Положен ли дополнительный отпуск ветерану боевых действий за 2023 год, если не брал его, и можно ли отгулять сразу за 2023 и 2024 годы

Положен ли дополнительный «ветеранский» отпуск 15 суток и за какой период он предоставляется

Право на дополнительный отпуск возникает в силу закона, а не из факта подачи рапорта. Основание — статус ветерана боевых действий, подтверждаемый удостоверением.

Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2001 № 105-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 6. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным испытаниям и прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, прохождения промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 7. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы в период обучения в указанных образовательных организациях предоставляются каникулярные отпуска во время перерывов в учебных занятиях на сроки, определяемые настоящим Федеральным законом и Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 5.1 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Эта норма означает: как только у вас есть удостоверение ветерана боевых действий, вам причитается отпуск продолжительностью 15 суток. Тот факт, что в 2023 году вы не писали рапорт, сам по себе права не прекращает — рапорт является лишь формой инициирования предоставления отпуска за конкретный период, а не условием возникновения самого права.

Отпуска, предусмотренные пунктами 1 1 , 5 1 , 6, 8 - 10 настоящей статьи, отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" , и отпуска, предоставляемые после космического полета, являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются. (В редакции федеральных законов от 26.07.2001 № 105-ФЗ; от 26.04.2004 № 29-ФЗ; от 01.07.2017 № 148-ФЗ) 13. Военнослужащим женского пола предоставляются отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 02.02.2006 № 20-ФЗ) Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) Статья 13.
— п. 12 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Этот пункт квалифицирует «ветеранский» отпуск как дополнительный: он предоставляется помимо основного отпуска и в его счёт не засчитывается. То есть 15 суток «ветеранского» отпуска идут сверх положенного вам основного отпуска (30 суток при выслуге менее 10 лет в льготном исчислении).

При этом согласно пунктам 51 и 12 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе «О ветеранах», помимо основного отпуска, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 15 суток. В год увольнения с военной службы указанный отпуск предоставляется военнослужащему в полном объеме.
— п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Пленум ВС РФ прямо подтверждает: ветеранам боевых действий, указанным в ФЗ «О ветеранах», помимо основного отпуска предоставляется дополнительный отпуск 15 суток. Это согласуется и с п. 5.1, п. 12 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ.

Подтверждающим документом для реализации всех мер соцподдержки ветерана боевых действий служит удостоверение единого образца:

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца , установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
— п. 1 ст. 28 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Поскольку удостоверение ВБД у вас уже есть, документальное основание для предоставления отпуска имеется — приложите его копию к рапорту.

Вывод: дополнительный «ветеранский» отпуск продолжительностью 15 суток вам положен в силу закона. Неподача рапорта в 2023 году права на него не погашает.

Можно ли в 2024 году отгулять отпуск сразу за 2023 и 2024 годы, и не «сгорел» ли он за 2023 год

Ключевой вопрос — перенос неиспользованного отпуска на следующий календарный год и его «сгорание». Здесь действует п. 14 ст. 29 Положения № 1237.

В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания. Военнослужащий из числа лиц, указанных в пункте 1 1 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" , при использовании основного отпуска за истекший календарный год и один член его семьи имеют право на проезд на безвозмездной основе в соответствии с пунктом 1 1 и абзацем третьим пункта 2 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" независимо от использования ими такого права за текущий календарный год при условии, что военнослужащий и один член его семьи не воспользовались правом на проезд на безвозмездной основе за истекший календарный год.
— п. 14 ст. 29 Положения № 1237

Данная норма содержит два правила, прямо отвечающих на ваш вопрос. Первое: перенос отпуска (основного и указанных дополнительных, к которым относится и «ветеранский» отпуск по подп. «б» п. 15 ст. 31 Положения) на следующий календарный год допускается, если отпуск не был предоставлен в текущем году в связи с болезнью или другими исключительными обстоятельствами. Второе: при переносе отпуска он должен быть использован до окончания того календарного года, на который перенесён.

Из этого следует: закон не содержит правила, по которому неиспользованный отпуск автоматически «сгорает» с окончанием календарного года. При наличии уважительных обстоятельств (болезнь, иные исключительные обстоятельства) неиспользованный за 2023 год отпуск переносится на 2024 год и подлежит использованию до конца 2024 года. Отпуск за 2024 год предоставляется в самом 2024 году. Таким образом, обе части (за 2023 и за 2024 год) могут быть реализованы в 2024 году.

Объединение основного и дополнительного отпусков в непрерывной последовательности прямо допускается:

По просьбе военнослужащего и с согласия командира воинской части предоставление военнослужащему основного и дополнительных отпусков допускается последовательно, без разрыва между ними. 13. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам, основной отпуск предоставляется с учетом желания военнослужащих. 14. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
— абз. 2 п. 12 ст. 29 Положения № 1237

Это значит: по вашему рапорту (основной отпуск — «по просьбе», дополнительный — «по рапорту») и с согласия командира части основной и дополнительный отпуска могут предоставляться последовательно, без разрыва между ними. Поэтому «ветеранский» отпуск, перенесённый с 2023 года, и «ветеранский» отпуск за 2024 год могут быть соединены друг с другом и с основным отпуском.

Обратите внимание на темпоральную развилку: если в 2023 году вы по объективным причинам (а не по собственному произволу) не могли использовать отпуск — нахождение на выполнении задач в зоне СВО/боевых действий, лечение, госпитализация — это как раз «иные исключительные обстоятельства» либо «болезнь», дающие право на перенос. Если же ни болезни, ни исключительных обстоятельств не было, а рапорт просто не подавался по факту нахождения на службе, перенос следует обосновывать именно исключительными обстоятельствами (например, непрерывное участие в специальных задачах, исключавшее предоставление отпуска), так как формальным основанием переноса закон называет только болезнь или иные исключительные обстоятельства.

Вывод: отпуск за 2023 год автоматически не «сгорает» — при наличии болезни или иных исключительных обстоятельств он переносится на 2024 год и должен быть использован до конца 2024 года. В 2024 году допустимо последовательно (без разрыва) реализовать перенесённый отпуск за 2023 год и отпуск за 2024 год.

Порядок оформления: рапорт, приказ, план отпусков

Дополнительные отпуска предоставляются именно по рапорту военнослужащего и на основании приказа командира части.

Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 ) 19. Дополнительные отпуска, предусмотренные пунктом 12 и подпунктами "б" и "г" пункта 15 настоящей статьи, предоставляются в любое время года с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 ) Статья 32. Порядок предоставления отпусков по беременности и родам, а также по уходу за ребенком 1. Военнослужащим женского пола предоставляются отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком в порядке, установленном федеральными законами, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом на них распространяются дополнительные социальные гарантии и компенсации , установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 2.
— п. 18 ст. 31 Положения № 1237

Для «ветеранского» отпуска (подп. «б» п. 15 ст. 31) действует специальное правило о времени предоставления и привязке к плану отпусков:

Дополнительные отпуска, предусмотренные пунктом 12 и подпунктами "б" и "г" пункта 15 настоящей статьи, предоставляются в любое время года с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 ) Статья 32. Порядок предоставления отпусков по беременности и родам, а также по уходу за ребенком 1. Военнослужащим женского пола предоставляются отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком в порядке, установленном федеральными законами, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом на них распространяются дополнительные социальные гарантии и компенсации , установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 2. В случае когда один из работающих родителей (опекун, попечитель) является военнослужащим или когда оба родителя (опекуны, попечители) являются военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, для ухода за детьми-инвалидами таким родителям (опекунам, попечителям) предоставляются четыре дополнительных выходных дня в месяц. Указанные выходные дни могут быть использованы одним из родителей (опекуном, попечителем) либо разделены родителями (опекунами, попечителями) между собой по их усмотрению.
— п. 19 ст. 31 Положения № 1237

И о месте отпуска в системе: он является дополнительным и в счёт основного не засчитывается, а в год увольнения предоставляется в полном объёме:

Являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются: а) отпуска, предусмотренные настоящей статьей (учебные, творческие, по болезни, по личным обстоятельствам); б) отпуска, установленные для военнослужащих - ветеранов боевых действий, указанных в Федеральном законе "О ветеранах"; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 30.04.2015 № 218 ) в) (Подпункт утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) г) отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации " О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС "; д) отпуска, предоставляемые после космического полета. 16. Дополнительные отпуска в год увольнения с военной службы (в календарном году года поступления на военную службу) предоставляются военнослужащим в полном объеме. 17. Военнослужащему, зарегистрированному в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах в качестве кандидата на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органах (палатах органов) государственной власти или органах местного самоуправления (доверенного лица кандидата), по его желанию предоставляется отпуск без сохранения денежного довольствия со дня регистрации военнослужащего в качестве кандидата до дня официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов, а при досрочном выбытии - до дня выбытия (для доверенного лица - на период исполнения соответствующих полномочий).
— подп. «б» п. 15 ст. 31 Положения № 1237

Из этих норм следует порядок оформления: (1) подать рапорт на имя командира воинской части о предоставлении дополнительного отпуска как ветерану боевых действий за 2023 год (перенесённого) и за 2024 год, приложив копию удостоверения ВБД и указав обоснование переноса (болезнь/исключительные обстоятельства — с подтверждающими документами, если они есть); (2) при желании объединить отпуска — прямо указать в рапорте просьбу о последовательном предоставлении; (3) отпуск оформляется приказом командира части, и только после издания приказа вы вправе убывать в отпуск. Предоставление происходит с учётом боевой готовности части и в соответствии с планом отпусков, поэтому командир вправе определить конкретные сроки, но с учётом вашего статуса ветерана (основной отпуск — в удобное время).

На статусное преимущество — удобное время предоставления отпуска — прямо указывает закон и Пленум ВС:

В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» военнослужащим – ветеранам боевых действий основной отпуск предоставляется в удобное для них время.
— абз. 1 п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году; 12) - 15) утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 16) преимущественное пользование всеми видами услуг организаций связи, организаций культуры и физкультурно-спортивных организаций, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта; 17) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя; (пп. 17 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) 18) утратил силу с 1 сентября 2013 года. - Федеральный закон от 02.07.2013 N 185-ФЗ. 2. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: (в ред.
— подп. 11 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Вывод: алгоритм — рапорт (с копией удостоверения ВБД и обоснованием переноса) → приказ командира части → отпуск. «Ветеранский» отпуск предоставляется в удобное для вас время (для основного — прямо; для дополнительного — в любое время года с учётом боевой готовности и плана отпусков).

Риски самовольного убытия и порядок защиты при отказе командования

Самовольное использование отпуска без приказа командира влечёт уголовно-правовые последствия — это надо исключить категорически.

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года.
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

Норма очерчивает границы: покидать часть или место службы можно только на основании надлежаще оформленного приказа об увольнении/отпуске; убытие без приказа образует состав преступления. Поэтому до издания приказа о предоставлении «ветеранского» отпуска убывать в него нельзя — отпуск реализуется строго по приказу командира.

Денежной компенсации вместо предоставления дополнительного отпуска законом для военнослужащих не установлено — реализовать право можно только в натуральной форме (сам отпуск), поэтому при отказе предоставить отпуск денежная замена не применяется.

Если командир отказывает в предоставлении положенного отпуска, у вас есть право на судебную защиту: спор является публично-правовым и рассматривается гарнизонным военным судом в порядке КАС РФ.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (например, со дня отказа в предоставлении отпуска или истечения периода, когда он должен был быть предоставлен). Пропуск срока без уважительных причин может стать основанием для отказа в удовлетворении требований.

Вывод: убывать в отпуск до издания приказа нельзя — это влечёт ответственность по ст. 337 УК РФ. При отказе командования предоставить положенный «ветеранский» отпуск право защищается административным иском в гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок (ст. 219 КАС РФ). Денежная компенсация вместо отпуска законом не предусмотрена — защите подлежит именно предоставление отпуска.