Как добиться направления на ВВК по месту прописки, а не по месту службы в другом городе

Вправе ли командир направлять на ВВК в другой город «по прописке» и законно ли выданное направление

Направление на военно-врачебную экспертизу военнослужащему выдаётся командиром воинской части, и именно командир (через начальника медицинской службы) определяет, в какую военно-врачебную комиссию направить военнослужащего — как правило, это ВВК ближайшего военно-лечебного учреждения (гарнизонного госпиталя), обслуживающего воинскую часть по месту службы. Привязка места проведения ВВК идёт не к месту регистрации («прописке») военнослужащего или его семьи, а к месту прохождения военной службы и дислокации медицинских организаций Минобороны.

Важно понимать: направление на ВВК не является служебной командировкой, а обязанность прохождения освидетельствования вытекает из прохождения военной службы. Место жительства (регистрация) законом не названо критерием выбора места проведения ВВК, поэтому само по себе направление «в другой город» не является незаконным.

Право на бесплатную медицинскую помощь реализуется в военно-медицинских организациях по месту военной службы, а не по месту «прописки»:

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— абз. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Ключевая норма, определяющая, где военнослужащий получает медпомощь и освидетельствование, — это военно-медицинские организации по месту военной службы. Поэтому требование «сделать направление по прописке» в отрыве от места службы законом не предусмотрено: ВВК назначается там, где военнослужащий состоит на военно-медицинском обеспечении.

Вывод

Выданное командиром направление на ВВК в город, не совпадающий с местом регистрации семьи, само по себе законно: место освидетельствования определяется по месту военной службы, а не по «прописке». Ехать куда-то «по прописке» военнослужащий не обязан и не имеет автоматического права требовать такого места проведения ВВК — но вправе просить об изменении места при наличии уважительных причин (об этом — следующий блок).

Что делать, если место ВВК неудобно: рапорт и порядок его подачи

Законодательство не обязывает командира проводить ВВК именно по месту жительства семьи, однако военнослужащий вправе ходатайствовать об изменении места освидетельствования либо о переносе сроков. Забота о здоровье военнослужащего — обязанность командира, поэтому рапорт с мотивировкой (удалённость, семейные обстоятельства, состояние здоровья, невозможность проезда) командир обязан рассмотреть и дать письменный ответ.

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— абз. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Механизм воздействия через ФЗ № 59-ФЗ (распространяется на органы военного управления и должностных лиц): письменное обращение (рапорт) подлежит обязательной регистрации в трёхдневный срок и рассмотрению в 30 дней.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
— п. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Порядок действий при неудобном направлении:

1. Подайте рапорт на имя командира части с просьбой о переносе места проведения ВВК (например, в ВВК ближайшего гарнизонного госпиталя или в военно-медицинскую организацию по месту жительства, если военнослужащий находится там — в отпуске/по болезни) и приложите подтверждающие документы: справку о регистрации/составе семьи, медицинские документы, при необходимости — документы о невозможности проезда.

2. Если военнослужащий фактически находится по месту жительства (в отпуске, на лечении по болезни), есть отдельное основание — получение военнослужащим медпомощи при отсутствии по месту жительства военно-медицинских организаций:

При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на получение медицинской помощи, прохождение медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.
— абз. 6 п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

1. Если отказ будет, обратитесь с письменной жалобой к вышестоящему командиру (командиру соединения/объединения), в военную прокуратуру.

За необоснованное оставление рапорта без рассмотрения должностное лицо несёт административную ответственность:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) Статья 5.60. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 28.07.2012 № 141-ФЗ ) Статья 5.61. Оскорбление 1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Вывод

Самый правильный и единственный легальный путь — не просто «не ехать», а подать рапорт на имя командира части с просьбой изменить/перенести место и срок ВВК, приложив документы. Рапорт регистрируется в 3 дня и рассматривается в 30 дней; отказ должен быть мотивирован и его можно обжаловать (вышестоящему командиру, военному прокурору, в военный суд).

Проезд к месту ВВК — бесплатный; направления «по прописке» требовать не обязательно

Ключевой аргумент в вашу пользу: поездка к месту проведения ВВК и обратно для военнослужащего бесплатна за счёт государства. Поэтому неудобство поездки компенсируется тем, что дорога оплачивается, а не вы платите из своего кармана.

Военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, к месту проведения военно-врачебными (врачебно-летными) комиссиями военно-врачебной экспертизы и обратно
— абз. 2 п. 1 ст. 20 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это означает: если вы всё же поедете в указанный в направлении город, вы вправе оформить проездные документы (воинские перевозочные документы, ВПД) или получить компенсацию расходов на проезд к месту ВВК и обратно — железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным транспортом. Дополнительных расходов «за свой счёт» на дорогу нести не должны.

Обратите внимание: право бесплатного проезда не зависит от того, совпадает ли место ВВК с местом регистрации, — оно действует в любом случае, когда командир направил вас на освидетельствование в другую местность.

Вывод

При направлении на ВВК в другой город проезд туда и обратно вам положен бесплатно (ВПД или компенсация). Поэтому отказ ехать «из-за неудобства» юридически уязвим: правильнее либо оформить бесплатный проезд и прибыть, либо параллельно ходатайствовать о переносе места (рапортом). Самовольная неявка на ВВК без оформленного разрешения командира может быть расценена как нарушение воинской дисциплины — до решения по вашему рапорту от освидетельствования уклоняться не стоит.

Если откажут: обжалование действий командира

Если командир отказал в изменении места ВВК без достаточных оснований либо не ответил в срок, его действия (бездействие) можно обжаловать. Однако учтите: у командира есть дискреция в определении места освидетельствования, и суд/прокуратура оценивают не «удобство», а законность — то есть не нарушены ли ваши права на охрану здоровья и бесплатную медпомощь.

Обязанность командира заботиться о здоровье военнослужащего — норма прямого действия, на которую можно ссылаться:

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— абз. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Порядок обжалования (по возрастанию):

1. Рапорт на имя командира части (обязательная первая ступень).
2. Жалоба вышестоящему командиру — в порядке подчинённости.
3. Жалоба в военную прокуратуру гарнизона (проверка законности действий командира).
4. Административный иск в гарнизонный (военный) суд об оспаривании решения/действия командира в порядке КАС РФ (в течение 3 месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении права).

При этом прохождение ВВК — это не только обязанность, но и ваше право, закреплённое законом: военнослужащий вправе быть освидетельствован для определения годности к службе и, при наличии показаний, для увольнения по состоянию здоровья. Поэтому при наличии реальных жалоб на здоровье командир не вправе уклониться от направления на освидетельствование, что суды учитывают при оценке его бездействия.

Вывод

Если рапорт проигнорирован или отклонён без мотивировки — жалуйтесь по цепочке: вышестоящему командиру → военному прокурору → в гарнизонный суд (административный иск по КАС РФ, срок 3 месяца). При этом законный отказ с мотивировкой (например, ВВК нужного профиля есть только в определённом госпитале) оспорить сложнее, чем произвольное уклонение от рассмотрения рапорта.

Риски и гражданско-правовые/уголовно-правовые последствия неявки на ВВК

Ключевой риск для военнослужащего — не «неудобная поездка», а самовольное уклонение от явки по выданному направлению. Отказ ехать без оформленного разрешения командира квалифицируется как неявка на службу и может повлечь ответственность, вплоть до уголовной (в отдельные периоды — с ужесточёнными санкциями):

Самовольное оставление части или места службы 1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
— ст. 337 УК РФ

Кроме того, направление на освидетельствование — это распоряжение командира; уклонение от его исполнения, причинившее существенный вред интересам службы, образует состав неисполнения приказа:

Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет. 2. То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. 2 1 . Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях - наказываются лишением свободы на срок от двух до трех лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 . Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях, повлекший тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 3.
— ст. 332 УК РФ, п. 1

Эти нормы подтверждают: «просто не ехать» — рискованный и юридически неверный путь. Законная альтернатива — оформить бесплатный проезд и либо прибыть на освидетельствование, либо до этого добиться изменения/переноса места ВВК рапортом (блок 2), не допуская при этом уклонения без санкции командования.

Что касается денежной стороны, закон гарантирует, что ни медпомощь, ни освидетельствование не ложатся финансовым бременем на военнослужащего — расходы покрываются за счёт средств федерального бюджета:

Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, прохождением ими медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, возмещаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти или федеральным государственным органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Порядок обеспечения военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями в фармацевтических организациях при отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, военно-медицинских организаций устанавливается Правительством Российской Федерации. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, если иное не предусмотрено федеральным законом, не реже одного раза в год проходят химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Направление военнослужащих и членов их семей на лечение за пределы территории Российской Федерации осуществляется на общих основаниях с другими гражданами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— абз. 7 п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Вывод

Самовольный отказ прибыть на ВВК влечёт дисциплинарную и (при длительной неявке либо существенном вреде) уголовную ответственность по ст. 337 и ст. 332 УК РФ, а приостановление денежного довольствия — при самовольном оставлении свыше 10 суток. Поэтому действовать нужно через рапорт и обжалование, а не уклонением. Проезд и медпомощь полностью оплачиваются государством, что снимает финансовый аргумент «неудобной» поездки.