Контракт по окончании срока: законно ли задерживать добровольца без продления и что делать, если командиры не отпускают

Законно ли удержание на службе после истечения срока контракта

По общему правилу контракт действует в течение установленного в нём срока, а по истечении срока контракта военнослужащий подлежит увольнению.

1. Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
   — п. 4 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
— подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Однако в период частичной мобилизации эти нормы фактически «заморожены» специальным указом Президента. Для военнослужащего, проходящего службу по контракту (а равно для призванного по мобилизации, который приравнен к контрактнику), истечение срока контракта не прекращает военную службу:

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Применение к вашей ситуации: если ваш контракт — о прохождении военной службы (в том числе если вы призваны по мобилизации, — в силу п. 2 Указа они имеют статус военнослужащих по контракту), то после наступления календарной даты окончания срока контракт продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации, а истечение срока контракта НЕ входит в закрытый перечень оснований увольнения (по возрасту; по здоровью — признание ВВК не годным; приговор к лишению свободы). Поэтому отказ командира оформить увольнение именно по мотиву «срок вышел» в текущий период формально правомерен: истечение срока контракта сейчас не является самостоятельным основанием для увольнения.

Вывод: в период действия частичной мобилизации удержание вас на службе после истечения срока контракта, если ваш контракт относится к военной службе, формально законно — контракт автоматически продолжает действовать, а «срок закончился» не даёт права на увольнение. Дальше решающее значение имеет вид вашего контракта (см. следующий блок).

Развилка: «доброволец» как военнослужащий по контракту либо как гражданин, пребывающий в добровольческом формировании

Вы называете себя «добровольцем», и от этого зависит, какой правовой режим действует для вашего удержания. Возможны два принципиально разных статуса.

Ветка А — вы военнослужащий по контракту (в т.ч. призванный по мобилизации). Тогда действует режим, описанный в первом блоке: контракт продолжает своё действие до окончания мобилизации, увольнение — только по закрытому перечню п. 5 Указа № 647.

Ветка Б — вы гражданин, пребывающий в добровольческом формировании по контракту о пребывании в добровольческом формировании (ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»). Это отдельный статус, не являющийся военной службой:

Важно, что добровольческие формирования привлекаются для выполнения задач в конкретных периодах — «в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооружённых конфликтов, при проведении контртеррористических операций», что прямо указано в п. 8.1 ст. 1 ФЗ «Об обороне». При этом именно граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, прямо поименованы как отдельная категория наряду с военнослужащими в подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах», что подтверждает самостоятельность этого статуса.

Ключевое различие: нормы п. 4 Указа № 647 о бессрочном продлении «контрактов о прохождении военной службы» дословно касаются именно контрактов военнослужащих, а не контрактов о пребывании в добровольческом формировании. Если вы заключили контракт о пребывании в добровольческом формировании, то срок его действия определяется условиями самого контракта и порядком, установленным для таких формирований, — и автоматическое продление «до окончания мобилизации» в силу Указа № 647 к нему напрямую не применяется.

Вывод: без текста вашего контракта нельзя однозначно ответить, какой режим действует. Если ваш контракт — о прохождении военной службы (или вы мобилизованы), удержание после истечения срока в период мобилизации законно (блок 1). Если же это контракт о пребывании в добровольческом формировании, то к нему п. 4 Указа № 647 о продлении «до окончания мобилизации» не применяется, и ваше требование об увольнении по истечении срока контракта опирается на условия самого контракта — здесь отказ оформлять документы может быть оспорен. Точный ответ зависит от вида контракта, поэтому первым шагом следует установить это по тексту вашего документа.

Обязанность командира рассмотреть рапорт и оформить документы; порядок обжалования отказа

Даже если увольнение по истечении срока сейчас невозможно, командование не вправе просто игнорировать ваш рапорт и отказываться оформлять документы. Ваш рапорт — это обращение, подлежащее обязательному рассмотрению с письменным ответом.

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
   — п. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — п. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это означает: рапорт должен быть зарегистрирован в течение трёх дней, рассмотрен в течение 30 дней, и по нему обязан быть дан письменный ответ по существу (с указанием, по какому именно основанию отказывается увольнение). Отсутствие ответа или отказ без ссылки на закон — это самостоятельное нарушение, которое можно обжаловать независимо от того, есть ли у вас вообще право на увольнение.

Куда жаловаться. Спор об удержании на службе и бездействии командира подведомствен военному суду:

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ

Административный иск об оспаривании действий (бездействия) командира подаётся в гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок со дня, когда вы узнали о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Параллельно можно обратиться в военную прокуратуру — прокурор проверяет обращения о нарушении прав и принимает меры к устранению нарушений и привлечению виновных к ответственности:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
— п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1

Вывод: командир обязан письменно ответить на ваш рапорт в 30-дневный срок (регистрация — 3 дня), а отказ оформить увольнение/документы вы вправе обжаловать в гарнизонный военный суд (3 месяца с момента, когда узнали о нарушении) и/или военную прокуратуру. Обжаловать следует прежде всего бездействие и отсутствие письменного ответа, а также каждый случай неправомерного ограничения (невыпуск, отказ в документах).

Ограничение на выезд: основание и его пределы

Запрет на выезд за пределы РФ для военнослужащего действует, пока вы проходите военную службу, и прекращается с её окончанием:

1. в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
   — подп. 2 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Это ограничение жёстко привязано к периоду военной службы: «до окончания военной службы». Отсюда два следствия. Пока ваш контракт продолжает действовать (в силу п. 4 Указа № 647), ограничение на выезд из РФ формально не снято. Но как только военная служба для вас фактически не прекращена незаконно (например, контракт о добровольческом формировании истёк, а служить вас продолжают удерживать), само удержание и производный от него запрет на выезд могут быть оспорены как не основанные на законе.

Отдельно о запрете «выезда» внутри страны и с территории части: ограничение свободы передвижения военнослужащего (не предоставление отпуска, запрет покидать расположение) должно оформляться приказом/решением командования и соответствовать требованиям уставов. Произвольное «не отпускаем» без какого-либо оформленного решения — это бездействие или действие должностного лица, которое обжалуется в том же порядке (блок 3).

Вывод: ограничение на выезд за пределы РФ действует только «до окончания военной службы». Если ваша служба продолжается законно (период мобилизации, контракт военнослужащего), запрет на выезд сохраняется. Если удержание на службе незаконно (истёк контракт добровольческого формирования), то и производный запрет на выезд утрачивает основание — его можно оспорить в военном суде вместе с самим удержанием.

Риски самовольного ухода: что делать категорически нельзя

Пока период частичной мобилизации длится, самовольное оставление части или отказ выполнять приказ недопустимы и влекут уголовную ответственность военнослужащего по контракту.

2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
   — ч. 5 ст. 337 УК РФ

2 1 . Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях - наказываются лишением свободы на срок от двух до трех лет.
— ч. 2.1 ст. 332 УК РФ

Применение к вам: даже если вы считаете, что контракт «закончился» и вас удерживают незаконно, самовольное оставление части, места службы или неявка в срок в период мобилизации квалифицируется по ст. 337 УК РФ (лишение свободы — от 5 лет при свыше 2 суток до 5–10 лет при свыше месяца), а отказ выполнять приказ — по ст. 332 УК РФ. Единственная законная стратегия — письменный рапорт и обжалование бездействия/отказа через военный суд и прокуратуру (блоки 1 и 3), но не физический уход.

Вывод: категорически нельзя покидать часть и отказываться от исполнения приказов — это образует состав преступления (ст. 332, 337 УК РФ) с реальным лишением свободы. Защита возможна только в правовом поле: рапорт, письменный ответ, суд, прокуратура.

Денежные последствия и альтернативные основания увольнения

По вопросам, урегулированным специальными нормами, действует особый режим, поэтому денежное довольствие в период фактического продолжения службы сохраняется, а увольнение может быть достигнуто только через основания закрытого перечня либо через признание удержания незаконным.

Деньги. Пока ваша служба продолжается (независимо от того, законно ли удержание), начисление денежного довольствия не прекращается, поскольку вы остаётесь в списках личного состава части. Недоиспользованный отпуск при увольнении подлежит расчёту — это прямо предусмотрено Положением № 1237: на день увольнения производится расчёт недоиспользованного времени основного отпуска. Спор о невыплатах разрешается в том же военном суде.

Альтернативные законные основания увольнения. В период мобилизации реально доступны основания закрытого перечня п. 5 Указа № 647, и главный практический механизм — военно-врачебная комиссия: признание не годным («б» п. 5) либо ограниченно годным (по общим нормам подп. «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) даёт право на увольнение. Поэтому, если есть ранения/заболевания, следует добиваться направления на ВВК — это легальный путь к увольнению, работающий и в период мобилизации.

Вывод: денежное довольствие за период фактической службы сохраняется; при увольнении рассчитывается недоиспользованный отпуск; недоимки/невыплаты обжалуются в военном суде. В период мобилизации реальный легальный путь к увольнению — признание ВВК не годным (или ограниченно годным), наряду с достижением предельного возраста.