Нужно ли вести воинский учет в ООО с единственным учредителем, который не работает, и директором-женщиной, если других сотрудников нет?

Возникает ли у организации обязанность вести воинский учёт при отсутствии работников, подлежащих воинскому учёту

Обязанность организации по воинскому учёту привязана не к самому факту существования ООО, а к наличию у неё работников, подлежащих воинскому учёту. Круг таких лиц прямо очерчен Положением о воинском учёте.

1. Воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1978) б) граждане, пребывающие в запасе (далее - военнообязанные): мужского пола, пребывающие в запасе; уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершившие обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса или в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 274) успешно завершившие обучение на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 1054) не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 30 лет ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1978) уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах; прошедшие альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющие военно-учетные специальности согласно приложению № 1
   — п. 14 Положения о воинском учёте (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719)

Применительно к вашей ситуации: по п. 14 Положения воинскому учёту в организациях подлежат граждане мужского пола (призывники и пребывающие в запасе) и женщины, имеющие военно-учётные специальности. Муж-учредитель в обществе не работает и в штате не числится — значит, работником организации для целей воинского учёта он не является, и в отношении него обязанности не возникает, если он не допущен к работе фактически.

Ключевой вопрос — статус вас как директора-женщины. Женщины подлежат воинскому учёту только при наличии военно-учётной специальности:

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности;
   — п. 1 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; е) имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации. 15 1 . Воинский учет граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы (далее - особый воинский учет), осуществляется военными комиссариатами по месту нахождения исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, выполняющих функции исправительных учреждений (далее - учреждения уголовно-исполнительной системы), в порядке, определенном разделом V 1 настоящего Положения. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) 16. Воинский учет военнообязанных (за исключением граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы) подразделяется на общий и специальный.
— подп. «г» п. 15 Положения о воинском учёте (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719)

То есть: если у вас нет военно-учётной специальности (а для обычного директора без медицинского, связного, радиотехнического и подобного профиля это типичная ситуация), вы воинскому учёту не подлежите. В этом случае в организации нет ни одного работника, подлежащего воинскому учёту, и сама обязанность «вести воинский учёт» фактически сводится к отсутствию объекта учёта. Если же у вас есть военно-учётная специальность (например, вы медик, связист и т.п. — приложение № 1 к Положению) и вы состоите на воинском учёте, вы подлежите учёту и тогда в отношении вас учёт необходимо вести.

Вывод по вопросу: обязанность вести воинский учёт возникает только при наличии работников, подлежащих воинскому учёту (мужчины либо женщина с военно-учётной специальностью). При женщине-директоре без ВУС и неработающем учредителе-мужчине такие работники отсутствуют — полноценный «воинский учёт работников» в организации вести не требуется, однако формальная постановка организации на учёт и назначение ответственного лица за военно-учётную работу остаются обязанностью руководителя.

Является ли муж-учредитель «работником» и возникает ли обязанность в отношении него

Муж — единственный участник (учредитель) ООО, но в обществе не работает, в штате не числится и зарплату не получает. Сам по себе статус учредителя не создаёт трудовых отношений с организацией: трудовые отношения возникают из трудового договора либо из факта выполнения трудовой функции.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) Фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя запрещается. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ)
— ч. 3 ст. 16 ТК РФ

Для целей воинского учёта важен не титул «учредитель», а то, является ли лицо работником организации. Если муж не выполняет в обществе никакой трудовой функции, не подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка и не получает вознаграждения за труд (а только дивиденды как участник — что не является зарплатой), трудовых отношений нет, и он не считается работником для целей воинского учёта.

Однако есть риск: если муж фактически допущен к управлению делами общества (подписывает документы, ведёт деятельность, получает выплаты), отношения могут быть квалифицированы как трудовые по факту допущения к работе (ч. 3 ст. 16 ТК РФ). Тогда он стал бы работником, и, будучи мужчиной призывного возраста либо пребывающим в запасе, подлежал бы воинскому учёту — и у организации возникла бы обязанность учитывать его и представлять сведения.

Вывод: при отсутствии трудового договора, фактического допущения к работе и выплат за труд муж-учредитель работником не является, и обязанности воинского учёта в отношении него у организации нет. Если же он фактически работает или получает вознаграждение за труд — он признаётся работником и при статусе военнообязанного/призывника подлежит учёту.

Кто персонально отвечает за воинский учёт: учредитель или директор

Обязанности по военно-учётной работе закон возлагает на руководителя организации и на назначенных им ответственных должностных лиц, а не на учредителя (собственника) как такового.

1. Руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны: оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов при поступлении, в том числе в электронной форме, таких вызовов (повесток) от военных комиссариатов; обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов; направлять необходимые для ведения воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, в течение пяти дней со дня изменения соответствующих сведений, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или при наличии технической возможности с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Портал государственных и муниципальных услуг (функций), а также иных государственных информационных систем и информационных ресурсов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 270-ФЗ) направлять в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете, в течение трех рабочих дней, в том числе с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций), а также иных государственных информационных систем и информационных ресурсов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 270-ФЗ) вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.
   — п. 1 ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Вы — директор (единоличный исполнительный орган), то есть именно руководитель организации. Соответственно, отвечать за воинский учёт должны вы как директор, а не муж-учредитель. Учредитель, если он не является работником и не назначен ответственным за военно-учётную работу, субъектом этих обязанностей не выступает.

Практическая обязанность руководителя — назначить лицо, ответственное за воинский учёт (в малых организациях это, как правило, работник по совместительству), и организовать представление сведений в военный комиссариат и в органы воинского учёта. Нормативы численности подтверждают, что даже при малом числе состоящих на учёте граждан назначается один работник, выполняющий обязанности по совместительству:

1. Число работников, осуществляющих воинский учет в организациях, определяется с учетом следующих норм: а) 1 работник, выполняющий обязанности по совместительству, - при наличии на воинском учете менее 500 граждан; б) 1 освобожденный работник - при наличии на воинском учете от 500 до 2000 граждан; в) 2 освобожденных работника - при наличии на воинском учете от 2000 до 4000 граждан; г) 1 освобожденный работник на каждые последующие 3000 граждан, состоящих на воинском учете.
   — п. 12 Положения о воинском учёте (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719)

Вывод: субъектом обязанностей по воинскому учёту и ответственности является руководитель организации (директор), то есть вы, а не учредитель-муж. Муж отвечал бы лишь в случае, если бы был директором или назначенным ответственным лицом.

Административная ответственность и риск «документов для вида»

Если работники, подлежащие воинскому учёту, всё же появятся (например, муж начнёт фактически работать или будет принят работник), неисполнение обязанностей влечёт административную ответственность — причём состав «непредставление сведений» сформулирован так, что не требуется наличие письменного трудового договора.

Непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 31.07.2023 № 404-ФЗ)
— ст. 21.4 КоАП РФ

За неоповещение о повестке и за непредставление списков предусмотрены повышенные штрафы, в том числе для юридических лиц:

Неоповещение граждан о вызове (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, при поступлении, в том числе в электронной форме, таких вызовов (повесток) либо необеспечение гражданам возможности своевременной явки по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, - (В редакции Федерального закона от 31.07.2023 № 404-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 31.07.2023 № 404-ФЗ)
— ст. 21.2 КоАП РФ

Непредставление в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, - (В редакции Федерального закона от 31.07.2023 № 404-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 31.07.2023 № 404-ФЗ)
— ст. 21.1 КоАП РФ

Что касается «документов для вида»: законодательство не предусматривает никакой легальной формы «фиктивного» воинского учёта, которая освобождала бы от реальных обязанностей. Если работники, подлежащие учёту, есть, но учёт фактически не ведётся, а оформляются лишь видимые документы — это не снимает ответственности: составы ст. 21.1–21.4 КоАП РФ наступают за непредставление/несвоевременное представление сведений и неоповещение, независимо от наличия «бумаг». Ответственность по ст. 21.4 (штраф на должностное лицо 40–50 тыс. руб.) ляжет на руководителя как должностное лицо.

Вывод: пока работников, подлежащих воинскому учёту, нет — нет и основания для штрафов по ст. 21.1–21.4 КоАП РФ. Как только такой работник появится (в т.ч. неоформленный, работающий фактически), обязанность и ответственность возникают, и «документы для вида» от неё не освобождают — реальное представление сведений в военный комиссариат обязательно. Субъект штрафа — директор как должностное лицо (а по ст. 21.1, 21.2 — и сама организация).

Что должен сделать директор как ответственное лицо и как минимизировать риски

Обязанности руководителя по военно-учётной работе состоят не только в «учёте работников», но и в организационных действиях, которые разумно выполнить даже при отсутствии военнообязанных сотрудников.

1. Руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны: оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов при поступлении, в том числе в электронной форме, таких вызовов (повесток) от военных комиссариатов; обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов; направлять необходимые для ведения воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, в течение пяти дней со дня изменения соответствующих сведений, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или при наличии технической возможности с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Портал государственных и муниципальных услуг (функций), а также иных государственных информационных систем и информационных ресурсов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 270-ФЗ) направлять в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете, в течение трех рабочих дней, в том числе с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций), а также иных государственных информационных систем и информационных ресурсов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 270-ФЗ) вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.
   — п. 1 ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Из нормы следует, что на руководителя организации возложены длящиеся обязанности: оповещать граждан о повестках, обеспечивать им явку, направлять в военный комиссариат сведения об изменениях (в течение пяти дней), сообщать о выявленных гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на учёте (в течение трёх рабочих дней).

Минимальные действия директора для снижения рисков:

1. Назначить приказом лицо, ответственное за ведение воинского учёта (в малой организации — себя или иного работника по совместительству), поскольку п. 12 Положения исходит из того, что такой работник должен быть даже при малом числе состоящих на учёте граждан:

1. Число работников, осуществляющих воинский учет в организациях, определяется с учетом следующих норм: а) 1 работник, выполняющий обязанности по совместительству, - при наличии на воинском учете менее 500 граждан; б) 1 освобожденный работник - при наличии на воинском учете от 500 до 2000 граждан; в) 2 освобожденных работника - при наличии на воинском учете от 2000 до 4000 граждан; г) 1 освобожденный работник на каждые последующие 3000 граждан, состоящих на воинском учете.
   — п. 12 Положения о воинском учёте (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719)

1. Вести учёт документального состава работников: даже если сейчас военнообязанных нет, при появлении любого работника проверять по документам воинского учёта его статус (требование предъявлять документы воинского учёта при приёме установлено ст. 65 ТК РФ):

документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию;
— абз. 5 ч. 1 ст. 65 ТК РФ

1. Своевременно представлять сведения в военный комиссариат при изменении состава работников и при выявлении граждан, обязанных состоять на учёте.

Отдельной легальной процедуры «уведомить военкомат об отсутствии военнообязанных» законодательство прямо не требует: обязанность сообщать возникает лишь при наличии подлежащих учёту граждан. Поэтому нулевое штатное содержание само по себе не влечёт штрафов — но и не снимает обязанности назначить ответственное лицо и наладить учёт к моменту, когда работник появится.

Вывод: директору следует назначить ответственного за военно-учётную работу, ввести порядок проверки документов воинского учёта при приёме и обеспечить представление сведений в военкомат при появлении работников, подлежащих учёту. При полном отсутствии таких работников штрафы по ст. 21.1–21.4 КоАП РФ не наступают, но организационно-распорядительные действия по наладке учёта остаются обязанностью руководителя.