Может ли военнослужащий с категорией годности Д и 3 группой инвалидности после ранения перевестись из военкомата в тыловые войска на нестроевую должность, если в военкомате не разработаны обязанности и получены травмы?

Сохраняется ли право продолжать службу с категорией «Д» и можно ли перевестись из военкомата в воинскую часть

Ваша отправная точка — то, что категория «Д» («не годен к военной службе») по общему правилу является основанием для обязательного увольнения, НО закон прямо делает исключение для вашей категории: военнослужащий по контракту, признанный не годным вследствие военной травмы, изъявивший желание продолжить службу, увольнению не подлежит.

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Конкретизирует это правило норма о специальной категории «военных инвалидов по ранению» — это ровно ваш случай (категория «Д» после тяжёлого ранения, полученного при исполнении обязанностей военной службы), которые при желании продолжают службу:

2 1 . Особенности, порядок и условия прохождения военной службы военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, признанными военно-врачебной комиссией не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, награжденными в связи с таким участием государственными наградами Российской Федерации, являющимися ветеранами боевых действий в связи с исполнением таких обязанностей и изъявившими желание продолжить военную службу, определяются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 2.1 ст. 36 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Ключевой вывод для вашего вопроса: закон (подп. «в» п. 1 ст. 51) не привязывает такого военнослужащего к системе военных комиссариатов — он изъявляет желание продолжить службу «на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим». Это подтверждает, что вопрос ставится не «военкомат или ничего», а «должность, которую вы вправе замещать по своему состоянию здоровья». Перечень таких должностей определяется не субъективным усмотрением начальника, а заключением ВВК и иными нормативными актами, о чём прямо говорится в той же норме.

Что касается перевода, ст. 15 Положения даёт исчерпывающий перечень оснований перевода военнослужащего-контрактника, и все необходимые вам основания там есть:

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
   — п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Из этого следует, что перевод военнослужащего по контракту возможен и (а) «по состоянию здоровья в соответствии с заключением ВВК» — то есть именно в вашу пользу, когда служба в данной местности/должности противопоказана или нужна иная должность, и (г) «по семейным обстоятельствам по личной просьбе», и (д) «по личной просьбе». Ваш рапорт о переводе в любую воинскую часть г. Чебаркуль с мотивировкой (отсутствие медицины для ампутанта-инвалида в Большой Мурте + переезд многодетной семьи + ухудшение здоровья) юридически опирается сразу на несколько этих оснований.

Вывод: Права «остаться только в военкомате» у вас нет — напротив, вы вправе претендовать на перевод в любую воинскую часть на нестроевую (не боевую) воинскую должность, соответствующую вашему состоянию здоровья по заключению ВВК и ИПРА. Перевод по состоянию здоровья и по семейным обстоятельствам по личной просьбе — прямо предусмотренные законом основания. Однако норма сформулирована как «может быть переведён», то есть сам по себе перевод не носит безусловно-автоматического характера и зависит от наличия подходящей вакантной должности: отказ возможен только по мотивам отсутствия такой должности, а не по мотиву «инвалиды служат только в военкомате».

Защита по здоровью: обязанность командования и ИПРА как инструмент обязательного требования

Ваш аргумент «ухудшение здоровья, вызов скорой, падение со ступенек, нет функциональных обязанностей 11 месяцев» — это не «бытовые жалобы», а нарушение командованием прямой обязанности, закреплённой законом:

1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
   — п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

То есть командир (военный комиссар) обязан создавать благоприятные и безопасные условия службы и заботиться о вашем здоровье; неразработанность функциональных обязанностей при работе с инвалидом-ампутантом и допущение травм — это нарушение этой обязанности.

Дополнительный и очень важный для вас рычаг — ИПРА (индивидуальная программа реабилитации и абилитации) инвалида III группы. Она обязательна для исполнения любой организацией, включая военный комиссариат:

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ) Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 01.12.2014 № 419-ФЗ) Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ;
— ст. 11 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»

Если в вашей ИПРА указаны ограничения по условиям труда (например, ограничение физической нагрузки, длительного стояния, передвижения по ступеням) — работодатель обязан их соблюдать, а перевод на должность, учитывающую эти ограничения, становится не «просьбой», а обязанностью. Наличие действующей ИПРА с рекомендациями по условиям труда существенно усиливает вашу позицию о переводе: командир обязан либо создать условия по ИПРА, либо перевести на соответствующую должность.

Вывод: Командование нарушает п. 1 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ и (при наличии ИПРА) ст. 11 ФЗ № 181-ФЗ. Эти нарушения дают вам право требовать перевода к месту службы с надлежащей медицинской инфраструктурой и на должность, соответствующую ограничениям по здоровью, а также являются основанием для жалобы и административного иска.

Порядок обжалования бездействия/отказа по рапорту о переводе

Если по истечении установленного срока ответа на рапорт нет или вам отказано в переводе без законного мотива, вы вправе обжаловать это тремя путями — вышестоящему должностному лицу (военному комиссару субъекта РФ), в военную прокуратуру либо в военный суд. Право выбора и возможность обратиться непосредственно в суд прямо закреплены:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок для судебного обжалования — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении (то есть, как правило, со дня получения отказа или истечения срока ответа на рапорт):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Наиболее эффективный путь при систематическом бездействии командования (неразработанность обязанностей, травмы, игнорирование рапорта) — параллельное обращение в военную прокуратуру гарнизона (проверка нарушений ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ) и административный иск в военный (гарнизонный) суд о признании бездействия незаконным и обязании рассмотреть вопрос о переводе. Военная прокуратура вправе внести представление об устранении нарушений, а суд — обязать устранить бездействие.

Вывод: Обращайтесь в вышестоящий орган (военный комиссар субъекта), военную прокуратуру и военный суд — срок на судебное обжалование 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении. По нарушениям охраны здоровья и игнорированию рапорта это — основной правовой механизм защиты.

Альтернатива — досрочное увольнение; последствия травм и страховые выплаты

Если перевод в воинскую часть не удастся обеспечить, у вас есть право на досрочное увольнение с военной службы (в том числе с соответствующими гарантиями), поскольку командование допустило существенное нарушение условий контракта, а семейные обстоятельства дают самостоятельное основание:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
   — подп. «а», «б» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

То есть ваша ситуация «нарушали права, не обеспечили медицину, здоровья ухудшилось» квалифицируется как существенное и систематическое нарушение условий контракта — безусловное основание для досрочного увольнения по вашей инициативе (подп. «а» п. 3 ст. 51). Это ваша защитная «ветка» на случай, если перевод не состоится.

По травмам, полученным при исполнении обязанностей военной службы: оформленная военная травма влечёт право на страховые выплаты по обязательному государственному страхованию (ФЗ № 52-ФЗ), а при III группе инвалидности по военной травме — страховую сумму и единовременное пособие. Вторая травма, не оформленная актом и справкой ВВК, — пробел, который необходимо устранить: добейтесь составления акта о травме и справки ВВК (или заключения о причинной связи), иначе право на страховое обеспечение по ней не возникнет. Это отдельное самостоятельное требование к командованию.

Выслуга менее 10 лет означает, что ряд «жилищных» гарантий при увольнении (обеспечение жильём по месту службы, право на выбор места жительства) на вас не распространяется в полном объёме — но на выплаты, связанные непосредственно с военной травмой и инвалидностью (страховые, единовременное пособие), выслуга не влияет.

Вывод: У вас есть два законных пути: (1) добиваться перевода в воинскую часть на нестроевую должность (основной, соответствует вашему желанию «выйти из системы военкоматов») и (2) при невозможности перевода — уволиться по подп. «а» п. 3 ст. 51 (существенное нарушение условий контракта) с сохранением права на страховые выплаты по военной травме. Параллельно оформите вторую неоформленную травму и добейтесь учёта ограничений по здоровью.