Обязаны ли курсантам военных училищ предоставлять основной отпуск, если они заключили контракт, или командование может отказать и положены только каникулы?

Имеет ли курсант с контрактом право на основной отпуск военнослужащего по контракту

Ключевой вопрос — разграничение двух статусов курсанта. До заключения контракта курсант военной образовательной организации приравнен к военнослужащему по призыву, и ему полагаются только каникулярные отпуска. После заключения контракта о прохождении военной службы он становится военнослужащим по контракту и на него распространяется общее правило о ежегодном основном отпуске.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
   — п. 5 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Норма п. 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ адресована всем военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, без каких-либо исключений для курсантов. Поскольку сын заключил контракт, он входит в эту категорию — а значит, именно ему, как военнослужащему по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 суток (при выслуге в льготном исчислении менее 10 лет).

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы в период обучения в указанных образовательных организациях предоставляются каникулярные отпуска во время перерывов в учебных занятиях на сроки, определяемые настоящим Федеральным законом и Положением о порядке прохождения военной службы. Каникулярный отпуск, предоставляемый указанным военнослужащим в летнее время (летний каникулярный отпуск), является основным отпуском, а каникулярный отпуск, предоставляемый в зимнее время (зимний каникулярный отпуск), является дополнительным отпуском и в счет основного отпуска не засчитывается.
   — п. 7 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Пункт 7 той же статьи прямо разграничивает два разных правовых режима: каникулярные отпуска «в период обучения» предоставляются курсантам только до заключения с ними контракта. Своего сына командование намерено применить именно этот режим, но он к нему уже неприменим: контракт заключён, поэтому курсант выпадает из категории «до заключения контракта» и переходит в категорию военнослужащих по контракту с правом на основной отпуск.

Позиция командования («курсантам положен только отпуск по учёбе или каникулы») верна лишь в отношении курсантов, не заключивших контракт. Для курсанта, заключившего контракт, эта позиция основана на норме права не соответствует: статья 11 ФЗ № 76-ФЗ сохраняет за военнослужащим по контракту право на основной отпуск независимо от того, что он продолжает обучение в военной образовательной организации.

Вывод: курсант, заключивший контракт о прохождении военной службы, обладает правом на ежегодный основной отпуск наравне с другими военнослужащими по контракту. Утверждение о том, что ему положены только учебные отпуска или каникулы, не основано на законе. Однако основной отпуск предоставляется не в произвольную дату, а приказом командира в соответствии с планом отпусков (см. следующий блок).

Порядок предоставления отпуска: когда и как командование обязано его дать

Право на отпуск — безусловное, но режим его реализации у военнослужащего особый: отпуск оформляется приказом и увязан с планом отпусков, а не предоставляется по первому требованию в любую дату.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
   — п. 1 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Приказ командира — обязательная форма предоставления отпуска. Это означает: уйти в отпуск без приказа (даже имея на него право) военнослужащий не вправе.

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
   — п. 11 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Отпуска предоставляются «в любое время года», но с учётом плана отпусков и обеспечения боевой готовности части. Отсюда следует, что командование обязано включить курсанта с контрактом в план отпусков на текущий календарный год и предоставить основной отпуск в пределах этого календарного года; отказ сослаться на то, что «курсанту отпуск не положен вовсе», незаконен. В то же время ссылка командования на учебный процесс сама по себе не является законным основанием для лишения отпуска — закон не содержит такого основания для военнослужащих по контракту.

1. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно.
   — п. 14 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Если отпуск не удаётся предоставить в текущем году по уважительным причинам (болезнь, иные исключительные обстоятельства), он переносится на следующий календарный год и должен быть использован до его окончания. Перенос — единственно допустимая законом форма «непредоставления», но не отказ в праве: отпуск не сгорает, а сохраняется. Полное немотивированное лишение отпуска законом не предусмотрено.

1. Военнослужащим, окончившим военно-учебное заведение, основной отпуск предоставляется по окончании указанного учебного заведения. 10. Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз. 11. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации. 12. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах");
   — п. 9 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Отдельный случай: при завершении обучения основной отпуск предоставляется по окончании военно-учебного заведения, а военнослужащим, получившим образование, — непосредственно после его получения (см. также абз. 12 п. 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ). Это правило касается выпускного отпуска и не отменяет ежегодного права на основной отпуск в период обучения после заключения контракта.

Вывод: командование обязано предоставить курсанту, заключившему контракт, основной отпуск в текущем календарном году на основании приказа и в рамках плана отпусков. Отказ в предоставлении по мотиву «курсанту отпуск не положен» незаконен; допустим лишь перенос отпуска на следующий год при наличии исключительных обстоятельств. При этом уйти в отпуск самовольно, без приказа командира, нельзя.

Как оспорить незаконный отказ в предоставлении отпуска

Если рапорт о предоставлении основного отпуска оставлен без удовлетворения либо командование письменно отказало, решение (бездействие) должностного лица может быть оспорено в судебном порядке.

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Споры военнослужащих (включая курсантов, заключивших контракт) с органами военного управления и воинскими должностными лицами рассматривают военные суды — конкретно гарнизонный военный суд по месту дислокации училища. Это специализированная подсудность, одинаковая для всех категорий дел о правах военнослужащих.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Право на обжалование распространяется на действия (бездействие) и решения, которыми, по мнению военнослужащего, нарушены его права; допускается как обращение непосредственно в суд, так и обжалование вышестоящему командиру в порядке подчинённости.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права (т.е. с момента получения отказа или истечения разумного срока оставления рапорта без результата).

Порядок действий сына: (1) подать письменный рапорт на имя командира (начальника) о предоставлении основного отпуска с указанием, что он проходит службу по контракту и на него распространяется п. 5 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ; (2) при отказе получить письменную резолюцию; (3) параллельно обратиться с жалобой к вышестоящему командиру и/или в военную прокуратуру гарнизона; (4) при недостижении результата — подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд в пределах трёхмесячного срока.

Вывод: отказ командования предоставить курсанту, заключившему контракт, основной отпуск может быть обжалован вышестоящему командиру, в военную прокуратуру гарнизона и в гарнизонный военный суд по месту дислокации училища по правилам гл. 22 КАС РФ; срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Риск самовольного ухода в отпуск и ограничения при мобилизации/военном положении

Из-за несогласия с отказом сын не должен уходить в отпуск самовольно, без приказа: это влечёт уголовную ответственность.

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года.
   — ч. 1 ст. 337 УК РФ

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
— ч. 3 ст. 337 УК РФ

Курсант, заключивший контракт, является военнослужащим по контракту, поэтому для него действует ч. 3 (по нумерации в действующей редакции — составы в отношении военнослужащих по контракту), а в период мобилизации или военного положения — усиленные квалифицированные составы (ч. 2.1 и 3.1 ст. 337 УК РФ) с наказанием вплоть до лишения свободы. Даже будучи правым по существу (отпуск положен), самовольное оставление части на срок свыше установленного образует преступление: право на отпуск реализуется исключительно через приказ командира, и спорить нужно в правовом поле, а не уходом из расположения.

Дополнительно: в период частичной мобилизации/военного положения предоставление отпусков может дополнительно ограничиваться специальными приказами и режимами, однако сам закон (ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ) оснований для лишения курсанта-контрактника права на основной отпуск не содержит — ограничивается лишь срок/порядок его реализации и усиливается ответственность за самовольный уход.

Вывод: самовольно уходить в отпуск без приказа командира нельзя — это образует состав преступления по ст. 337 УК РФ (для военнослужащего по контракту, а в период мобилизации/военного положения — по усиленным частям той же статьи). Спор о праве на отпуск разрешается только через рапорт, жалобы и суд. Наличие режима мобилизации/военного положения не отменяет права на отпуск, но может влиять на сроки его предоставления и усиливает ответственность за самовольное оставление части.