Нужно ли снимать форму допуска к секретным материалам после увольнения с военной службы для выезда за границу

Сохраняется ли ограничение выезда после увольнения и от чего зависит его срок

Ограничение выезда — не «наказание за службу», а самостоятельное правовое последствие допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Следовательно, увольнение со службы само по себе его не отменяет: закон привязывает ограничение к факту осведомлённости и к сроку, а не к статусу военнослужащего.

Срок ограничения права на выезд из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.
— абз. 6 подп. 1 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для вашей ситуации это ключевая норма: пятилетний срок считается не от даты увольнения, а со дня последнего ознакомления мужа со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями. Если последнее ознакомление было, скажем, за месяц до увольнения, срок закончится примерно через 3 года после увольнения, а не через 5 лет с даты приказа об увольнении. Если же ознакомление прекратилось раньше (например, за год-два до увольнения), то срок может истечь существенно раньше, чем «5 лет после увольнения».

1. имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещавших должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, принимается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях сенаторов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований принимается соответственно Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председателем законодательного органа субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом соответственно Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, законодательным органом субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях судей федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов принимается в соответствии с положением, утверждаемым Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по согласованию с Президиумом Совета судей Российской Федерации. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации иных граждан, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, принимается должностными лицами, наделенными соответствующими полномочиями, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, если иной порядок не установлен Президентом Российской Федерации.
   — подп. 1 и абз. 2–5 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Эта норма очерчивает и границы ограничения: (1) оно возможно только при осведомлённости в сведениях особой важности или совершенно секретных — при третьей форме допуска («секретно») подп. 1 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ формально неприменим; (2) решение принимает уполномоченное должностное лицо в порядке, определяемом Правительством РФ (для «иных граждан»), а не военкомат и не «автоматически» военный билет. Это значит, что юридически значим не штамп в военном билете, а наличие решения об ограничении и сведения о последнем ознакомлении.

Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться: права на выезд из Российской Федерации в случаях и на сроки, которые предусмотрены федеральным законом, при условии осведомленности в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях; права на использование открытий и изобретений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну; права на неприкосновенность частной жизни на период проведения проверочных мероприятий
— ст. 24 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1

Статья 24 Закона о гостайне прямо говорит о «ранее допускавшихся» лицах — то есть увольнение не выводит гражданина из-под действия ограничения, но и не создаёт его автоматически: ограничение должно быть установлено «в случаях и на сроки, которые предусмотрены федеральным законом».

В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен, сохраняют соответствующую степень секретности, срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд из Российской Федерации не должен превышать в общей сложности десять лет
— абз. 7 подп. 1 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Срок может быть продлён до 10 лет суммарно, но только при наличии заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения сохраняют степень секретности. Без такого заключения «автоматическое» продление незаконно — это важно, если в военкомате или в органе, оформлявшем допуск, вам скажут «ждите больше пяти лет».

Признать взаимосвязанные положения подпункта 1 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и статьи 24 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку эти положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - предполагают, что принятие решения о временном ограничении права гражданина на выезд из Российской Федерации ставится в зависимость не только от непосредственно предусмотренных ими формальных оснований; такое решение не может основываться на установлении одного лишь факта допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, и во всяком случае требует выяснения характера конкретной информации, к которой гражданин имел доступ в рамках своей профессиональной деятельности, и степени ее секретности, в том числе на момент обращения в уполномоченные органы в связи с предполагаемым выездом за пределы страны, а также целей выезда и других обстоятельств, наличие которых позволяет сделать вывод о необходимости применения указанного ограничения.
— абз. 1–2 п. 1 резолютивной части Постановления КС РФ от 07.06.2012 № 14-П

Конституционный Суд прямо указал: решение об ограничении не может основываться на одном лишь факте допуска — требуется выяснение характера конкретной информации, степени её секретности на момент обращения и целей выезда. Практический вывод: даже при неистёкшем сроке вы вправе ставить вопрос о том, что конкретные сведения утратили актуальность, а не просто «сидеть и ждать» пять лет.

Вывод. Ограничение выезда не прекращается автоматически «вместе с увольнением»: оно действует до истечения срока, который исчисляется со дня последнего ознакомления со сведениями особой важности/совершенно секретными и не может превышать 5 лет (в исключительном случае — до 10 лет при заключении Межведомственной комиссии). Если в военном билете указана третья форма допуска («секретно»), ограничение выезда по подп. 1 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ к нему не применяется вовсе. Проверить надо не «снятие секретки», а дату последнего ознакомления и наличие решения об ограничении.

Прекращается ли допуск сам и нужно ли писать рапорт/заявление о его «снятии»

Допуск — это право на доступ к сведениям, и он прекращается решением руководителя organизации (для военнослужащего — соответствующего командира/начальника), а не «сам по себе» и не заявлением самого гражданина.

Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне прекращается по решению руководителя (уполномоченного им должностного лица) органа государственной власти, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения или организации в случае прекращения исполнения им обязанностей (полномочий), связанных с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну
— ч. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1

При увольнении прекращается исполнение обязанностей, связанных с доступом к сведениям, — значит, допуск прекращается (перестаёт действовать) по решению уполномоченного должностного лица. Отдельного «заявления на снятие секретки» закон не предусматривает: гражданин не является субъектом, который «снимает» с себя допуск. Поэтому в военкомат с прошением «снять секретность» идти бессмысленно — военкомат такие решения не принимает (он принимает решение о допуске только в отношении граждан в запасе, подлежащих призыву по мобилизации или на военные сборы).

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
— ч. 5 ст. 23 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1

Принципиально: прекращение допуска не отменяет обязанности хранить тайну и не отменяет ранее взятых обязательств. То есть даже при формальном прекращении допуска подписка о неразглашении продолжает действовать, а вопросы ограничения выезда решаются отдельно — по ст. 24 Закона о гостайне.

После прекращения допуска к государственной тайне карточка допуска (форма 1) и подписка (копия подписки) (форма 2) хранятся в режимно-секретном подразделении до истечения срока наложения ограничений на права гражданина, но не менее 5 лет, после чего уничтожаются в установленном порядке.
— п. 50 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.02.2024 № 132

По действующим Правилам карточка допуска и подписка хранятся в режимно-секретном подразделении до истечения срока наложения ограничений на права гражданина, но не менее 5 лет. Это документальное подтверждение того, что ограничение мыслится как длящееся beyond увольнения, и хранится оно именно в той организации (воинской части), которая оформляла допуск.

В случае если при прекращении допуска гражданина к государственной тайне принято решение об ограничении его в праве на выезд из Российской Федерации, предусмотренное статьей 24 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" , или срок указанного ограничения по ранее принятому в организации такому решению не истек, заполняется позиция 5 карточки допуска (форма 1), где указываются реквизиты принятого решения, наименование организации, должностное лицо которой приняло такое решение, и срок действия ограничения.
— п. 51 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.02.2024 № 132

Если при прекращении допуска было принято решение об ограничении выезда, его реквизиты, наименование организации и срок ограничения фиксируются в позиции 5 карточки допуска. Именно этот документ (а не отметка в военном билете) является первоисточником: из него видно, кто и на какой срок установил ограничение. Копию/выписку из карточки допуска и следует запрашивать.

Вывод. Допуск прекращается по решению уполномоченного должностного лица в связи с прекращением исполнения обязанностей с доступом к сведениям; подавать «заявление о снятии секретки» не требуется и правового эффекта оно не даст. Однако прекращение допуска не снимает обязанность хранить тайну и не прекращает установленного ограничения выезда. Практическая задача — не «снять допуск», а получить у органа, оформлявшего допуск (воинская часть/режимно-секретное подразделение), документальные сведения: была ли осведомлённость в сведениях особой важности/совершенно секретных, дата последнего ознакомления, принималось ли решение об ограничении выезда и на какой срок (позиция 5 карточки допуска).

Куда обращаться и в каком порядке действовать

Орган, принимающий решение, — не военкомат, а должностное лицо, наделённое полномочиями, в порядке, определяемом Правительством РФ (абз. 5 подп. 1 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ, процитирован в блоке 1). Фактически это командование воинской части, оформившей допуск, и её режимно-секретное подразделение, где хранятся карточка допуска и подписка (п. 50, 51 Правил № 132). Запрос следует направлять письменно, с уведомлением о вручении, с просьбой сообщить: форму допуска, дату последнего ознакомления со сведениями, наличие и срок решения об ограничении выезда.

О принятии решения о прекращении допуска гражданина к государственной тайне в письменной форме уведомляется организация, в которой хранится карточка допуска (форма 1). В уведомлении указываются основания принятия такого решения с приложением дубликата карточки допуска (форма 1). Уведомления, предусмотренные пунктами 43 и 45 - 47 настоящих Правил, направляются в орган безопасности в срок не позднее месяца со дня принятия соответствующего решения.
— п. 55 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.02.2024 № 132

Правила обязывают уведомлять о решениях, связанных с допуском, в том числе орган безопасности, в месячный срок. Это ориентир: сведения об ограничении попадают в систему, из которой пограничные органы получают информацию. Поэтому «просто поехать на удачу» — риск: на границе могут отказать в пропуске.

Если срок не истёк, но обстоятельства требуют поездки, закон допускает краткосрочный выезд с разрешения должностного лица, принявшего решение об ограничении, — но только при строго перечисленных документально подтверждённых обстоятельствах (лечение, угроза жизни/здоровью близкого, смерть близкого, наследственные действия за рубежом).

Должностное лицо, принявшее решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 7 и 7 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, может разрешить в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, краткосрочный выезд данного гражданина из Российской Федерации в случае возникновения одного из следующих документально подтвержденных обстоятельств, требующих выезда гражданина Российской Федерации из Российской Федерации: 1) необходимость экстренного лечения его самого либо экстренного лечения или сопровождения следующего на такое лечение его близкого родственника при невозможности сопровождения иными близкими родственниками; 2) угроза жизни или здоровью его близкого родственника, находящегося за пределами территории Российской Федерации; 3) смерть его близкого родственника, находящегося за пределами территории Российской Федерации; 4) необходимость личного присутствия при совершении юридически значимых действий, связанных с принятием наследства
— ст. 15.2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

То есть «хочу в туристическую поездку» в этот перечень не входит; туристическая поездка возможна только после истечения срока ограничения либо при доказанном отсутствии оснований для ограничения (см. блок 1 и позицию КС РФ).

Если в выдаче паспорта или в пропуске через границу откажут, отказ обжалуется в порядке, установленном главой 22 КАС РФ: административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа (должностного лица), чьё решение/действие оспаривается, в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении права (ст. 218, 219 КАС РФ). К органу, оформлявшему допуск, можно также обратиться с письменным обращением в порядке ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ (30-дневный срок рассмотрения).

Вывод. Обращаться нужно не в военкомат, а в воинскую часть (её режимно-секретное подразделение), оформлявшую допуск, — письменным запросом о форме допуска, дате последнего ознакомления и наличии/сроке решения об ограничении выезда; при необходимости — в орган безопасности. Краткосрочный выезд до истечения срока возможен только по ст. 15.2 ФЗ № 114-ФЗ (лечение, смерть/угроза жизни близкого, наследство). Отказ в пропуске через границу обжалуется административным иском в районный суд в течение 3 месяцев (ст. 218, 219 КАС РФ).

Ветвление по форме допуска и по дате последнего ознакомления — когда ограничение не действует

Оформление допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне осуществляется с его согласия и предусматривает: представление собственноручно заполненной и подписанной им анкеты установленной формы, содержащей сведения о нем и его близких родственниках, к которым для целей настоящего Закона относятся супруг (супруга), отец, мать, дети, в том числе усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры, а также представление документов, удостоверяющих личность оформляемого лица и подтверждающих указанные в анкете сведения о нем и его близких родственниках; проведение в отношении его полномочными органами проверочных мероприятий в случаях, установленных Правительством Российской Федерации (если иное не установлено Президентом Российской Федерации), в целях выявления оснований, предусмотренных статьей 22 настоящего Закона; ознакомление его с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за нарушение указанного законодательства, а также ограничения его прав в соответствии со статьей 24 настоящего Закона;
— ст. 21 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1

Допуск оформляется с согласия гражданина и включает ознакомление его с ограничениями прав по ст. 24 Закона о гостайне. Отсюда следует, что ограничение выезда не «вытекает из штампа», а требует, во-первых, соответствующей формы допуска (первая — «особой важности», вторая — «совершенно секретно»), во-вторых, осведомления именно в этих сведениях (фактического ознакомления), в-третьих, соблюдения процедуры принятия решения. Устанавливаются три формы допуска: к сведениям особой важности, совершенно секретным и секретным (ст. 21 Закона № 5485-1).

Если в военном билете указана третья форма допуска («секретно») — подп. 1 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ и ст. 24 Закона о гостайне к нему не применяются: ограничение выезда законом для этой категории не предусмотрено, ждать 5 лет не нужно, отказ в пропуске по этому основанию был бы незаконен.

Если указана первая или вторая форма, но с момента последнего ознакомления прошло более 5 лет — ограничение исчерпано в силу закона (абз. 6 подп. 1 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ), и требование «дождаться ещё» незаконно.

Если 5 лет не истекли, но конкретные сведения, к которым был допущен муж, утратили актуальность/секретность, — применима правовая позиция КС РФ (блок 1): решение об ограничении не может опираться на один лишь факт допуска, требуется оценка характера информации и целей выезда. Это основание для обращения к должностному лицу, принявшему решение, и, при отказе, для административного иска в районный суд в течение 3 месяцев (ст. 218, 219 КАС РФ).

Вывод. Исход зависит от двух фактов: какая форма допуска указана в военном билете и когда было последнее ознакомление со сведениями. При третьей форме («секретно») ограничение выезда не применяется; при первой/второй — оно действует максимум 5 лет со дня последнего ознакомления (до 10 лет только по заключению Межведомственной комиссии), после чего гражданин вправе выезжать. До истечения срока выезд возможен по ст. 15.2 ФЗ № 114-ФЗ либо при подтверждении утраты актуальности сведений (позиция КС РФ от 07.06.2012 № 14-П). Спор с органом/должностным лицом рассматривает районный суд по правилам главы 22 КАС РФ, срок обращения — 3 месяца.

Порядок обжалования отказа в выезде и процессуальные сроки

Если в выдаче загранпаспорта или в пропуске через границу отказано со ссылкой на ограничение, отказ является решением (действием) органа/должностного лица, наделённого публичными полномочиями, и подлежит оспариванию в порядке административного судопроизводства.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Это норма-основание: гражданин вправе обратиться непосредственно в суд либо обжаловать отказ вышестоящему должностному лицу. Для вашей ситуации это означает, что при отказе на границе либо при отказе в выдаче паспорта вы не обязаны «ждать 5 лет» молча — отказ можно оспорить, а при необоснованном отказе он будет признан незаконным.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (например, со дня отказа в пропуске через границу или отказа в выдаче загранпаспорта). Подсудность — по правилам главы 2 КАС РФ, т.е. практический ориентир: районный суд по месту нахождения органа/должностного лица, чьё решение оспаривается.

Вывод. Отказ в выезде или в выдаче загранпаспорта по мотиву «ограничение выезда из-за допуска к гостайне» обжалуется административным иском в районный суд по месту нахождения органа/должностного лица в течение трёх месяцев со дня, когда о нарушении права стало известно (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Досудебный порядок обязательным не является — можно идти сразу в суд либо сначала к вышестоящему должностному лицу.