Может ли военнослужащий по контракту отчислиться из военного института и перейти в другое силовое ведомство: последствия для контракта и запреты

Отчисление курсанта = увольнение с военной службы, а не свободный «переход»

Ваш статус — военнослужащий по контракту, обучающийся в военной образовательной организации. Контракт такого лица заключён на особый, «связанный» срок:

г) с военнослужащим, обучающимся в: военной образовательной организации высшего образования по образовательной программе высшего образования, - на период освоения указанной образовательной программы и пять лет военной службы после получения высшего образования
— подп. «г» п. 3 ст. 38 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это означает, что контракт рассчитан на весь период обучения плюс 5 лет службы после выпуска. Отчисление из института автоматически прекращает образовательные отношения и, как следствие, влечёт увольнение с военной службы по специальному основанию:

ж) в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования;
— подп. «ж» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

То есть юридически отчисление — это не «переход в другое ведомство», а именно увольнение с военной службы до истечения срока контракта. Сам по себе этот механизм законен: подп. «ж» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ прямо предусматривает такое основание увольнения, оно применяется равно и при отчислении по собственному желанию («нежелание учиться»), и при отчислении за неуспеваемость или недисциплинированность. Разница между этими формулировками принципиальна не для самой возможности увольнения, а для двух последствий — направления на службу по призыву и возмещения средств бюджета (об этом ниже). Дополнительного «согласия» командования на прекращение контракта при отчислении не требуется — факт отчисления, оформленный приказом, сам является основанием увольнения.

При отчислении по собственному желанию и по неуспеваемости вы, как правило, направляетесь на военную службу по призыву

Ключевое последствие для молодого курсанта мужского пола (18 лет и старше) установлено ст. 35 ФЗ № 53-ФЗ:

Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо в связи с наличием у них гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства , а также отказавшиеся заключить контракт о прохождении военной службы, если к моменту отчисления из указанных образовательных организаций они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву
— абз. 1 п. 4 ст. 35 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

«Нежелание учиться» — это и есть юридическое оформление вашего отчисления по собственному желанию; «неуспеваемость» — отчисления по академической задолженности. Оба основания названы в норме в одном ряду, и оба при соблюдении условий (достигли 18 лет, не выслужили срок службы по призыву, нет права на освобождение/отсрочку) дают одинаковое последствие — направление для прохождения военной службы по призыву.

При этом время обучения засчитывается в срок службы по призыву в льготном, но неполном размере:

продолжительность военной службы во время обучения в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования из расчета два дня военной службы в указанной образовательной организации за один день военной службы по призыву
— абз. 4 п. 4 ст. 35 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

То есть примерно 2 дня обучения приравниваются к 1 дню службы по призыву. Если вы отучились, например, один курс, оставшийся срок военной службы по призыву вам, скорее всего, придётся дослуживать. Вывод: отчисление по собственному желанию или по неуспеваемости не освобождает от военной обязанности, а лишь меняет её форму — вместо контрактной службы в институте вы продолжите службу по призыву (если не достигли призывного возраста, не имеете освобождения и т.п.), если на момент отчисления вам уже исполнилось 18 лет и вы не выслужили положенный срок. Для лиц до 18 лет действует другой порядок — увольнение и постановка на воинский учёт с последующим призывом на общих основаниях.

Отчисление по «виновным» основаниям влечёт обязанность возместить средства федерального бюджета

Отчисление за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться (то есть и «по собственному желанию», и «по неуспеваемости») прямо порождает денежное обязательство перед бюджетом:

Граждане, отчисленные из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования или военных учебных центров при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшиеся заключить контракты о прохождении военной службы, а также граждане, окончившие указанные образовательные организации и уволенные с военной службы ранее срока, установленного контрактом о прохождении военной службы, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д", "д 1 ", "д 2 ", "е", "е 1 " и "з" пункта 1, подпунктами "в", "г" (в связи с наличием у военнослужащего статуса обвиняемого (подсудимого) по уголовному делу о совершенном по неосторожности преступлении против государственной власти или об умышленном преступлении, наличием у военнослужащего непогашенной или неснятой судимости за данные преступления, прекращением в отношении его уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям, если со дня прекращения такого уголовного дела (уголовного преследования) не истек срок, равный сроку давности привлечения к уголовной ответственности за совершение этих преступлений, уклонением военнослужащего от проверочных мероприятий и (или) сообщением им заведомо ложных анкетных данных, нарушением военнослужащим требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, включением военнослужащего в реестр иностранных агентов либо выявлением в результате проверочных мероприятий действий военнослужащего, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, вынесением Федеральной службой безопасности Российской Федерации и (или) ее территориальным органом заключения о нецелесообразности допуска военнослужащего к государственной тайне), "д", "е 1 ", "е 2 ", "к" и "л" пункта 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку. Указанные граждане не возмещают средства федерального бюджета, затраченные на обеспечение исполнения ими обязанностей военной службы в период обучения. Порядок исчисления размера возмещаемых средств определяется Правительством Российской Федерации.
— п. 7 ст. 35 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Обратите внимание: возмещаются только затраты на военную (специальную) подготовку, а средства на обеспечение исполнения обязанностей военной службы в период обучения (денежное довольствие, питание, обмундирование) возмещению не подлежат. Конкретный размер заранее зафиксирован в вашем контракте:

При заключении контрактов о прохождении военной службы с гражданами, обучающимися в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования, условие о возмещении средств, указанных в настоящем пункте, а также размер подлежащих возмещению средств включаются в контракт о прохождении военной службы
— абз. 2 п. 7 ст. 35 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Порядок расчёта определяет Правительство РФ. Методика распространяется именно на вашу ситуацию:

Настоящая методика определяет порядок исчисления размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации , отчисленных из военных профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования (далее - военные образовательные организации) за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшихся заключить контракт о прохождении военной службы (далее - контракт)
— п. 1 Методики, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2007 № 402

Размер рассчитывается пропорционально фактическому сроку обучения, а не полной сумме за весь курс:

а) для граждан, отчисленных из военных образовательных организаций за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшихся заключить контракт, - в размере, рассчитанном по формуле: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 1054) ТЗ = ФЗ х (ПЛО + ПМО/12), где: ТЗ - текущее значение суммы подлежащих возмещению средств в случае отчисления из военной образовательной организации , тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 1054) ФЗ - фиксированное значение суммы подлежащих возмещению средств, размер которых включается в контракт, тыс. рублей в год; ПЛО - количество полных лет обучения (1 год - 365 дней) в военной образовательной организации ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 1054) ПМО - количество полных месяцев обучения
— подп. «а» п. 7 Методики, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2007 № 402

Практический вывод: сумма возмещения равна фиксированному годовому значению из вашего контракта, умноженному на полные годы и месяцы фактического обучения. Чем раньше отчислиться — тем меньше сумма, но обязанность возмещения при отчислении «по виновному» основанию (нежелание учиться, неуспеваемость, недисциплинированность) наступает в любом случае. Если же вы желаете уйти без возмещения затрат — для этого нужно увольнение по основаниям, не указанным в п. 7 ст. 35 (например, по состоянию здоровья), что не связано с простым «хочу уйти».

Законного «перевода» в другое ведомство без отчисления нет — но есть два разных легальных маршрута

Прямого запрета после отчисления поступать на службу в другое силовое ведомство в законодательстве нет, однако надо различать два принципиально разных сценария.

Сценарий 1 — перевод действующего военнослужащего (без отчисления). Положение о порядке прохождения военной службы допускает перевод между ведомствами, где предусмотрена военная служба:

Военнослужащие могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: а) из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган , в котором предусмотрена военная служба; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) б) из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) в) из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба.
— п. 1 ст. 17 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Такой перевод возможен только «по согласию» и с согласованием руководителей обоих ведомств:

Перевод военнослужащих из Вооруженных Сил Российской Федерации (из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба) в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба (в Вооруженные Силы Российской Федерации), согласовывается руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти или федеральных государственных органов либо должностными лицами, уполномоченными ими. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) Указанный перевод военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, производится в персональном порядке - с их согласия или по их просьбе
— п. 2 ст. 17 Положения о порядке прохождения военной службы

Но перевод — это правовой механизм для военнослужащих, которые продолжают службу, а не для курсанта, желающего бросить обучение. Отчисление из института переводит вас в режим увольнения (подп. «ж» п. 1 ст. 51), а не перевода. Следовательно, «отчислиться и сразу перейти в другое ведомство» как единое действие невозможно — после отчисления вы увольняетесь и далее поступаете заново по общим правилам приёма в соответствующее ведомство.

Сценарий 2 — увольнение с последующим поступлением заново. После отчисления и увольнения (и, при необходимости, отбытия службы по призыву) вы вправе поступать на службу в другое ведомство на общих основаниях, если соответствуете его требованиям и не подпадаете под запреты. Например, для органов внутренних дел действует общее условие приёма:

1. На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел
   — п. 1 ст. 17 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

И ограничения приёма, перечень которых исчерпывающий:

Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4 - 10 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, а также в случаях, если он: (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 498-ФЗ) 1) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 30.04.2021 № 116-ФЗ) 2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; 3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения; 4) подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел) , за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом; (В редакции Федерального закона от 30.11.2024 № 442-ФЗ) 5) не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность
— 5) ч. 5 ст. 17 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Принципиально важный нюанс: отчисление за неуспеваемость или нежелание учиться само по себе не входит в перечень оснований, препятствующих приёму на службу в ОВД (этот перечень касается судимости, уголовного преследования, административных наказаний, подлога и т.д.). Равно нет и общей нормы федерального законодательства, запрещающей приём в силовое ведомство лица, ранее отчисленного из военного вуза. Однако практическое значение имеют: (а) наличие на момент подачи заявления непогашенной обязанности возместить средства бюджета — она подлежит взысканию в судебном порядке, но формально не названа препятствием для приёма на службу в ОВД; (б) сам факт отчисления «по отрицательному» основанию отражается в личном деле и может учитываться при проверке «личных и деловых качеств» кандидата.

Вывод по развилке: законного способа «перепрыгнуть» из военного института напрямую в другое силовое ведомство, минуя отчисление и увольнение, не существует. Легальные пути — либо перевод по согласованию ведомств (требует продолжения службы, для бросающего обучение курсанта практически недоступен), либо отчисление → увольнение → отбытие службы по призыву (если предписано) → новое поступление по общим правилам нужного ведомства.

Процедура и риски: как оформляется отчисление и чем защищаться

Отчисление по неуспеваемости и по собственному желанию оформляется приказом, но с разной процедурой. Отчисление по неуспеваемости — это, с точки зрения судебной практики, «виновное» основание: Верховный Суд РФ (Обзор судебной практики от 27.11.2024, п. 55) прямо указал, что основанием отчисления по неуспеваемости является невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы, а следовательно — «фактически виновное поведение», которое обязывает возместить средства бюджета по п. 7 ст. 25 ФЗ № 53-ФЗ. При этом обучающийся, не прошедший аттестацию по уважительной причине (болезнь и т.п.), должен получить возможность пройти её в иные сроки — отчисление по неуспеваемости при наличии уважительной причины является неправомерным.

Порядок отчисления в организациях, подведомственных Минобороны, установлен приказом Министра обороны РФ от 30.05.2022 № 308: представляемые к отчислению заслушиваются на заседании учёного совета, который выносит решение о целесообразности отчисления, оформляемое протоколом. Аналогичные ведомственные порядки существуют в каждом силовом ведомстве.

Для военнослужащих, которые были военнослужащими по контракту и были отчислены, но желают продолжать службу (а не увольняться), предусмотрена обязанность в день прибытия к новому месту службы подать рапорт о новом контракте:

Военнослужащий мужского пола, проходящий военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, направленных для прохождения военной службы по призыву), а также военнослужащий женского пола, имеющий воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, отчисленные из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры и желающие проходить военную службу, подают рапорт о заключении нового контракта в день прибытия к новому месту военной службы
— п. 14 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы

Практические выводы. (1) Отчисление по собственному желанию оформляется рапортом («нежелание учиться») — формально ваше право, но последствия те же: служба по призыву + возмещение затрат. (2) Если командование отказывает в отчислении по собственному желанию либо пытается оформить увольнение по «отрицательному» основанию с искажением вашей воли — решение обжалуется в порядке гл. 22 КАС РФ (административное исковое заявление об оспаривании приказа) в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). (3) Уголовная ответственность (ст. 337 УК РФ, самовольное оставление части) наступает лишь при самовольном уходе со службы — при корректно оформленном увольнении этот риск отсутствует, но до издания приказа об исключении из списков части самовольно покидать институт нельзя.

Вывод: правового барьера для отчисления нет — механизм прямо предусмотрен законом; но «отчислиться и свободно уйти в другое ведомство» не означает автоматического прекращения военной обязанности: последует либо служба по призыву, либо (если основания позволяют) увольнение в запас, а также обязанность возместить средства бюджета и последующее поступление в другое ведомство на общих основаниях.

Гражданско-правовое измерение: возмещение затрат носит публично-правовой характер, отдельной неустойки из контракта не возникает

Обязанность возместить средства федерального бюджета установлена не договором, а непосредственно законом — п. 7 ст. 35 ФЗ № 53-ФЗ, который сам определяет и состав возмещаемых затрат (только военная/специальная подготовка, без затрат на обеспечение обязанностей военной службы), и отсылает к правительственной методике исчисления (Постановление № 402):

Граждане, отчисленные из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования или военных учебных центров при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшиеся заключить контракты о прохождении военной службы, а также граждане, окончившие указанные образовательные организации и уволенные с военной службы ранее срока, установленного контрактом о прохождении военной службы, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д", "д 1 ", "д 2 ", "е", "е 1 " и "з" пункта 1, подпунктами "в", "г" (в связи с наличием у военнослужащего статуса обвиняемого (подсудимого) по уголовному делу о совершенном по неосторожности преступлении против государственной власти или об умышленном преступлении, наличием у военнослужащего непогашенной или неснятой судимости за данные преступления, прекращением в отношении его уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям, если со дня прекращения такого уголовного дела (уголовного преследования) не истек срок, равный сроку давности привлечения к уголовной ответственности за совершение этих преступлений, уклонением военнослужащего от проверочных мероприятий и (или) сообщением им заведомо ложных анкетных данных, нарушением военнослужащим требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, включением военнослужащего в реестр иностранных агентов либо выявлением в результате проверочных мероприятий действий военнослужащего, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, вынесением Федеральной службой безопасности Российской Федерации и (или) ее территориальным органом заключения о нецелесообразности допуска военнослужащего к государственной тайне), "д", "е 1 ", "е 2 ", "к" и "л" пункта 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку. Указанные граждане не возмещают средства федерального бюджета, затраченные на обеспечение исполнения ими обязанностей военной службы в период обучения. Порядок исчисления размера возмещаемых средств определяется Правительством Российской Федерации.
— п. 7 ст. 35 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

а) для граждан, отчисленных из военных образовательных организаций за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшихся заключить контракт, - в размере, рассчитанном по формуле: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 1054) ТЗ = ФЗ х (ПЛО + ПМО/12), где: ТЗ - текущее значение суммы подлежащих возмещению средств в случае отчисления из военной образовательной организации , тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 1054) ФЗ - фиксированное значение суммы подлежащих возмещению средств, размер которых включается в контракт, тыс. рублей в год; ПЛО - количество полных лет обучения (1 год - 365 дней) в военной образовательной организации ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 1054) ПМО - количество полных месяцев обучения
— подп. «а» п. 7 Методики, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2007 № 402

Никакой отдельной «неустойки», «штрафа» или договорной пени за досрочное прекращение контракта законом не предусмотрено: сумма ограничена формулой фиксированного годового значения, умноженного на фактический срок обучения. Это публично-правовое (финансовое) обязательство перед бюджетом, а не гражданско-правовая договорная санкция — поэтому к нему не применяются правила ГК о неустойке или убытках, а взыскание при отказе добровольно возместить производится в судебном порядке по иску о взыскании средств федерального бюджета.

Обратное обязательство — выплата причитающихся вам сумм (денежное довольствие по день исключения из списков, компенсации) — за рамками п. 7 ст. 35 не отменяется: вы возмещаете только «стоимость учёбы», а не полученное довольствие. Вывод: гражданско-правовых последствий, дополнительных к публичному возмещению по п. 7 ст. 35 ФЗ № 53-ФЗ и Методике № 402, из факта отчисления не возникает — «свободного» взыскания сверх установленной формулы нет, а сам расчёт подлежит судебному контролю при несогласии с суммой.