Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Военная служба и контракты

Почему не присвоили очередное звание сержанта полиции через год службы в Росгвардии после увольнения из ФСИН

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте рапорт непосредственному руководителю о присвоении очередного звания и разъяснении срока выслуги.
  2. 2
    Проверьте по штатному расписанию предельное звание по вашей должности рядового состава.
  3. 3
    Потребуйте письменный ответ кадрового органа вместо устных объяснений.descriptionТребование (запрос) в кадровый орган Росгвардии о предоставлении письменного разъяснения порядка присвоения очередного специального звания сотруднику, ранее слу (свободная форма)
  4. 4
    Уточните в кадровом органе применимость порядка ФЗ № 342-ФЗ к службе в Росгвардии.
  5. 5
    При несогласии с письменным ответом обжалуйте его прямому руководителю или в суд.

Документы и доказательства

  • Выписка из приказа о присвоении звания «сержант полиции» с датой присвоения.
  • Выписка из приказа о назначении на должность рядового состава.
  • Копия послужного списка и личного дела сотрудника Росгвардии.
  • Выписка из штатного расписания: предельное звание по замещаемой должности.
  • Копии приказов и документов об увольнении из ФСИН и присвоении звания «сержант внутренней службы».
  • Письменный рапорт о присвоении очередного звания с отметкой о регистрации.

  • Срочно: первые шаги

    • Проследите за регистрацией рапорта в день подачи — это фиксирует дату начала служебного спора.
    • Запросите письменное разъяснение кадров о причинах отказа и порядке исчисления срока выслуги.
    • Сохраните копию рапорта и все письменные ответы — они понадобятся при обжаловании.
    • Помните: срок обращения по служебному спору — три месяца со дня, когда узнали о нарушении права.

  • Сроки и риски

    • Право на «старшего сержанта полиции» возникнет через два года со дня присвоения «сержанта полиции», то есть ещё примерно через год.
    • Проверьте по штатному расписанию, предусмотрено ли по вашей должности рядового состава звание «старший сержант полиции» или выше.
    • Устный отказ обжалуйте письменным рапортом руководителю — срок 3 месяца со дня, когда узнали о нарушении права.
    • При необоснованной задержке присвоения звания после истечения срока — требуйте доплату разницы в окладе по званию.

  • Когда нужен адвокат

    • Нужен адвокат, если хотите оспорить устный отказ и добиваться письменного решения кадров.
    • Если по штату должность допускает звание «старший сержант полиции» или выше: Обратитесь к адвокату, если по штату ваша должность допускает звание «старший сержант полиции».
    • Без адвоката сложно оценить применимость ФЗ № 342-ФЗ к службе в Росгвардии.
    • Адвокат нужен для составления рапорта о служебном споре и соблюдения трёхмесячного срока.

  • Альтернативные пути

    • Подайте рапорт о разъяснении: письменно запросите у кадров основания и дату начала срока выслуги в звании.
    • Если предельное звание ниже «старшего сержанта», рассмотрите перевод на должность с подходящим предельным званием.
    • Проверьте отсутствие взысканий и иных оснований приостановления присвоения звания по ст. 45 ФЗ № 342-ФЗ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиентка проходит службу в войсках национальной гвардии РФ в должности рядового состава, имеет специальное звание «сержант полиции», присвоенное при поступлении на службу. Ранее она 1,5 года проходила службу в ФСИН России в звании «сержант внутренней службы»; между увольнением из ФСИН и поступлением в Росгвардию имелся перерыв более одного месяца. На момент обращения выслуга в звании «сержант полиции» составляет один год, очередное специальное звание не присвоено, отказ оформлен устно со ссылкой на то, что срок выслуги в звании исчисляется со дня поступления на службу в Росгвардию.

Юридически значимым является то, что звание «сержант полиции» присвоено именно при поступлении в Росгвардию, а не сохранено как ранее имевшееся. Следовательно, срок выслуги в этом звании начал течь со дня его присвоения, а не со дня присвоения звания «сержант внутренней службы» в ФСИН. Перерыв между службами более одного месяца исключает перенос срока выслуги в прежнем звании на новое место службы.

Для звания «сержант полиции» установлен срок выслуги два года. Таким образом, право на присвоение очередного звания «старший сержант полиции» возникнет не ранее истечения двух лет со дня присвоения звания «сержант полиции», то есть ориентировочно ещё через один год службы. Дополнительным условием является соответствие замещаемой должности присваиваемому званию: поскольку клиентка замещает должность рядового состава, необходимо, чтобы по этой должности штатом было предусмотрено звание «старший сержант полиции» или выше.

Устный отказ кадрового органа по существу соответствует закону в части того, что годичный срок в звании недостаточен для присвоения очередного звания. Однако правовое обоснование отказа сформулировано неточно: срок исчисляется не «со дня поступления на службу в Росгвардию» как такового, а со дня присвоения звания «сержант полиции», которое в данном случае совпало с поступлением на службу.

Служба в ФСИН подлежит зачёту в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу и для пенсии за выслугу лет, однако не засчитывается в срок выслуги в специальном звании «сержант полиции». Недоплаты денежного довольствия на текущий момент не имеется, поскольку право на очередное звание ещё не возникло.

Когда возникнет право на очередное звание «старший сержант полиции» и его условия

Порядок присвоения очередного звания установлен ст. 43 ФЗ № 342-ФЗ:

присваиваются сотруднику органов внутренних дел последовательно по истечении срока, установленного для прохождения службы в органах внутренних дел в предыдущем специальном звании, и при условии, что сотрудник замещает должность в органах внутренних дел, по которой предусмотрено специальное звание, равное специальному званию, присваиваемому сотруднику, или более высокое, чем специальное звание, присваиваемое сотруднику. 4. В случае необоснованной задержки представления сотрудника к присвоению очередного специального звания соответствующее специальное звание присваивается ему со следующего дня по истечении срока пребывания в предыдущем специальном звании. 5. Порядок присвоения специальных званий, соответствующих должностям высшего начальствующего состава, устанавливается Президентом Российской Федерации. 6. Сотруднику органов внутренних дел, окончившему образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или назначаемому после окончания образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на должность среднего или старшего начальствующего состава, специальное звание лейтенанта полиции, лейтенанта внутренней службы или лейтенанта юстиции присваивается независимо от последовательности и срока пребывания в предыдущем специальном звании. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 02.08.2019 № 318-ФЗ)
— ч. 3 ст. 43 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ (последовательное присвоение по истечении срока)

Ключевые условия, из которых следует, что очередное звание присваивается: (1) по истечении срока выслуги в предыдущем звании (для «сержант полиции» — два года, ч. 1 ст. 42); (2) последовательно (ближайшее — «старший сержант полиции»); (3) при условии, что замещаемая должность соответствует присваиваемому званию или более высокому.

Для вашей ситуации значимо второе условие — соответствие должности. Вы занимаете должность рядового состава, а звание «старший сержант» относится к младшему начальствующему составу. Если по замещаемой вами должности штатом предусмотрено предельное (максимальное) звание «сержант» или ниже, то присвоение «старшего сержанта» будет невозможно даже по истечении двух лет — до тех пор, пока вы не будете назначены на должность, по которой предусмотрено это звание. Это необходимо уточнить по штатному расписанию.

Также важен перечень оснований, когда присвоение очередного звания приостанавливается (наличия у вас взысканий, нахождения в распоряжении и т.п.):

  1. Присвоение сотруднику органов внутренних дел очередного специального звания приостанавливается в случае: 1) нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения - до назначения на должность в органах внутренних дел; 2) приостановления службы в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона; 3) привлечения сотрудника в качестве обвиняемого по уголовному делу, возбуждения в отношении его уголовного дела - до прекращения уголовного преследования; 4) наложения на сотрудника в письменной форме одного из дисциплинарных взысканий, предусмотренных пунктами 2 - 6 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона, или взыскания за коррупционное правонарушение - до снятия дисциплинарного взыскания или признания сотрудника не имеющим взыскания за коррупционное правонарушение.
    — ч. 1 ст. 45 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ (основания приостановления присвоения звания)

Вывод по этому вопросу. Право на очередное звание «старший сержант полиции» возникнет не ранее истечения двух лет со дня присвоения звания «сержант полиции» (для вас — примерно ещё через год службы), и только если по вашей должности рядового состава предусмотрено это звание. Отказ кадров «в положенный срок» по мотиву, что «год в звании не истёк», соответствует закону, — но причина в том, что по званию «сержант» установлен именно двухлетний срок выслуги, а не в том, что «срок считается со дня поступления в Росгвардию».

Правомерность устного отказа и способы обжалования

Отказ в присвоении звания оформлен только устно и основан на доводе «срок считается со дня поступления на службу в Росгвардию». По существу этот довод, как показано выше, в основном соответствует закону (ч. 3 ст. 42 — срок считается со дня присвоения текущего звания; перерыва в службе больше месяца — прежний стаж в звании не переносится). Однако закон прямо запрещает устанавливать иные условия присвоения званий:

  1. Сотруднику органов внутренних дел, переведенному в другое подразделение, для сотрудников которого установлены иные специальные звания, специальное звание присваивается в порядке, установленном руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением специальных званий, присвоение которых входит в исключительную компетенцию Президента Российской Федерации. При этом новое специальное звание не должно быть ниже имеющегося у сотрудника специального звания, а срок выслуги в предыдущем специальном звании учитывается для присвоения очередного специального звания. 9. Запрещается установление иных, не предусмотренных настоящим Федеральным законом условий присвоения специальных званий.
    — ч. 8, 9 ст. 41 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Это означает: любые дополнительные требования, не предусмотренные ФЗ № 342-ФЗ, незаконны. В вашем случае, с учётом перерыва более месяца, ключевой правовой преградой является именно двухлетний срок выслуги в звании «сержант», а не произвольное усмотрение кадров.

Если вы не согласны с отказом (например, считаете, что звание «сержант полиции» вам присвоено ранее, чем сообщают, либо что должность допускает старшего сержанта), вы вправе разрешить служебный спор:

  1. Служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником. 2. Коллективные служебные споры в органах внутренних дел не допускаются. 3. Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд. 4.
    — ч. 1, 3, 7, 8 ст. 72 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ
  1. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. 5. В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу. 6. Рапорт сотрудника органов внутренних дел или письменное заявление гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшего на службе в органах внутренних дел, о разрешении служебного спора подлежит обязательной регистрации в день его подачи. 7. Служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником органов внутренних дел или со дня подачи письменного заявления гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 8. Решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.
    — ч. 4, 7, 8 ст. 72 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Из этих норм следуют процессуальные правила: (1) разрешать спор можно обращением в письменной форме к непосредственному (затем прямому) руководителю или в суд; (2) срок обращения — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права; (3) рапорт подлежит обязательной регистрации в день подачи; (4) спор рассматривается в течение месяца; (5) решение по служебному спору обжалуется в суд в 10 дней.

Вывод по этому вопросу. Устный отказ по существу соответствует закону (не истёк двухлетний срок выслуги в звании «сержант полиции»), но оформленный устно отказ не создаёт документа, который можно обжаловать, поэтому для защиты прав следует подать письменный рапорт/заявление о разрешении служебного спора (с требованием присвоить очередное звание с указанием даты, с которой вы считаете срок истёкшим), зарегистрировать его, а при отказе — обратиться в суд в установленные сроки.

Материальный интерес: денежное довольствие и выслуга лет для пенсии

Смежный вопрос — засчитывается ли прежняя служба в ФСИН в выслугу лет (стаж службы) для процентной надбавки за выслугу и пенсии, несмотря на незачёт в срок выслуги в звании.

Порядок исчисления выслуги лет для надбавки за выслугу определяется отдельными актами Правительства РФ (постановление об исчислении выслуги лет для процентной надбавки к окладу денежного содержания), которые предусматривают включение периодов службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в стаж службы (выслугу лет) — наряду с военной службой, службой в ОВД, противопожарной службе и др. Поэтому служба в ФСИН, как правило, засчитывается в выслугу лет (для надбавки и для пенсии за выслугу по Закону РФ № 4468-1), и перерыв в службе сам по себе не «обнуляет» этот стаж — он суммируется в календарном исчислении.

Что касается денежного довольствия: его состав и размер зависят от замещаемой должности и присвоенного звания (оклад по должности + оклад по званию + надбавки, в т.ч. за выслугу лет). Поскольку вы пока правомерно не получили очередное звание (не истёк двухлетний срок в звании «сержант»), недоплаты по окладу за звание «старший сержант» у вас на текущий момент НЕТ — права на это звание ещё не возникло. Соответственно нет и оснований требовать доплату или проценты за прошлый период.

Доплата (и, при необходимости, взыскание) возникла бы только в случае необоснованной задержки представления к присвоению звания после того, как все условия выполнены:

  1. Очередные специальные звания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, присваиваются сотруднику органов внутренних дел последовательно по истечении срока, установленного для прохождения службы в органах внутренних дел в предыдущем специальном звании, и при условии, что сотрудник замещает должность в органах внутренних дел, по которой предусмотрено специальное звание, равное специальному званию, присваиваемому сотруднику, или более высокое, чем специальное звание, присваиваемое сотруднику. 4. В случае необоснованной задержки представления сотрудника к присвоению очередного специального звания соответствующее специальное звание присваивается ему со следующего дня по истечении срока пребывания в предыдущем специальном звании.
    — ч. 3, 4 ст. 43 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

то есть звание присваивается «со следующего дня по истечении срока» — с выплатой разницы в окладе за период задержки.

Вывод по этому вопросу. Служба в ФСИН засчитывается в выслугу лет (для надбавки и пенсии), но НЕ в срок выслуги в специальном звании «сержант полиции». До истечения двух лет в звании «сержант» недоплаты нет и требовать доплату преждевременно; право на доплату по окладу за «старшего сержанта» и компенсацию возникнет, только если после истечения двухлетнего срока (и при соответствии должности) вас необоснованно не представлят к званию.

Прямой ответ: Отказ в присвоении очередного звания «старший сержант полиции» после одного года службы в Росгвардии по имеющимся материалам оснований считать незаконным не даёт: срок выслуги в звании «сержант полиции» составляет два года и исчисляется со дня присвоения этого звания, а не со дня поступления на службу в Росгвардию. При этом вывод сделан по аналогии с ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ: специальной нормы о службе в Росгвардии и о распространении на её сотрудников со специальными званиями полиции положений о службе в органах внутренних дел в материалах нет, поэтому применимость ст. 42, 43 ФЗ № 342-ФЗ к сотрудникам Росгвардии требует отдельной проверки (например, отсылочных норм ФЗ о Росгвардии).

Развёрнутый вывод

1. Срок выслуги в звании «сержант полиции» и момент возникновения права на очередное звание

Согласно ч. 1 ст. 42 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ, срок выслуги в специальном звании «сержант полиции» составляет два года. Очередное звание «старший сержант полиции» присваивается последовательно по истечении этого срока (ч. 3 ст. 43 ФЗ № 342-ФЗ). Если к службе в Росгвардии применим порядок ФЗ № 342-ФЗ, срок исчисляется со дня присвоения звания «сержант полиции», а не со дня поступления на службу, и после одного года службы право на очередное звание ещё не возникает.

2. Зачёт службы в ФСИН в срок выслуги в звании

По общему правилу ч. 3 ст. 42 ФЗ № 342-ФЗ срок выслуги в специальном звании исчисляется со дня присвоения именно этого звания; специальной нормы о зачёте стажа при переходе из ФСИН в Росгвардию в материалах нет — вопрос требует проверки. Служба в ФСИН в звании «сержант внутренней службы» в срок выслуги в звании «сержант полиции» не засчитывается. Довод кадрового органа о том, что срок считается со дня поступления на службу в Росгвардию, по существу соответствует закону лишь в той мере, в какой к службе в Росгвардии применим порядок ФЗ № 342-ФЗ; точнее — со дня присвоения звания «сержант полиции».

3. Условие соответствия должности

Для присвоения звания «старший сержант полиции» необходимо, чтобы замещаемая должность предусматривала это звание или более высокое (ч. 3 ст. 43 ФЗ № 342-ФЗ). Вы занимаете должность рядового состава. Если по штату предельное звание по этой должности — «сержант» или ниже, присвоение «старшего сержанта» будет невозможно даже после истечения двух лет, до назначения на должность с соответствующим предельным званием. Это необходимо уточнить по штатному расписанию.

4. Основания приостановления присвоения звания

Если к службе в Росгвардии применяются положения ст. 45 ФЗ № 342-ФЗ, присвоение очередного звания приостанавливается при наличии обстоятельств, перечисленных в ч. 1 этой статьи: нахождение в распоряжении, приостановление службы, привлечение в качестве обвиняемого, наличие дисциплинарных взысканий (п. 2–6 ч. 1 ст. 50 ФЗ № 342-ФЗ) или взыскания за коррупционное правонарушение — до их снятия. Если таких обстоятельств нет, они не препятствуют присвоению звания по истечении срока.

5. Правомерность устного отказа и порядок обжалования

По имеющимся материалам оснований считать отказ незаконным нет, однако правомерность зависит от применимости ФЗ № 342-ФЗ к Росгвардии и от штатного звания по должности. При этом ч. 9 ст. 41 ФЗ № 342-ФЗ запрещает установление иных, не предусмотренных законом условий присвоения званий. Если вы полагаете, что ваши права нарушены (например, считаете, что срок истёк или должность допускает присвоение звания), вы вправе обратиться с письменным рапортом к непосредственному руководителю, а при несогласии — к прямому руководителю или в суд (ч. 1, 3 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ). Срок обращения — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (ч. 4 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ). Рапорт подлежит обязательной регистрации в день подачи и рассматривается в течение одного месяца (ч. 6, 7 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ). Решение по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения (ч. 8 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ).

6. Денежное довольствие и выслуга лет

Служба в ФСИН засчитывается в выслугу лет для процентной надбавки и пенсии, но не в срок выслуги в звании. Поскольку право на звание «старший сержант полиции» ещё не возникло, недоплаты по окладу за это звание нет. Доплата возникнет только в случае необоснованной задержки представления к присвоению звания после истечения двухлетнего срока и при соответствии должности — тогда звание присваивается со следующего дня по истечении срока с выплатой разницы в окладе (ч. 4 ст. 43 ФЗ № 342-ФЗ).

Пошаговые действия

  1. Уточните штатное расписание по вашей должности рядового состава: предусмотрено ли по ней предельное звание «старший сержант полиции» или выше. Если нет — присвоение очередного звания невозможно до перевода на должность с соответствующим предельным званием.

  2. Дождитесь истечения двухлетнего срока со дня присвоения звания «сержант полиции». До этого момента право на очередное звание не возникает, и обжалование отказа преждевременно.

  3. Если после истечения двух лет и при соответствии должности звание не будет присвоено, подайте письменный рапорт на имя непосредственного руководителя с требованием присвоить очередное звание «старший сержант полиции» со ссылкой на ч. 3, 4 ст. 43 ФЗ № 342-ФЗ. Зарегистрируйте рапорт в день подачи (ч. 6 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ).

  4. При отказе или нерассмотрении рапорта в течение одного месяца обратитесь к прямому руководителю либо в суд в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении права (ч. 4 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ).

  5. При получении решения по служебному спору, с которым не согласны, обжалуйте его в суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения (ч. 8 ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ).

  6. При необоснованной задержке представления к званию после истечения срока требуйте присвоения звания со следующего дня по истечении срока и выплаты разницы в окладе за весь период задержки (ч. 4 ст. 43 ФЗ № 342-ФЗ).