Можно ли по нотариальной доверенности подать в военный суд на невыплату единовременной выплаты и денежного довольствия военнослужащему и как ускорить выплаты

Право на единовременную выплату 195 000 руб. и срок её перечисления

Супруг заключил контракт 21.06.2023 — в период проведения специальной военной операции — сроком на один год, поэтому подпадает под круг получателей федеральной единовременной денежной выплаты:

1. Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без
   — п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787

Применимо к фактам: контракт от 21.06.2023 сроком на один год заключён гражданином РФ в период СВО в Вооружённых Силах РФ — то есть право на 195 000 руб. возникает в силу названного Указа при соблюдении заявительного порядка.

Заявительный порядок и канцелярский срок выплаты установлены Правилами № 2278:

1. Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части). 3. В рапорте военнослужащим указывается наименование единовременной денежной выплаты, ее размер, основание для выплаты и срок (период), на который заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. К рапорту прилагается копия контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
   — п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

1. Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления рапорта военнослужащего на ее выплату. В приказе об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему указывается наименование единовременной денежной выплаты, ее размер, основание для выплаты и срок (период), на который военнослужащим заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. 5. Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа соответствующего командира воинской части об осуществлении единовременной денежной выплаты.
   — п. 4 и п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Применимо к фактам: выплата «запускается» рапортом самого военнослужащего командиру воинской части. Из текста следует, что списки в расчётный центр уже поданы, то есть рапорт, по-видимому, был подан. Если так, то суммарный срок перечисления составляет не более 10 рабочих дней на издание приказа командиром + не более 10 рабочих дней на перечисление финансово-экономическим органом Минобороны — итого не более 20 рабочих дней с даты поступления рапорта. Контракт заключён 21.06.2023, значит, к 29.08.2023 срок перечисления многократно истёк.

Развилка (решающий факт): если рапорт на выплату фактически НЕ подавался (несмотря на «списки»), выплата не может быть начислена только «по факту» контракта — приоритетным действием должно быть оформление/повторная подача рапорта с фиксацией даты его поступления (входящий номер) во избежание спора о дате начала 20-дневного срока.

Вывод: право на 195 000 руб. у супруга возникло; при поданном рапорте срок перечисления (не более 20 рабочих дней) существенно нарушен, и бездействие по невыплате неправомерно.

Невыплата денежного довольствия за июнь–июль 2023 г.

Право военнослужащего по контракту на денежное довольствие и его состав закреплены законом:

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ)
— ст. 12 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Статья 2. Денежное довольствие военнослужащих 1. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 3. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. 4. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5.
— п. 1 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»

Применимо к фактам: денежное довольствие — основное средство материального обеспечения военнослужащего по контракту; оклады по контракту выплачиваются со дня вступления контракта в силу (п. 11 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 06.12.2019 № 727, содержится в этом акте), то есть за период с 21.06.2023 довольствие должно начисляться и выплачиваться. Невыплата довольствия за июнь–июль без законного основания (самовольное оставление части, арест и т.п.) является нарушением обязанности по обеспечению военнослужащего.

Отсутствие ответа расчётного центра (ЕРЦ) на обращения в течение 30 дней также незаконно:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Применимо к фактам: письменное обращение в ЕРЦ/расчётный центр как орган (организацию), наделённую публичными полномочиями по начислению довольствия, подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации; молчание свыше 30 дней — самостоятельное нарушение, которое можно обжаловать отдельно.

Вывод: невыплата денежного довольствия за июнь–июль 2023 г. и неответ расчётного центра на обращения в течение 30 дней неправомерны и образуют предмет для административного иска и прокурорской проверки.

Может ли супруга по нотариальной доверенности сама обратиться в суд

По административным делам (а спор о невыплатах военнослужащему рассматривается в порядке КАС РФ) представитель должен отвечать квалификационному требованию:

1. Представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности . (В редакции федеральных законов от 02.06.2016 № 169-ФЗ , от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 1 1 . Действия, не связанные с оказанием лицу, участвующему в деле, квалифицированной юридической помощи по административному делу (получение судебных извещений, копий судебных актов, исполнительных документов, копирование материалов административного дела), могут осуществляться лицами, имеющими выданную лицом, участвующим в деле, доверенность на совершение таких действий, независимо от наличия у лиц, имеющих доверенность, статуса адвоката или высшего юридического образования, ученой степени по юридической специальности. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2023 № 349-ФЗ ) 2. Представителями в суде не могут быть судьи, следователи, прокуроры, иные лица, участие которых в качестве представителей в судебном процессе запрещено федеральным законом , за исключением случаев участия их в судебном процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей. Лица, содействующие осуществлению правосудия по административному делу, не могут быть представителями лиц, участвующих в этом деле. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3.
   — п. 1 ст. 55 КАС РФ

Применимо к фактам: по общему правилу представителем по административному делу может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование либо учёную степень по юридической специальности. Это ключевая развилка для супруги.

• Если у супруги есть высшее юридическое образование (или учёная степень по юридической специальности) — она вправе вести дело полностью: подписать и подать административный иск, участвовать в заседаниях, обжаловать решение.
• Если юридического образования нет — вести дело (подписывать, подавать иск, выступать представителем) она НЕ может. Однако она не лишена процессуальной роли вовсе:

1 1 . Действия, не связанные с оказанием лицу, участвующему в деле, квалифицированной юридической помощи по административному делу (получение судебных извещений, копий судебных актов, исполнительных документов, копирование материалов административного дела), могут осуществляться лицами, имеющими выданную лицом, участвующим в деле, доверенность на совершение таких действий, независимо от наличия у лиц, имеющих доверенность, статуса адвоката или высшего юридического образования, ученой степени по юридической специальности. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2023 № 349-ФЗ ) 2. Представителями в суде не могут быть судьи, следователи, прокуроры, иные лица, участие которых в качестве представителей в судебном процессе запрещено федеральным законом , за исключением случаев участия их в судебном процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей. Лица, содействующие осуществлению правосудия по административному делу, не могут быть представителями лиц, участвующих в этом деле. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3. Адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия, а иные представители - документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их полномочия. (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 169-ФЗ )
— п. 1.1 ст. 55 КАС РФ

Применимо к фактам: без высшего юридического образования супруга по доверенности может выполнять только «технические» действия — получать судебные извещения, копии судебных актов, исполнительные документы, копировать материалы дела. Подписание и подача административного иска в этом случае должны осуществляться либо самим военнослужащим, либо адвокатом/юристом с высшим юридическим образованием.

Требования к доверенности и перечень полномочий, которые должны быть в ней специально оговорены:

1. В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя: (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 1) на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд , на подписание и подачу мировому судье заявления о вынесении судебного приказа ; (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 2) на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску; 3) на подачу встречного административного искового заявления; 4) на заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела; 5) на полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска; 6) на изменение предмета или основания административного иска; 7) на передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие); 8) на подписание заявления о пересмотре судебных актов по новым или по вновь открывшимся обстоятельствам; (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 9) на обжалование судебного акта; 10) на предъявление исполнительного документа к исполнению ; (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 11) на получение присужденных денежных средств или иного имущества.
   — п. 2 ст. 56 КАС РФ

1. Полномочия других представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - в ином документе. Полномочия представителя также могут быть выражены в заявлении представляемого лица, сделанном в судебном заседании в устной форме, на что указывается в протоколе судебного заседания, или представленном в суд в письменной форме. При предъявлении к представителю квалификационных требований представитель должен представить в суд соответствующие документы, подтверждающие выполнение этих требований. 6. Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации (при ее наличии) . (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 7. Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью или может быть удостоверена в соответствии с частью 8 настоящей статьи. 8. Доверенности, выданные гражданами на ведение административного дела, удостоверяются нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарной организации социального обслуживания, в которой проживает доверитель, и медицинской организации, в которой доверитель находится на излечении в стационарных условиях. Доверенности, выданные гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", удостоверяются командирами воинских частей. Доверенности, выданные военнослужащими, работниками воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений или членами их семей, удостоверяются командиром (начальником) соответствующей части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения.
   — п. 5 и п. 8 ст. 57 КАС РФ

Применимо к фактам: доверенность супруги нотариальная, что соответствует требованиям п. 8 ст. 57 КАС РФ (нотариальное удостоверение — допустимая форма). Но для реального ведения дела в доверенности должны быть отдельно оговорены: подписание и подача административного иска (п. 1 ч. 2 ст. 56 КАС РФ), обжалование судебного акта (п. 9) и — что важно для фактического получения денег — получение присуждённых денежных средств (п. 11). Если в доверенности лишь общая формулировка «представлять интересы в судах», суд может счесть полномочия на подписание/подачу иска неоговорёнными.

И к иску, поданному представителем, прилагается документ о его образовании:

1. доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности , если административное исковое заявление подано представителем; (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 6) документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась; 6 1 ) документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2019 № 197-ФЗ ) 7) иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел. 2. Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, могут быть представлены в суд в электронной форме.
   — подп. 5 п. 1 ст. 126 КАС РФ

Применимо к фактам: если иск подписывает супруга как представитель, к нему прикладывается доверенность + диплом о высшем юридическом образовании; без диплома иск оставят без движения/вернут.

Право обратиться в суд с оспариванием бездействия (невыплаты, неответа) закреплено:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вывод: супруга по нотариальной доверенности может представлять интересы мужа в военном суде, НО только при наличии у неё высшего юридического образования (или учёной степени по юридической специальности). Без такого образования она ограничена техническими действиями (получение документов), а подписывать и подавать административный иск, а также вести дело должны сам военнослужащий либо юрист/адвокат. Доверенность должна специально содержать права на подписание/подачу иска, обжалование и получение присуждённых денег.

Подсудность и срок обращения в суд

Спор военнослужащего о защите прав от бездействия органов военного управления (воинской части, расчётного центра) подсуден военному суду:

1. Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.
   — подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Применимо к фактам: супруг — военнослужащий по контракту; предмет спора — невыплата денежного довольствия и единовременной выплаты от действий (бездействия) органов военного управления и их должностных лиц. Это дело о защите нарушенных прав военнослужащего, подсудное гарнизонному военному суду (по месту службы или по месту нахождения ответчика). Подсудность военному суду — одна и та же независимо от того, кто ведёт дело (жена или юрист).

Срок обращения — три месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Применимо к фактам и развилки по срокам: административный иск подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права. Для денежного довольствия за июнь–июль: если невыплата обнаружилась при получении расчётного листка/выписки (например, в начале августа), трёхмесячный срок на 29.08.2023 ещё не истёк — но его надо отслеживать. Для единовременной выплаты 195 000 руб. важно учитывать, что невыплата носит длящийся характер: правоотношения не прекращены, и суды при длящемся бездействии по невыплате исчисляют срок иначе (пока бездействие сохраняется, обязанность выплатить не утрачена). Чтобы не допустить отказа по мотиву пропуска срока, к иску следует приложить доказательства даты, когда стало известно о нарушении (расчётные листки, выписки банка, ответы/уведомления о регистрации обращений), а при необходимости — заявить о восстановлении срока с указанием уважительных причин (обращение в прокуратуру/ЕРЦ, ожидание ответов в 30-дневный срок).

Вывод: обращаться следует в гарнизонный военный суд; процессуальный срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении, и на 29.08.2023 по довольствию за июль он ещё не истёк; при риске пропуска — заявить о восстановлении срока с обоснованием уважительных причин.

Внесудебные меры ускорения выплаты и денежные последствия просрочки

Помимо суда, эффективным рычагом является обращение в военную прокуратуру:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
   — п. 1 и 5 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Применимо к фактам: жалоба в военную прокуратуру (по месту дислокации части или по месту нахождения расчётного центра) о невыплате довольствия и единовременной выплаты и о бездействии ЕРЦ подаётся в порядке ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»; прокурор вправе внести представление, направить материалы для привлечения должностных лиц к ответственности; запрет на пересылку жалобы обжалуемому органу (ч. 5) защищает жалобу от «спуска» обратно в воинскую часть. Обращение в прокуратуру допустимо параллельно с судом и не приостанавливает судебный путь.

Одновременно используются: повторный рапорт и письменное обращение (заявление) в ЕРЦ с отметкой о вручении, обращение к вышестоящему командиру/в вышестоящий финансово-экономический орган Минобороны с требованием исполнить 20-дневный срок Правил № 2278.

Денежные последствия просрочки — проценты:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Применимо к фактам: при признании бездействия по невыплате незаконным в суде возможно требовать наряду с основной суммой проценты по ст. 395 ГК РФ на сумму задолженности (довольствие и 195 000 руб.) со дня, когда выплата должна была быть произведена, по день фактического исполнения. Также заявляется требование о компенсации морального вреда (по правилам ст. 151 ГК РФ) — за нарушение имущественных прав военнослужащего на своевременное довольствие. Практически требование процентов формулируется в просительной части иска к основному требованию о взыскании/возложении обязанности выплатить.

Вывод: параллельно с судом следует направить жалобу в военную прокуратуру и письменное требование в ЕРЦ/вышестоящий финансовый орган; в иске заявить кроме основной задолженности проценты по ст. 395 ГК РФ и компенсацию морального вреда.