Какая статья и какой штраф применяется к юрлицу за ненаправление сведений о приёме военнообязанного
Для квалификации важно разграничить три смежных состава главы 21 КоАП РФ, поскольку санкции принципиально разные.
Состав, наиболее близкий к вашей ситуации (не переданы сведения о принятом на работу военнообязанном), — статья 21.4 КоАП РФ:
Непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ст. 21.4 КоАП РФ
Обратите внимание: субъектом ответственности по ст. 21.4 является именно должностное лицо организации, а не сама организация. Санкция установлена только для должностных лиц — от 40 000 до 50 000 рублей. Для юридических лиц штраф в этой статье не предусмотрен вовсе.
Для сравнения — статья 21.1 КоАП РФ, где штраф для юрлица прямо установлен (но относится она к иному нарушению — непредставлению списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт, а не к сведениям о приёме работника):
Непредставление в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, - (В редакции Федерального закона от 31.07.2023 № 404-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.
— ст. 21.1 КоАП РФ
Ключевой вывод по вашим фактам: поскольку речь идёт о несвоевременном направлении в военкомат сведений о принятом на работу сотруднике (а не о списках первоначальной постановки и не о неоповещении по повестке), состав нарушения подпадает под ст. 21.4 КоАП РФ, и по ней отвечает должностное лицо (директор либо ответственный за военно-учётную работу работник), а не юридическое лицо. Штраф для юрлица по вашему нарушению действующей редакцией КоАП не установлен.
Определяющее значение имеет то, кем оформлялось нарушение в протоколе: если протокол составлен на директора как должностное лицо — штраф составит от 40 000 до 50 000 рублей; если военкомат ошибочно вменяет штраф юрлицу по ст. 21.1 КоАП РФ (350 000–400 000 руб.), это неверная квалификация, и её следует оспаривать.
В чём состояла обязанность организации и был ли работник субъектом воинского учёта
Обязанность «состоять на воинском учёте» закреплена в ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а круг лиц, подлежащих воинскому учёту именно в организациях, — в Положении о воинском учёте:
Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. 1 1 . Порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах внутренних дел, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников), определяются Положением о воинском учете, утверждаемым Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 24.07.2024 № 215-ФЗ) 1 2 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.
— п. 1, 1.2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1978) б) граждане, пребывающие в запасе (далее - военнообязанные): мужского пола, пребывающие в запасе; уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершившие обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса или в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 274) успешно завершившие обучение на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 1054) не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 30 лет ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1978) уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах; прошедшие альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющие военно-учетные специальности согласно приложению № 1
— п. 14 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719
Для вашей ситуации принципиально установить, относится ли принятый сотрудник к лицам, подлежащим воинскому учёту (мужчина 18–30 лет, призывник, либо военнообязанный запаса, либо женщина с военно-учётной специальностью). Если работник к таким лицам не относится, он не подлежит воинскому учёту, и обязанность сообщать сведения о его приёме не возникла — тогда и состава правонарушения нет:
Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" ; б) проходящие военную службу; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 228) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; е) имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
— п. 15 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719
Иными словами, если принятый сотрудник — например, женщина без военно-учётной специальности, или лицо, освобождённое от воинской обязанности, или постоянно проживающее за границей, — организация не была обязана направлять о нём сведения в военкомат, и привлечение к ответственности неправомерно.
Вина юрлица, кто рассматривает дело, возможность смягчения или замены наказания
Даже если квалификация по ст. 21.4 верна, вина должностного лица (и тем более организации) подлежит доказыванию по общему правилу:
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
— ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ
Дела по ст. 21.1–21.7 КоАП РФ рассматривают военные комиссариаты, причём постановление выносят должностные лица военкомата, а не суд:
Военные комиссариаты рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.25, 19.38, 20.36, 21.1 - 21.7 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 31.07.2023 № 404-ФЗ, от 08.08.2024 № 240-ФЗ) 2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени военных комиссариатов вправе: 1) военные комиссары субъектов Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 31.07.2023 № 404-ФЗ) 2) военные комиссары муниципальных образований; (В редакции Федерального закона от 01.04.2019 № 47-ФЗ) 3) начальники отделений военных комиссариатов муниципальных образований.
— ст. 23.11 КоАП РФ, п. 1
Это означает: жалоба на постановление подаётся в порядке ст. 30.2 КоАП РФ в вышестоящий орган или в районный суд по месту рассмотрения дела. Срок обжалования — 10 суток со дня вручения/получения копии постановления.
По возможности смягчения: поскольку у ст. 21.4 штраф установлен только для должностных лиц, правило о замене штрафа предупреждением субъекту МСП (ст. 4.1.1 КоАП РФ) и о снижении ниже низшего предела (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ) применимо к должностному лицу ограниченно, а к юрлицу — не применяется (юрлицо по этому составу вообще не субъект). Остаётся ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности:
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
— ст. 2.9 КоАП РФ
Практическая линия защиты: (1) добиваться переквалификации/прекращения, если работник не подлежал учёту; (2) если нарушение формально есть, но сведения направлены сразу после обнаружения, а негативных последствий нет — ходатайствовать о малозначительности (устное замечание) либо о минимальном штрафе по нижней границе; (3) при штрафе, назначенном юрлицу по ст. 21.1, — оспаривать как неверную квалификацию.
