Можно ли прапорщика назначить на сержантскую должность по личной просьбе без организационно-штатных мероприятий

Ключевой вопрос: допустимо ли назначение прапорщика на сержантскую должность по личной просьбе без ОШМ

Правовое регулирование назначения на воинские должности сосредоточено в статьях 11–12 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237). Статья 11 различает назначение на высшую, равную и низшую должность, а низшей должность считается именно та, для которой штатом предусмотрено более низкое воинское звание, чем по прежней должности.

1. Военнослужащие могут быть назначены на первую воинскую должность, высшую воинскую должность, равную воинскую должность или низшую воинскую должность. 12. Воинская должность военнослужащего считается высшей, если для нее штатом предусмотрено более высокое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий - более высокий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью. 13. Назначение военнослужащего на высшую воинскую должность производится: а) в порядке продвижения по службе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); б) по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту). Преимущественное право при назначении на высшую воинскую должность предоставляется военнослужащему, рекомендованному на такую воинскую должность аттестационной комиссией воинской части, в которой он проходит военную службу, проявившему при исполнении обязанностей военной службы высокие профессиональные качества и организаторские способности или ранее назначенному на низшую воинскую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями. 13 1 . Военнослужащие, проходящие военную службу в органах, могут быть назначены на воинские должности за счет вакантных высших воинских должностей (за исключением воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами). При этом назначение военнослужащего на воинскую должность за счет вакантной высшей воинской должности осуществляется должностным лицом, имеющим право назначения на эту высшую воинскую должность, в порядке, определяемом руководителем соответствующего органа. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2019 № 35 ) 14. Воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью. 15. Назначение военнослужащего на равную воинскую должность производится: а) по служебной необходимости; б) в связи с организационно-штатными мероприятиями; в) для более целесообразного использования военнослужащего на военной службе; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту); д) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); е) по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту). 16. Воинская должность военнослужащего считается низшей, если для нее штатом предусмотрено более низкое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий - более низкий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.
   — пп. 11–16 ст. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Из этого правила прямо следует: должность, по штату «сержантская», для военнослужащего в звании прапорщика является низшей должностью, поскольку штатом для неё предусмотрено более низкое воинское звание (сержант), чем звание прапорщика.

Ключевой вывод по законности даёт пункт 17 статьи 11, который перечисляет исчерпывающий перечень оснований назначения на низшую воинскую должность.

1. Назначение военнослужащего на низшую воинскую должность производится: а) в связи с организационно-штатными мероприятиями - при невозможности назначения военнослужащего на высшую или равную воинскую должность (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); а 1 ) в связи со служебной необходимостью - на воинские должности руководящего и профессорско-преподавательского состава в военных образовательных организациях высшего образования, военных комиссаров субъектов Российской Федерации (для высших офицеров, с их согласия); (Дополнение подпунктом - Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2021 № 128 ) б) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту); в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); г) по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту);
   — п. 17 ст. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Подпункт «г» пункта 17 — «по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту)» — это самостоятельное основание, которое не увязано с организационно-штатными мероприятиями. ОШМ предусмотрены отдельным подпунктом «а» пункта 17. То есть утверждение кадровиков, что назначение на низшую должность возможно «только по ОШМ», не соответствует тексту нормы: закон прямо допускает назначение на низшую должность по личной просьбе военнослужащего по контракту, вне каких-либо оргштатных мероприятий.

При этом общий порядок и условия назначения (пункты 5 и 10 статьи 11) сохраняются: военнослужащий должен отвечать требованиям должности, назначение оформляется приказом по личному составу уполномоченного должностного лица.

и) назначение на воинские должности военнослужащих (за исключением высших офицеров) производится приказом по личному составу (по строевой части) должностного лица в пределах предоставленного ему права назначения на воинские должности;
— подп. «и» п. 10 ст. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

1. Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением.
   — п. 5 ст. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Следовательно, назначение прапорщика на сержантскую должность по его личному рапорту (личной просьбе) законно и не требует проведения ОШМ: подп. «г» и подп. «а» п. 17 ст. 11 — два разных, независимых основания. В этой части позиция кадровиков ошибочна.

Вывод: назначение прапорщика (контрактника) на низшую по штату сержантскую должность по его личной просьбе, вне связи с ОШМ, допускается законом — основание подп. «г» п. 17 ст. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237.

Ограничение о составе военнослужащих и подчиненности (подп. «а» и «б» п. 10 ст. 11)

Общий принцип комплектования должностей закреплён в пункте 10 статьи 11: на должности, подлежащие замещению солдатами, сержантами, прапорщиками и офицерами, назначаются военнослужащие соответствующего состава.

а) на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и офицерами, назначаются военнослужащие соответствующего состава. При невозможности назначения на указанные воинские должности военнослужащих соответствующего состава на них могут быть назначены военнослужащие нижестоящего состава в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба;
— подп. «а» п. 10 ст. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для рассматриваемой ситуации важна логика этой нормы: она регулирует назначение военнослужащего нижестоящего состава на должность вышестоящего (при невозможности найти военнослужащего «соответствующего состава»). Здесь же обратная ситуация — военнослужащий более высокого состава (прапорщик) назначается на должность нижестоящего состава (сержантская), и она подпадает не под подп. «а» п. 10, а под пункт 17 (назначение на низшую должность).

Ограничение, о котором нельзя забывать, — подп. «б» п. 10 ст. 11.

б) военнослужащие могут быть назначены на воинские должности, подлежащие замещению военнослужащими нижестоящих составов, в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 17 настоящей статьи, при отсутствии их подчиненности военнослужащим нижестоящих составов;
— подп. «б» п. 10 ст. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Оно касается назначения на должности нижестоящих составов по ОШМ (отсылка к подп. «а» п. 17) и требует отсутствия подчинённости военнослужащих нижестоящих составов данному военнослужащему. Поскольку в вашем случае назначение идёт не по подп. «а» п. 17 (ОШМ), а по подп. «г» п. 17 (личная просьба), это ограничение формально отсылает к другому основанию. Однако на практике кадровый орган вправе учесть соотношение составов при оценке соответствия военнослужащего должности (п. 5 ст. 11): назначение прапорщика на сержантскую должность, где он будет подчинён военнослужащим младшего состава, — вопрос целесообразности, который решает командир в рамках дискреции при назначении.

Вывод: запрета на назначение прапорщика на сержантскую должность по личной просьбе подп. «а», «б» п. 10 ст. 11 не содержат — они регулируют иные случаи (замещение вышестоящих должностей нижестоящим составом и назначение по ОШМ); к назначению по личной просьбе применяется п. 17 ст. 11 с учётом п. 5 ст. 11.

Альтернатива — временное исполнение обязанностей: почему это НЕ тот случай

Важно отделить постоянное назначение (ст. 11) от временного исполнения обязанностей (ст. 12). Если бы цель кадровиков состояла лишь во временном замещении сержантской должности, действовали бы ограничения статьи 12.

Для временного исполнения обязанностей по вакантным и невакантным воинским должностям могут назначаться: а) солдаты, матросы, сержанты и старшины - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены указанные воинские звания, а также воинские звания прапорщиков (мичманов); б) прапорщики и мичманы - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены воинские звания прапорщиков (мичманов) и младших офицеров;
— п. 5 ст. 12 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Обратите внимание: для временного исполнения обязанностей прапорщик может назначаться только на должности со штатными званиями прапорщиков и младших офицеров — сержантская должность в этот перечень не входит. Поэтому возложить на прапорщика врио/врид по сержантской должности нельзя.

Однако настоящий вопрос — о назначении на должность (постоянном), которое регулируется статьёй 11, а не статьёй 12.

В связи со служебной необходимостью на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по следующей равной или высшей воинской должности, которую он не занимает: а) вакантной (незанятой) воинской должности - с его согласия (временное исполнение должности - врид);
— п. 1 ст. 12 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Врид по статье 12 возможен только по равной или высшей должности — сержантская должность для прапорщика таковой не является. Значит, путь через статью 12 в данном случае закрыт, и единственный законный механизм для прапорщика занять сержантскую должность — именно постоянное назначение на низшую должность по личной просьбе (подп. «г» п. 17 ст. 11).

Вывод: временное исполнение обязанностей по сержантской должности для прапорщика законом не предусмотрено (ни врид, ни врио); достичь цели возможно только назначением на низшую должность по личной просьбе по подп. «г» п. 17 ст. 11.

Денежное довольствие и последствия назначения на низшую должность

При назначении на сержантскую должность меняется оклад по воинской должности (соответствует тарифному разряду новой должности по штату), тогда как оклад по воинскому званию сохраняется — звание прапорщик не утрачивается.

Денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации<2> состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее именуется - оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее именуется - оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (далее именуется - оклад денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат
— п. 2 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 2700 от 30.12.2011

Со дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям военнослужащим подлежат выплате оклады по занимаемым воинским должностям согласно тарифным разрядам, указанным в штатах воинских частей, кроме случаев, предусмотренных настоящим Порядком.
— п. 20 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 2700 от 30.12.2011

При назначении военнослужащих на другие воинские должности оклады по новым воинским должностям выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по этим воинским должностям. До дня вступления в исполнение обязанностей по этим воинским должностям указанным военнослужащим выплачиваются оклады по ранее занимаемым воинским должностям.
— п. 21 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 2700 от 30.12.2011

Практический смысл этих норм для вашей ситуации: с момента вступления в исполнение обязанностей по сержантской должности военнослужащему выплачивается оклад по этой должности (по её тарифному разряду, который для сержантской должности ниже, чем у прапорщицкой), а оклад по воинскому званию остаётся «прапорщицким». Итоговый размер денежного довольствия, как правило, снижается, поскольку оклад по должности — основной компонент. Это необходимо разъяснить военнослужащему до оформления согласия, поскольку согласие/рапорт подаются добровольно.

Воинское звание прапорщика при этом сохраняется: снижение звания возможно только как дисциплинарное взыскание, а не как автоматическое следствие назначения на низшую должность.

Вывод: при назначении прапорщика на сержантскую должность оклад по воинскому званию (прапорщик) сохраняется, а оклад по воинской должности исчисляется по сержантской должности, что практически означает уменьшение денежного довольствия; это следует отразить в добровольном рапорте военнослужащего.

Процедура оформления, дискреция командира и обжалование отказа

Назначение на вакантную должность не является гарантированным правом военнослужащего: даже при наличии рапорта решение о назначении — дискреционное полномочие командира (уполномоченного должностного лица), который оценивает соответствие военнослужащего требованиям должности (п. 5 ст. 11). Рапорт (личная просьба) — необходимое, но не достаточное условие.

и) назначение на воинские должности военнослужащих (за исключением высших офицеров) производится приказом по личному составу (по строевой части) должностного лица в пределах предоставленного ему права назначения на воинские должности;
— подп. «и» п. 10 ст. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Назначение прапорщиков на должности, для которых штатом предусмотрены звания от солдата/сержанта до прапорщика (всё, что не отнесено к компетенции Президента и руководителя федерального органа — п. 1–2 ст. 11), производится должностными лицами, чьи полномочия определены руководителем Минобороны, — приказом по личному составу в пределах права назначения.

Если кадровый орган или командир откажут, мотивируя позицию отсутствием ОШМ, военнослужащий вправе обжаловать отказ: отказ в назначении на должность, затрагивающий права военнослужащего, оспаривается в гарнизонном военном суде в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) с соблюдением трёхмесячного срока (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), а также может быть обжалован в порядке подчинённости командиру и в органы военной прокуратуры.

Вывод: оформление — рапорт военнослужащего + приказ по личному составу уполномоченного должностного лица; согласие военнослужащего на низшую должность обязательно и существует в форме личной просьбы. Отказ в назначении обжалуется в гарнизонный военный суд (административный иск, трёхмесячный срок) и в военную прокуратуру; само назначение остаётся правом, а не обязанностью командира.

Сроки, доказательства и исполнение решения о назначении

Сроки обжалования. Отказ командира (кадрового органа) в назначении прапорщика на низшую должность, нарушающий его права, оспаривается в гарнизонном военном суде в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав.

Доказательства. В споре определяющими документами будут: поданный рапорт военнослужащего (личная просьба — обязательный элемент основания подп. «г» п. 17 ст. 11), выписка из штата (штатное расписание) с указанием воинского звания по вакантной должности (подтверждает её «низший» статус для прапорщика), приказ по личному составу о назначении либо письменный отказ кадрового органа с его мотивировкой (в том числе ссылкой на «отсутствие ОШМ»).

Исполнение назначения. Назначение оформляется приказом по личному составу (подп. «и» п. 10 ст. 11) уполномоченного должностного лица в пределах права назначения; со дня вступления военнослужащего в исполнение обязанностей по сержантской должности ему выплачивается оклад по этой должности (п. 20–21 Порядка № 2700), а оклад по воинскому званию прапорщика сохраняется.

Вывод: срок обжалования отказа — три месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) в гарнизонный военный суд; ключевые доказательства — рапорт, штатное расписание и приказ (или письменный отказ); исполнение — приказ по личному составу с исчислением оклада по новой должности с момента вступления в обязанности.