Могут ли уволить по здоровью без согласия военнослужащего по контракту, как обжаловать заключение ВВК и что положено при ограниченной годности

Можно ли уволить по здоровью без согласия военнослужащего

Ключевой вопрос — какая категория годности зафиксирована в заключении ВВК, поскольку от неё зависит и основание увольнения, и необходимость согласия. Закон различает три ситуации.

Для категории «не годен к военной службе» (по заключению ВВК) увольнение является обязательным («подлежит увольнению»), то есть производится независимо от волеизъявления военнослужащего:

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это означает, что при категории «Д» командование обязано вас уволить — согласия (рапорта) не требуется, а «нежелание» влиять на процедуру не может.

Иначе обстоит дело с категорией «ограниченно годен к военной службе» («В»), которую, по вашим словам, и поставили. Здесь увольнение зависит от штатной категории вашей должности и от вашего собственного выбора:

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим
— подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Из этой нормы следует два важных вывода. Во-первых, «подлежит увольнению» ограниченно годный военнослужащий только если проходит службу на должности со штатным званием «до старшины/главного корабельного старшины включительно» (солдаты, сержанты, старшины). Во-вторых, даже для них есть исключение: военнослужащий, который изъявил желание продолжить службу на должности, которую может замещать по состоянию здоровья, увольнению не подлежит — ему предоставляется право остаться.

Для офицерских и прапорщицких должностей (штатное звание выше) картина зеркальная: признание ограниченно годным не влечёт обязательного увольнения, а даёт вам право на досрочное увольнение по вашей инициативе:

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
— подп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

То есть при категории «В» и офицерской/прапорщицкой должности уволить вас против воли по этому основанию нельзя — увольнение «по здоровью в связи с ограниченной годностью» является здесь правом самого военнослужащего, реализуемым по его рапорту.

Дополнительная защита для тех, кто ещё не выслужил пенсию и состоит на жилищном учёте, установлена в ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих»:

1. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" . (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ; от 11.11.2003 № 141-ФЗ) Военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 145-ФЗ;
   — абз. 1 п. 1 ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона
— абз. 2 п. 1 ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Вывод: если вам присвоена категория «ограниченно годен» («В»), принудительное увольнение по состоянию здоровья без вашего согласия, как правило, невозможно. Вас нельзя «списать по бумажке»: если вы занимаете должность со штатным званием выше старшины — основание для принудительного увольнения отсутствует вовсе; если должность солдатская/сержантская — вы вправе заявить о желании продолжить службу на подходящей должности, и тогда увольнение не производится. Если же заключение сформулировано как «не годен» («Д») — увольнение обязательно и согласия не требуется; в этом случае ваша защита строится исключительно через оспаривание самого заключения.

Как оспорить заключение ВВК и куда обращаться

Заключение военно-врачебной комиссии не является «окончательным приговором» — закон прямо предусматривает механизмы его оспаривания, вплоть до суда. Это подтверждается и текстом Закона № 4468-1, который прямо связывает заключения ВВК о причинной связи с возможностью судебного обжалования:

б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы), - лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд
— абз. 2 п. 2 ст. 21 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Первый, внесудебный механизм — независимая военно-врачебная экспертиза, которая проводится именно по заявлению гражданина, не согласного с заключением ВВК:

1. Настоящее Положение определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии)
   — п. 1 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574

По результатам такой независимой экспертизы, если её выводы не совпадают с заключением штатной ВВК, назначаются контрольное обследование и повторное освидетельствование:

1. По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 , военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии)
   — абз. 1 п. 101 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Таким образом, маршрут обжалования таков: (1) рапорт/заявление о несогласии с заключением ВВК вышестоящей военно-врачебной комиссии (контрольное обследование и повторное освидетельствование); (2) параллельно — независимая военно-врачебная экспертиза в экспертном учреждении, имеющем лицензию и право её проводить (расходы оплачиваются по договору за счёт заявителя); (3) при несогласии с итогами — административный иск в гарнизонный военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ.

Важно успеть до приказа об увольнении: пока заключение ВВК оспаривается и назначено повторное освидетельствование, увольнение по состоянию здоровья юридически не завершено. Если приказ всё же издан и вас исключили из списков части — оспаривается уже приказ об увольнении, и тогда вступает механизм восстановления:

1. В случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего. Указанные военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней (а с их согласия - равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения. Этот период включается в общую продолжительность военной службы и срок, определенный для присвоения очередного воинского звания
   — п. 2 ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Вывод: обжаловать заключение ВВК — это ваше законное право, и у вас есть два досудебных пути (вышестоящая ВВК и независимая экспертиза) плюс судебный. Смысл обжаловать есть всегда, особенно когда заключение основано на единичном обращении к врачу на фоне ситуативного стресса, а не на объективных диагностических данных.

Сроки обжалования и как не быть уволенным раньше времени

Для судебного оспаривания установлен общий пресекательный срок — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (по гл. 22 КАС РФ, ст. 219). Отсчёт начинается со дня ознакомления с заключением ВВК либо с приказом об увольнении. Практика Верховного Суда последовательно подтверждает: административный иск оспаривания подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав; пропуск срока без уважительных причин влечёт отказ в удовлетворении требований, поэтому причины пропуска выясняются судом.

Чтобы не оказаться уволенным до того, как вы всё оспорите, действуйте в следующем порядке и без промедления:

1. Как только вы узнали о заключении/намерении уволить — письменно (рапортом в двух экземплярах с отметкой о принятии либо заказным письмом) заявите о несогласии и просите направить вас на контрольное обследование и повторное освидетельствование вышестоящей ВВК, а также заявите о желании продолжить военную службу.
2. Обратитесь за независимой военно-врачебной экспертизой.
3. Если, несмотря на это, издан приказ об увольнении — подайте административный иск в гарнизонный военный суд (по месту нахождения органа военного управления или воинской части) с требованием признать незаконными заключение ВВК и приказ, восстановить на службе, а в качестве обеспечительной меры — приостановить исключение из списков личного состава.

Ключевое: ваше письменное заявление о несогласии и просьба о повторном освидетельствовании, поданные до издания приказа, создают основание требовать приостановки увольнения. А если увольнение всё же произошло необоснованно, закон гарантирует полное восстановление — с выплатой недополученного довольствия и зачётом этого периода в выслугу (см. п. 2 ст. 23 ФЗ № 76-ФЗ, процитированный выше).

Вывод: реальный, практически значимый срок для судебного оспаривания — 3 месяца с момента, когда вам стало известно о заключении/приказе; но важнее всего не дожидаться его истечения, а немедленно зафиксировать своё несогласие письменно, инициировать повторное освидетельствование и независимую экспертизу — это и есть способ не дать уволить себя «по бумажке» до разрешения спора.

Выплаты при увольнении по состоянию здоровья

При увольнении по здоровью вам положено единовременное пособие, размер которого зависит от общей продолжительности военной службы:

1. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания
   — ч. 3 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Поскольку до 20 лет вам не хватает пары лет (выслуга «менее 20 лет»), вам причитается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. Важно понимать, что это пособие выплачивается при увольнении по всем основаниям «увольнения с военной службы», включая и увольнение по состоянию здоровья.

Если причиной увольнения станет признание не годным к службе вследствие военной травмы (ранения, увечья, полученных при исполнении обязанностей), положено отдельное единовременное пособие в существенно большем размере:

1. При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании; 2) 1 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, гражданину, призванному на военные сборы. (Часть в редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 12 1 .
   — ч. 12 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ (начало)

Это отдельная выплата сверх обычного пособия: при признании не годным вследствие военной травмы контрактнику выплачивается единовременно 2 000 000 рублей. Здесь решающее значение имеет формулировка причинной связи в заключении ВВК («военная травма», «заболевание получено в период военной службы» и т.п.) — поэтому при оспаривании заключения настаивайте на полном и корректном определении причинной связи заболевания с военной службой.

Пенсия по выслуге лет при неполных 20 годах: право на неё у вас не исчезает автоматически — закон предусматривает смешанный (второй) вариант. В соответствии со ст. 13 Закона № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, уволенные по состоянию здоровья, достигшие 45 лет и имеющие общий трудовой стаж 25 лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев — военная служба. То есть не дослужив до 20 лет, вы при выполнении условий возраста и общего стажа сохраните право на военную пенсию (пропорционально), и уже выслуженное не «сгорает».

При недоборе до 20 лет и увольнении по здоровью без права на пенсию действует дополнительная гарантия сохранения дохода:

1. Военнослужащим - гражданам, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы менее 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию
   — п. 4 ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Вывод: при увольнении по состоянию здоровья вам положены минимум единовременное пособие 2 оклада денежного содержания (при выслуге менее 20 лет), а при квалификации как «военная травма» с признанием не годным — дополнительно 2 000 000 руб.; в течение года после увольнения (без права на пенсию) сохраняется выплата оклада по званию; уже выслуженное не теряется и при достижении 45 лет с общим стажем 25 лет (из них 12,5 лет военной службы) даёт право на пенсию за выслугу по смешанному стажу.

Жилищные гарантии и что вы не потеряете при увольнении по здоровью

При увольнении по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более вы сохраняете право на жилищное обеспечение, даже не имея полных 20 лет выслуги:

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15 1 настоящего Федерального закона
— абз. 6 п. 1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Это означает: если вы прослужили 10 и более лет и признаны нуждающимся в жилье, то при увольнении именно по состоянию здоровья (а также по возрасту или оргштатным мероприятиям) вам предоставляются жилищная субсидия либо жилое помещение в собственность или по соцнайму — по избранному месту жительства. Иначе говоря, при увольнении по здоровью порог в 20 лет для жилищного обеспечения снижается до 10 лет.

Кроме того, если вы состоите на жилищном учёте, действует запрет увольнять вас без предоставления жилья:

Военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона
— абз. 2 п. 1 ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

То есть военнослужащего с выслугой 10+ лет, состоящего на учёте нуждающихся, нельзя уволить по состоянию здоровья без предоставления жилого помещения или субсидии, за исключением случаев его собственного отказа от предложенного жилья (тогда согласие на увольнение не требуется, но жильё предоставляется после увольнения в установленном порядке).

Вывод: при увольнении по состоянию здоровья вы не только не теряете уже выслуженное, но и получаете льготный доступ к жилью — при выслуге 10 лет и более положены жилищная субсидия или жилое помещение, а состоящему на учёте нуждающихся вас вовсе нельзя уволить без предоставления жилья. Потерять очередь вы можете лишь в одном случае — если добровольно откажетесь от предложенного жилья/субсидии, поэтому не подписывайте отказов, пока вопрос с жильём не решён.