Законно ли отпускать военнослужащего под «залог» паспорта отца и кто за это отвечает
Увольнение военнослужащего из расположения части (в обиходе — «увольнительная») — это регламентированная процедура, а не сделка. Уставом внутренней службы ВС РФ оно допускается только с разрешения командира, а требование оставить паспорт третьего лица «в качестве гарантии» в этот порядок не входит и законом не предусмотрено.
Одновременно из подразделения может быть уволено не более 30 процентов военнослужащих. В субботу и предпраздничные дни разрешается увольнение до 24 часов, а в воскресенье и праздничные дни - до вечерней поверки. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, увольнение из расположения полка может предоставляться после приведения их к Военной присяге (принесения обязательства). С разрешения командира батальона командир роты может предоставлять военнослужащему увольнение по уважительной причине
— п. 240 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)
Из этой нормы следует, что правом предоставлять увольнение наделён только командир (командир роты — по уважительной причине с разрешения командира батальона). Никаких полномочий обусловливать увольнение передачей документов, принадлежащих членам семьи военнослужащего, устав не предоставляет. Соответственно, требование «оставить паспорт отца как гарантию» является самовольным условием, выходящим за пределы установленного порядка.
Прямой запрет на изъятие паспорта и принятие его в залог установлен административным законодательством, и санкция обращена именно против того, кто паспорт взял, — то есть против должностного лица части, а не против отца.
Статья 19.17. Незаконное изъятие документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или принятие документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в залог (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) 1. Незаконное изъятие должностным лицом документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2. Принятие документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в залог - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.
— ст. 19.17 КоАП РФ
- Предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права, за исключением имущества, на которое не допускается обращение взыскания, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом. Залог отдельных видов имущества может быть ограничен или запрещен законом.
— ст. 336 ГК РФ, п. 1
Паспорт гражданина РФ является документом, удостоверяющим личность, не относится к имуществу, на которое допускается обращение взыскания, и по своей правовой природе вообще не может быть предметом залога. Это означает: то, что отец «оставил паспорт», не создаёт для него никакого законного обеспечительного обязательства — ни залога, ни поручительства (тем более что письменная форма не соблюдалась и никаких «гарантийных» бумаг не оформлялось).
- Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.
— п. 1 ст. 329 ГК РФ
Вывод по вопросу. Отпускать военнослужащего под условие оставления паспорта его отца — незаконно. Такой порядок не предусмотрен Уставом внутренней службы, а принятие паспорта в залог образует самостоятельный состав правонарушения по ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ, субъектом которого является лицо, взявшее паспорт (должностное лицо части), а не отец. Требование и удержание паспорта подлежит обжалованию, а виновное должностное лицо — привлечению к административной ответственности.
Грозит ли отцу какая-либо ответственность из-за оставленного паспорта и из-за невозвращения сына
По факту передачи паспорта отец не совершает правонарушения: он не «сдал паспорт в залог» с целью обеспечения собственного обязательства, а был поставлен перед фактом как условие увольнения сына. Состав ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ сконструирован так, что наказуемо «принятие» паспорта в залог, то есть действия того, кто паспорт взял, а не того, кто его оставил.
Что касается невозвращения сына в часть — отец за действия совершеннолетнего военнослужащего ответственности не несёт, поскольку военная служба является личной обязанностью самого военнослужащего. Закон не предусматривает ни административной, ни уголовной, ни дисциплинарной ответственности родителей за самовольное оставление части их взрослым сыном, а «гарантийные» устные обещания отца не порождают обязательств в силу ничтожности такого «обеспечения»:
- За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
— ст. 168 ГК РФ, п. 1
- Предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права, за исключением имущества, на которое не допускается обращение взыскания, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом. Залог отдельных видов имущества может быть ограничен или запрещен законом.
— ст. 336 ГК РФ, п. 1
- При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
— п. 2 ст. 167 ГК РФ
Даже применяя последствия недействительности к этой «сделке», единственное, к чему она обязывает, — возврат полученного, то есть возврат самого паспорта отцу. Никаких денежных выплат, штрафов или «компенсаций» за невозвращение сына отцу с этого основания взыскать нельзя: ничтожная сделка не влечёт юридических последствий (п. 1 ст. 167 ГК РФ), а законного основания для имущественной ответственности отца не существует.
Вывод по вопросу. Отцу не грозит ни штраф по ст. 19.17 КоАП РФ (состав обращён к лицу, принявшему паспорт), ни какая-либо имущественная, административная или уголовная ответственность за невозвращение сына в часть. Оставление паспорта не создаёт для отца юридических обязательств. Единственное «последствие» недействительности — обязанность вернуть отцу сам паспорт.
Что грозит самому военнослужащему при невозвращении в часть
Ответственность за невозвращение в срок несёт только сам военнослужащий, и она различается в зависимости от статуса и длительности отсутствия. Ключевая норма — ст. 337 УК РФ.
- Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года.
— ч. 1 ст. 337 УК РФ
Для военнослужащего по призыву уголовная ответственность наступает уже при отсутствии свыше двух суток. При этом исход увольнения в данном случае оформлен на условии «вернуться утром», то есть речь о неявке в срок при увольнении — это прямо названо в диспозиции ч. 1 ст. 337 УК РФ как форма самовольного оставления части.
Развилки в зависимости от статуса и срока:
- если сын служит по призыву и отсутствует свыше 2 суток (но не более 10) — ч. 1 ст. 337 УК РФ (арест до 6 месяцев либо содержание в дисциплинарной воинской части до 1 года); свыше 10 суток — ч. 3 ст. 337 УК РФ (более строгое наказание), свыше месяца — ещё более строгая ответственность;
- если сын служит по контракту — неявка без уважительных причин образует состав по ч. 3 (свыше 10 суток) или ч. 4 (свыше месяца) ст. 337 УК РФ; кратковременное отсутствие (до 10 суток) уголовно ненаказуемо, но влечёт дисциплинарную ответственность;
- если сын мобилизован / в период мобилизации или военного положения — применяется ч. 5 ст. 337 УК РФ, предусматривающая лишение свободы на срок до 10 лет (а при отсутствии свыше месяца — до 15 лет), без «десятидневного» льготного порога.
Если отсутствие не превысило двух суток (для призывника), уголовная ответственность не наступает, но военнослужащий подлежит дисциплинарной ответственности за нарушение воинской дисциплины, а при неявке без уважительных причин может быть применён административный арест на гауптвахте в порядке Дисциплинарного устава.
Вывод по вопросу. Ответственность за невозвращение несёт только сам военнослужащий. Для призывника порог уголовной ответственности — свыше 2 суток отсутствия; для контрактника — свыше 10 суток; для мобилизованного/в период мобилизации — по ч. 5 ст. 337 УК РФ с наказанием вплоть до 10 (а при сроке свыше месяца — до 15) лет лишения свободы. Освобождение от ответственности возможно только при уважительных причинах неявки (болезнь, непреодолимые обстоятельства), которые должны быть подтверждены.
Как отцу вернуть паспорт и возместить возможный ущерб; последствия удержания/утраты паспорта
Удержание паспорта отца без правового основания является незаконным. Наиболее эффективный путь — письменное обращение (заявление/жалоба) на имя командира воинской части с требованием немедленно вернуть паспорт, с указанием на ст. 19.17 КоАП РФ; одновременно заявление можно подать в военную прокуратуру гарнизона, которая осуществляет надзор за законностью действий должностных лиц воинских частей. При отказе действия (бездействие) командования обжалуются в военный суд в порядке КАС РФ.
Отец не должен заявлять о паспорте как об «утраченном», если тот фактически удерживается командованием, — паспорт не утрачен, а находится у конкретных должностных лиц.
- Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779; от 07.07.2016 № 644) До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации
— п. 17 Положения о паспорте гражданина РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828)
Обязанность бережно хранить паспорт и заявлять о его утрате лежит на самом гражданине. Поэтому, если командование в итоге не вернёт паспорт и он будет фактически утрачен, отец вправе (и обязан в силу п. 17 Положения) заявить об утрате в территориальный орган МВД, получить временное удостоверение личности и затем новый паспорт.
Материальные последствия незаконного удержания/утраты паспорта возмещаются за счёт виновного:
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ
- Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права
— п. 1–2 ст. 15 ГК РФ
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2
Таким образом, если по вине должностных лиц отцу пришлось оформлять новый паспорт (госпошлина, расходы на документы и фотографии) либо он понёс иной ущерб, эти расходы и реальный ущерб подлежат возмещению лицом, причинившим вред, в полном объёме, а также может быть взыскана компенсация морального вреда (ст. 151 ГК РФ) — виновным здесь выступает не военнослужащий и не его отец, а должностное лицо (воинская часть) как причинитель вреда.
Вывод по вопросу. Отцу следует: (1) письменно потребовать возврат паспорта у командира части и одновременно обратиться в военную прокуратуру; (2) не заявлять о паспорте как утраченном, пока он удерживается; (3) при фактической утрате — заявить в МВД, получить временное удостоверение и новый паспорт; (4) все расходы на восстановление паспорта и моральный вред взыскать с виновного лица в порядке ст. 15, 1064, 151 ГК РФ (гражданский иск, в том числе в военный суд).
