Законно ли не предоставлять отпуск военнослужащему по контракту и что делать, если контракт закончился, а отпуск не дали

Право на ежегодный основной отпуск и его продолжительность

Право военнослужащего по контракту на основной отпуск закреплено законом и ежегодно по своему характеру.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
   — п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Из этого следует: отпуск вам положен не как «поощрение», а в силу закона — ежегодно, независимо от усмотрения командира. Отказ «ждать» без предоставления отпуска за истёкший период службы нарушает гарантированное право на отдых.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы. При этом общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. (В редакции федеральных законов от 31.12.1999 № 229-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) Абзац. (Исключен - Федеральный закон от 26.07.2001 № 105-ФЗ) По просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, основной отпуск может быть предоставлен им по частям.
   — п. 5 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для вашей ситуации (контракт на 1 год, выслуга в льготном исчислении менее 10 лет) продолжительность основного отпуска составляет 30 суток за полный год службы. За неполные годы (год поступления и год увольнения) отпуск исчисляется пропорционально полным месяцам службы.

1. Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.
   — п. 3 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237)

Это ключевая норма для вас: поскольку вы служите уже более 12 месяцев, отпуск за первый (полный) год службы вам должен был быть предоставлен в течение этого года и практически наверняка — не предоставлен. При увольнении (когда бы оно ни состоялось) весь недоиспользованный основной отпуск подлежит обязательному расчёту и предоставлению вам в натуре.

Вывод: непредоставление вам основного отпуска за весь период службы (14-й месяц) незаконно — оно прямо противоречит п. 1 ст. 29 Положения № 1237 и п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих». Право на отпуск у вас есть и сохраняется; за первый год службы вам положено не менее 30 суток основного отпуска.

Правомерность отказа командира предоставить отпуск и допустимый перенос

Формулировка «командиры говорят ждать» сама по себе не является законным основанием для лишения отпуска. Отпуск предоставляется по графику и с учётом боевой готовности, но это не отменяет обязанности предоставить его в пределах года.

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
   — п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237)

Норма допускает сдвиг отпуска «в любое время года» при чередовании отпусков и обеспечении боевой готовности — то есть право командира выбирать конкретные даты существует, но оно ограничено рамками календарного периода, за который отпуск предоставляется. Бессрочное «ждите», длящееся месяцами без назначения даты и без письменного отказа, выходит за эти рамки и перерастает в уклонение от предоставления отпуска.

Поскольку реальная причина удержания — скорее всего, не «отсутствие даты», а продолжающийся период частичной мобилизации, отдельно отмечу: факт продления службы не отменяет права на отпуск.

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Ваш годичный контракт продолжает действовать в силу закона до окончания периода частичной мобилизации (п. 4 Указа № 647), и истечение срока контракта не является основанием для увольнения в этот период (закрытый перечень оснований — в п. 5 того же Указа). Поэтому «контракт закончился — меня обязаны отпустить домой» юридически не сработает. Но это же означает, что вы продолжаете оставаться действующим военнослужащим по контракту, и право на ежегодный основной отпуск у вас при этом полностью сохраняется — оно не «замораживается» мобилизацией.

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Вывод: само по себе «ждите» без назначения конкретного срока отпуска и без письменного отказа незаконно как бездействие по реализации вашего права на отпуск (ст. 218 КАС РФ позволяет его оспорить). Истечение срока контракта в период частичной мобилизации не даёт основания требовать увольнения, но и не лишает права на отпуск за уже прослуживаемый период.

Денежная компенсация и иные денежные последствия

За неиспользованный основной отпуск в период службы денежная компенсация не выплачивается — законодательство «О статусе военнослужащих» предусматривает компенсацию лишь за дополнительные сутки отдыха (сверхурочную службу), а не за основной отпуск.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы. При этом общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. (В редакции федеральных законов от 31.12.1999 № 229-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) Абзац. (Исключен - Федеральный закон от 26.07.2001 № 105-ФЗ) По просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, основной отпуск может быть предоставлен им по частям.
   — п. 5 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Как видно из текста, денежной компенсации вместо основного отпуска п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» не предусматривает. Основной отпуск можно только использовать в натуре либо (при увольнении) получить его расчёт и реально отгулять перед исключением из списков части.

В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.
— п. 3 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237)

Следовательно, на сегодняшний день ваша единственная законная форма «получения» отпускных дней — это фактическое предоставление отпуска. Денежного эквивалента за неиспользованный основной отпуск действующим военнослужащим не выплачивается; защита вашего права идёт по пути принуждения к предоставлению самого отпуска, а не к выплате компенсации.

Вывод: требовать денежную компенсацию за неиспользованный основной отпуск пока оснований нет — закон предусматривает только предоставление отпуска в натуре. Денежная компенсация возможна лишь за дополнительные сутки отдыха за сверхурочную службу (п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»), если вы участвовали в мероприятиях без ограничения служебного времени.

Порядок защиты права: рапорт, вышестоящее командование, прокуратура, суд

Защита строится по нарастающей: зафиксировать обращение на бумаге → обратиться по команде и в военную прокуратуру → при бездействии — административный иск в гарнизонный военный суд.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Право выбора способа принадлежит вам: можно сразу в суд, можно сначала — вышестоящему начальнику или использовать иные внесудебные процедуры. Применительно к военнослужащему это означает: (1) подать рапорт с требованием предоставить неиспользованный основной отпуск, зарегистрировать его (отметка о принятии, вх. номер); (2) при отказе/молчании — жалобу вышестоящему командованию и в военную прокуратуру гарнизона.

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
   — п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Военная прокуратура обязана проверить жалобу на нарушение прав военнослужащего и принять меры к пресечению нарушения и привлечению виновных к ответственности. Это наиболее быстрый внесудебный рычаг.

Судебный порядок — административное исковое заявление об оспаривании бездействия командира воинской части (непредоставление отпуска), рассматриваемое гарнизонным военным судом в порядке КАС РФ.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок для обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении. Применительно к продолжающемуся бездействию (отпуск так и не предоставляется) и с учётом позиции Пленума, нарушение права на отпуск за истёкший год исчисляется с 1 января года, следующего за годом, когда отпуск должен был быть перенесён. Чтобы не пропустить срок, подавайте иск, не дожидаясь новых «обещаний» командования.

В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.
— п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Вывод: порядок действий — зафиксировать письменный рапорт (с отметкой о регистрации) → жалоба вышестоящему командиру и в военную прокуратуру → административный иск в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении, с требованием признать бездействие командования незаконным и обязать предоставить неиспользованный отпуск.

Риск уголовной ответственности: почему нельзя «уйти самому»

Главное предостережение: ожидание отпуска не даёт права на самовольное оставление части. Любой самовольный уход даже на несколько суток образует состав преступления.

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Хотя ваш контракт формально истёк, в силу п. 4 Указа № 647 он продолжает действовать до окончания частичной мобилизации, поэтому вы остаётесь военнослужащим, проходящим службу по контракту, на которого полностью распространяется ст. 337 УК РФ. Самовольное оставление части или неявка на службу — преступление против военной службы с реальной перспективой лишения свободы, а неосведомлённость о продлении контракта или «моральная усталость» смягчающим обстоятельством по составу не являются.

Вывод: до решения вопроса об отпуске или увольнении вы обязаны оставаться в расположении части и исполнять обязанности военной службы. Самовольное оставление части (даже с намерением «просто уехать домой» после окончания срока контракта) влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ. Все требования реализуются только письменно — рапортом, жалобой, иском, но не оставлением места службы.