Можно ли отозвать рапорт на перевод и остаться служить в своей части при изменившихся семейных обстоятельствах и грозит ли увольнение за уклонение

Можно ли отозвать рапорт о переводе и что юридически означает ваша «просьба о переводе»

Ключевой момент вашей ситуации: перевод по личной просьбе (подп. «д» п. 1 ст. 15 Положения № 1237) — это не автоматический юридический факт, а лишь инициатива военнослужащего, которая реализуется через властное решение командира.

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными.
   — п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для вашего рапорта, поданного «своим желанием», применим именно подп. «д» (перевод по личной просьбе). Пока не издан приказ о переводе и пока он не доведён до вас установленным порядком (не вручён либо не объявлен), само волеизъявление не порождает обязанности переехать. Перевод юридически завершается только направлением к новому месту службы, а его правовое основание — приказ.

1. Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.
   — п. 7 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Из этой нормы прямо следует, что моментом, с которого начинает течь обязанность убыть, является получение воинской частью приказа или письменного извещения о переводе. У вас приказ не издавался и не доводился, из списков личного состава вы не исключались, должность не сдавали — следовательно, процедура перевода ещё даже не началась в юридическом смысле. Никакого безвозвратного «согласования в округе» для перевода по личной просьбе закон не устанавливает: письменное обращение в округ — это внутренняя переписка командования, а не принятое в отношении вас решение, порождающее вашу обязанность.

Вы вправе в любой момент до издания приказа письменно заявить об отзыве рапорта. Командование обязано рассмотреть это обращение, поскольку просьба о переводе «по личной просьбе» может быть реализована лишь при сохраняющемся волеизъявлении военнослужащего.

Вывод: отозвать рапорт законно и своевременно — перевод по личной просьбе без изданного и доведённого приказа не порождает обязанности убывать. Никакое «согласование в округе» не лишает вас права отозвать свою просьбу до момента издания приказа. Заявление об отзыве подавайте письменно (рапорт с отметкой о регистрации).

Есть ли риск уголовной ответственности по ст. 337 УК РФ (самовольное оставление части / неявка)

Уголовная ответственность по ст. 337 УК РФ наступает только за конкретные действия — самовольное оставление части или места службы либо неявку в срок без уважительных причин. Вы продолжаете находиться в части, исполняете обязанности, из списков не исключены.

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
   — ч. 1 и 2.1 ст. 337 УК РФ

Состав преступления предполагает фактическое оставление части либо невозвращение к установленному месту службы. В вашем случае: вы находитесь в расположении части, приказ о переводе не издан и не доведён до вас, следовательно, обязанность убыть к новому месту службы ещё не возникла, а значит, отсутствует и обязанность «явиться», которую можно было бы нарушить неявкой.

При этом важно понимать реальный момент, с которого риск может возникнуть: он наступает только тогда, когда приказ об убытии официально доведён до вас, но вы его не исполнили.

Если военнослужащий не исполнил приказ об убытии к новому месту службы или в командировку и уклоняется от прохождения военной службы, содеянное в зависимости от обстоятельств квалифицируется по соответствующей части статьи 337 или 338 УК РФ. В тех случаях, когда неисполнение такого приказа повлекло предусмотренные статьей 332 УК РФ последствия (например, подрыв авторитета начальника, невыполнение боевой задачи), требуется дополнительная квалификация по соответствующей части статьи 332 УК РФ.
— п. 19 Постановления Пленума ВС РФ от 18.05.2023 № 11

Это разъяснение Пленума ВС подтверждает: уголовная ответственность возможна только за неисполнение уже отданного и доведённого приказа об убытии. Пока приказа нет (он не издавался и не доводился), состава ни по ст. 337, ни по ст. 338 УК РФ в ваших действиях нет. Одного лишь «согласованного рапорта» для уголовной ответственности недостаточно.

Вывод: пока приказ о переводе не издан и не доведён до вас, а вы продолжаете исполнять обязанности, признаков самовольного оставления части или неявки (ст. 337 УК РФ) и дезертирства (ст. 338 УК РФ) в ваших действиях нет. Увольнение «за уклонение от службы» по этому основанию невозможно — такого самостоятельного основания увольнения закон не содержит.

Могут ли уволить «за невыполнение условий контракта» или по дисциплинарным мотивам

Формально командование может попытаться квалифицировать отказ от перевода как невыполнение условий контракта (подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), но для этого нужна соответствующая процедура и действительный проступок.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы: а) в связи с организационно-штатными мероприятиями; б) в связи с переходом на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы внутренних дел, органы принудительного исполнения Российской Федерации, таможенные органы Российской Федерации, органы и организации прокуратуры Российской Федерации, следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы на должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников) указанных органов, организаций и учреждений; (В редакции Федерального закона от 24.07.2024 № 215-ФЗ) в) в связи с невыполнением им условий контракта;
   — подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Однако ключевая гарантия для вас — обязательный порядок: увольнение по этому основанию возможно только по заключению аттестационной комиссии.

2 2 . Военнослужащий может быть уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 2 настоящей статьи, только по заключению аттестационной комиссии, вынесенному по результатам аттестации военнослужащего, за исключением случаев, когда увольнение по указанному основанию осуществляется в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.
— п. 2.2 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Кроме того, для привлечения к дисциплинарной ответственности (а увольнение «в порядке исполнения дисциплинарного взыскания» — это тоже дисциплинарная мера) необходимо установить виновное противоправное бездействие.

1. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. 2. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина. 3. Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности.
   — п. 1, 2, 3 ст. 28.2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Ваш случай под эту конструкцию не подпадает по существу: вами не допущено никакого противоправного бездействия — вы не отказывались выполнить доведённый до вас приказ (его нет), вы продолжаете исполнять обязанности и даже проситесь в командировки. Проступок «отказ от перевода» может возникнуть только после доведения до вас приказа об убытии и вашего отказа исполнить его. До этого момента основания для увольнения по отрицательным мотивам отсутствуют.

Вывод: увольнение по подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ возможно только при наличии виновного проступка и через аттестационную комиссию (либо в порядке исполнения законно наложенного дисциплинарного взыскания). Пока приказ не доведён и вы не допускали противоправного бездействия, такого основания нет. Ваша просьба остаться на прежнем месте — правомерное волеизъявление, а не нарушение.

Что делать: порядок действий и механизмы защиты (отпуск, рапорт, обжалование)

Первое и главное действие — письменно зафиксировать отзыв рапорта. Подайте командиру части рапорт (в двух экземплярах, потребуйте отметки о регистрации с датой и входящим номером, либо направьте заказным письмом с описью) следующего содержания: в связи с изменением семейных обстоятельств прошу считать ранее поданный рапорт о переводе отозванным, оставить меня для дальнейшего прохождения службы на занимаемой должности; одновременно указать, что от перевода отказываюсь добровольно, от исполнения обязанностей не уклоняюсь.

Параллельно используйте гарантии, связанные с семейным положением, — они фиксируют причину отзыва и защищают вас от квалификации действий как уклонения. Для вашей ситуации (двое малолетних детей и беременная жена, отсутствие помощи родственников) применим отпуск по личным обстоятельствам.

1. Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены.
   — п. 11 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Этот отпуск даётся «в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо» — по решению командира части. Неформально именно беременность жены, малолетние дети и отсутствие родственников в новом месте — обстоятельства, которые надлежит документально подтвердить (справка о беременности, свидетельства о рождении детей).

1. Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 ) 19. Дополнительные отпуска, предусмотренные пунктом 12 и подпунктами "б" и "г" пункта 15 настоящей статьи, предоставляются в любое время года с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 )
   — п. 18 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Если командование уклоняется от рассмотрения рапорта или настаивает, что «ничего сделать нельзя», у вас есть право обжалования — как в порядке подчинённости, так и в суд.

1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 1, 2 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Практический порядок защиты выстраивается так: рапорт об отзыве перевода → при неудовлетворении — письменное обращение вышестоящему командованию и в военную прокуратуру (гарнизона/округа) → при невосстановлении прав — административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании незаконных действий (бездействия) должностных лиц.

Обращения (в том числе в военную прокуратуру как в орган надзора) рассматриваются по правилам ФЗ № 59-ФЗ.

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Для судебного обжалования действует срок, который нельзя пропустить.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: алгоритм — (1) письменный рапорт об отзыве рапорта о переводе с отметкой о регистрации; (2) при необходимости рапорт о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам с приложением подтверждающих документов; (3) при бездействии — обращение вышестоящему командованию и в военную прокуратуру (ответ в течение 30 дней); (4) административный иск в гарнизонный военный суд в пределах трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права. Денежное довольствие за период, когда вас незаконно отстраняли от исполнения обязанностей, подлежит восстановлению по результатам обжалования.

Развилка по статусу военнослужащего: контрактник или мобилизованный

От статуса зависит, по какому механизму и в чьей компетенции оформляется перевод и насколько свободен ваш отзыв рапорта. Эта ветка важна, так как от неё меняется применимое регулирование.

Ветка 1 — вы проходите службу по контракту. Тогда перевод по вашей личной просьбе регулируется подп. «г» и «д» п. 1 ст. 15 Положения № 1237, а перевод по служебной необходимости (без вашего согласия) возможен на равную должность, но с ограничениями.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем
   — п. 2 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Обратите внимание на защиту по семейным обстоятельствам в последнем случае: перевод без согласия не производится, если заключением военно-врачебной комиссии (ВВК) подтверждена невозможность проживания членов семьи (детей, жены) в новой местности. В вашей ситуации (беременная жена, двое малолетних детей, отсутствие родственников в новом округе) есть смысл рассмотреть вопрос о получении соответствующего заключения ВВК — это блокирует перевод без вашего согласия. Однако учтите: это относится к переводу по служебной необходимости, а ваш рапорт — это перевод по личной просьбе, который вообще не может быть произведён против сохраняющегося волеизъявления.

Ветка 2 — вы мобилизованный (призванный по мобилизации). Для этой категории на время мобилизации действуют особенности: статус приравнен к проходящим службу по контракту, а увольнение ограничено узким перечнем оснований (подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ — по состоянию здоровья «не годен», «е» — приговор о лишении свободы). Основание «невыполнение условий контракта» по подп. «в» п. 2 ст. 51 для мобилизованных в период мобилизации фактически неприменимо к «отказу от перевода», поскольку перевод как таковой для данной категории оформляется иначе (не по личной просьбе, а по решению командования в рамках мобилизационного предназначения).

В обеих ветках вывод одинаковый по существу: пока приказ о переводе не издан и не доведён, оснований для увольнения «за уклонение» нет. Разница лишь в том, какие нормы и какие документы применять для защиты.

Вывод: если вы контрактник — оформляйте письменный отзыв рапорта (перевод по личной просьбе не может быть принудительным) и при необходимости требуйте заключение ВВК о невозможности проживания семьи в новой местности. Если вы мобилизованный — тем более отсутствует механизм перевода «по вашей личной просьбе» и увольнение «за невыполнение условий контракта» к вам не применяется. В любом случае до доведения приказа никакой обязанности убывать у вас нет.

Денежные последствия: сохранение довольствия при незаконном отстранении/исключении из списков

Специальная норма о выплате денежного довольствия военнослужащим при увольнении устанавливает момент прекращения выплат — им является день исключения из списков личного состава воинской части.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы: а) в связи с организационно-штатными мероприятиями; б) в связи с переходом на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы внутренних дел, органы принудительного исполнения Российской Федерации, таможенные органы Российской Федерации, органы и организации прокуратуры Российской Федерации, следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы на должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников) указанных органов, организаций и учреждений; (В редакции Федерального закона от 24.07.2024 № 215-ФЗ) в) в связи с невыполнением им условий контракта;
   — подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Применительно к вашей ситуации это означает следующее: пока вы не исключены из списков личного состава воинской части (а вы в списках, обязанности исполняете), денежное довольствие должно выплачиваться в полном объёме. Если командование, вопреки закону, отстранит вас от исполнения обязанностей, прекратит допуск к службе или иным образом лишит выплат без издания и доведения приказа об увольнении/переводе, такое удержание довольствия неправомерно.

Поскольку спор здесь является публично-правовым (между военнослужащим и органом военного управления), частноправовые меры (проценты по ст. 395 ГК РФ, неустойка) к нему не применяются — восстановление нарушенного права производится путём оспаривания действий (бездействия) командования в порядке подчинённости и через суд, с последующим восстановлением невыплаченного довольствия. Именно поэтому ключевое значение имеет своевременное обжалование (см. блок о порядке действий — срок 3 месяца по ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: пока вы не исключены из списков личного состава, денежное довольствие подлежит выплате в полном размере; его невыплата возможна только при законном издании приказа и исключении из списков. Любое фактическое лишение довольствия без такого приказа — незаконное бездействие (действие), которое подлежит обжалованию с восстановлением выплат.