лет). Отпуск считается предоставленным только на основании приказа командира воинской части (п. 1 ст. 29 Положения № 1237); «договорённость на словах» или резолюция непосредственного начальника, не оформленная приказом, в условиях боевых действий рискованна и не защищает от обвинения в самовольном оставлении части.

Вывод: спор о законности отказа решается только в правовом поле — жалобой и судом, а не фактическим уходом. Покидать место службы можно лишь после издания приказа об отпуске; в противном случае даже при доказанной неправомерности отказа командования военнослужащий рискует уголовной ответственностью по ст. 337 УК РФ.