Могут ли перевести военнослужащего в другую часть по отношению, если командир против и есть приказ о запрете переводов?

Основания и правовая природа перевода: является ли перевод правом при наличии «отношения»

Перевод военнослужащего по контракту из одной воинской части в другую (в том числе в другой военный округ и другую местность) производится по исчерпывающему перечню оснований, установленному Положением о порядке прохождения военной службы.

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными.
   — п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Ваш случай формально подпадает под пункт «а» — перевод по служебной необходимости: принимающая часть запросила вас именно как дефицитного специалиста (старшего сапёра), что и есть классическая «служебная необходимость». Но это не делает перевод вашим субъективным правом, которое командование обязано реализовать.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев:
   — п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Ключевой момент: перевод по служебной необходимости на равную должность производится без согласия военнослужащего — то есть решение о переводе принимается командованием, а не «по желанию» военнослужащего. Обратная логика тоже верна: раз это прерогатива военного управления, то наличие отношения от принимающей части обязывает командование рассмотреть вопрос о вашем переводе, но не автоматически издать приказ о нём. Отказ возможен, если к этому есть законные основания (укомплектованность вашей части, служебная необходимость оставить специалиста). Ссылка командира на то, что «отсюда никто не переводится», без нормативного обоснования юридической силы самостоятельного запрета не имеет — это управленческое решение, которое должно быть мотивировано.

Вывод: перевод по отношению принимающей части юридически возможен, осуществляется в рамках дискреции военного командования по основанию «служебная необходимость»; наличие вашего согласия не требуется, а ваше желание быть переведённым само по себе не порождает у командира обязанности издать приказ о переводе.

Альтернативные основания перевода, которые усиливают вашу позицию

Помимо служебной необходимости, Положение предусматривает перевод «по личной просьбе» и «по семейным обстоятельствам» — то есть по инициативе самого военнослужащего.

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными.
   — п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Если у вас есть семейные обстоятельства (член семьи не может проживать в данной местности по заключению ВВК либо нуждается в постоянном постороннем уходе), перевод производится не просто в порядке усмотрения, а при наличии установленных оснований.

в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность. 4. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, переводится к новому месту военной службы без его согласия. 5. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем
— подп. «в» п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Имея «на руках» отношение принимающей части с вакантной должностью по вашей учётной специальности, вы вправе дополнительно заявить перевод по личной просьбе (подп. «д» п. 1 ст. 15) — рапортом, приложив копию отношения и выписок. Совмещение сразу нескольких оснований (служебная необходимость + личная просьба + при наличии — семейные обстоятельства) объективно повышает шансы на положительное решение и создаёт базу для обжалования отказа, если он будет немотивированным.

Обратите внимание на защитную оговорку: даже при переводе без вашего согласия он не допускается, если ВВК установила невозможность службы в новой местности.

а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— подп. «а» п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Вывод: целесообразно оформить письменный рапорт о переводе по личной просьбе (а при наличии — и по семейным обстоятельствам), приложив к нему копию отношения; это переводит вопрос из «усмотрение по просьбе» в плоскость обязанности командования рассмотреть обращение и дать мотивированный ответ.

Перевод в период лечения, ВВК и реабилитации: сроки направления к новому месту службы

Вы после отпуска по реабилитации повторно прошли ВВК, и вам вновь назначают реабилитацию сроком до 60 суток. Порядок направления к новому месту службы прямо учитывает нахождение военнослужащего на лечении.

1. Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.
   — п. 7 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Норма означает: направление к новому месту службы (в том числе по переводу) приостанавливается, пока военнослужащий находится в отпуске, командировке или на лечении. Месячный срок течёт не с момента, когда вам «предложили» перевод, а реально он растягивается на время вашего лечения и реабилитации. То есть перевод не «отменяется» из-за вашего лечения — он откладывается до завершения лечения и готовности сдать дела.

Отпуск по болезни предоставляется на основании заключения ВВК.

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
— п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Ваша реабилитация (60 суток) — это предоставление отпуска по болезни/реабилитации по заключению ВВК, и на этот период вы освобождены от исполнения обязанностей военной службы.

1. Военнослужащие на период оказания им медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинских организациях (частях, подразделениях), в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 2 , в том числе на период прохождения медицинской реабилитации в санаториях Министерства обороны Российской Федерации (далее - санатории) непосредственно после лечения в стационарных условиях и на период протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях, а также на период прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях, освобождаются от исполнения обязанностей военной службы, за исключением случаев исполнения выздоравливающими военнослужащими обязанностей дневального по военно-медицинскому подразделению.
   — п. 26 Особенностей, утв. Приказом Минобороны РФ от 28.08.2023 № 553

Хотя данная норма закрепляет освобождение от исполнения обязанностей военной службы именно на период медицинской помощи и реабилитации, в связке с п. 7 ст. 15 Положения она даёт правовое основание: во время реабилитации переводить и направлять вас к новому месту службы не обязаны, а месячный срок направления следует исчислять с учётом окончания лечения.

Вывод: предстоящие 60 суток реабилитации не лишают вас права на перевод и не отменяют поступившее отношение — они лишь откладывают момент направления к новому месту службы до завершения лечения; законных оснований «списать» перевод из-за вашего лечения нет.

«Приказ министерства о запрете переводов»: как проверить и что противопоставить

Командир утверждает, что «есть приказ из министерства, чтобы никого не переводить». Такой довод имеет правовое значение только в виде конкретного нормативного или распорядительного акта, с которым вас (как лицо, чьи права он затрагивает) обязаны ознакомить. Устная ссылка не порождает юридических последствий.

Для проверки используйте механизм обращений: военнослужащий вправе обратиться с письменным рапортом/обращением об ознакомлении с актом, на который ссылается командование, и о разъяснении оснований отказа.

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
   — п. 1, подп. 1, 3, 4 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

На письменное обращение установлен обязательный срок ответа.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это означает: подайте письменный рапорт (зарегистрируйте его) с требованием: (1) сообщить реквизиты и текст «приказа о запрете переводов», на который ссылается командир; (2) дать мотивированный ответ о возможности вашего перевода по поступившему отношению. Ответ обязаны дать в течение 30 дней. Отказ без нормативного обоснования фиксируется как основание для дальнейшего обжалования.

Вывод: устная ссылка на «приказ министерства» не является законным основанием отказа до тех пор, пока акт не предъявлен или на него нет подтверждения; требуйте письменного решения с реквизитами акта либо мотивированного отказа — это обязательный предварительный шаг перед обжалованием.

Обжалование отказа в переводе: порядок, инстанции и сроки

Если письменный рапорт останется без удовлетворения либо ответ будет немотивированным, отказ командира (органа военного управления) обжалуется в порядке, установленном гл. 22 КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Оспаривать можно как «решение» (отказ в переводе), так и «бездействие» (непринятие решения по отношению и рапорту). Обратиться можно сразу в суд либо в вышестоящий по подчинённости орган/должностное лицо.

Срок на обращение в суд — три месяца.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для военнослужащих споры об оспаривании решений и действий органов военного управления подсудны военным судам (гарнизонный военный суд по месту нахождения части), а не районным судам, — эта подсудность едина для всех спорных ситуаций, описанных в настоящем ответе. Трёхмесячный срок следует отсчитывать со дня, когда вам стало известно о нарушении права (например, со дня получения письменного отказа либо истечения 30-дневного срока рассмотрения рапорта).

Вывод: при отказе обжалуйте его административным иском в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права; до суда целесообразно пройти внесудебный порядок — рапорт/жалоба вышестоящему командиру и в военную прокуратуру (протокол), что не лишает права сразу обратиться в суд.

Денежные выплаты при переводе и последствия их невыплаты

При состоявшемся переводе к новому месту военной службы в другой населённый пункт вы имеете право на подъёмное пособие и суточные.

1. Военнослужащим по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, направлением и назначением не на воинские должности без приостановления военной службы, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производятся следующие выплаты*: (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 08.09.2020 № 425 ) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего по контракту и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего по контракту или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения); суточные на военнослужащего по контракту и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего по контракту на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути - в размере, установленном Правительством Российской Федерации для военнослужащих, направляемых в служебные командировки.
   — п. 145 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утв. Приказом Минобороны РФ от 06.12.2019 № 727

Размер: подъёмное пособие — один оклад денежного содержания (оклад по должности + по званию) на военнослужащего и 1/4 оклада на каждого переехавшего члена семьи; суточные — за каждый день нахождения в пути по нормам служебных командировок. Выплата производится по приказу командира на основании рапорта.

Если при состоявшемся переводе эти выплаты будут неправомерно задержаны или не произведены, применяются общие положения об ответственности за неисполнение денежного обязательства.

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Это означает право взыскать с довольствующего финансового органа не только сами суммы, но и проценты по ключевой ставке Банка России за период просрочки — через административный иск в тот же гарнизонный военный суд (подсудность едина по всему делу).

Вывод: при переводе вам положены подъёмное пособие и суточные (выплачиваются по рапорту после переезда); при задержке выплат вы вправе взыскать их с процентами по ст. 395 ГК РФ в военном суде.

Использование не по учётной специальности и рекомендации по действиям

Факт, что вы — старший сапёр по военному билету, а фактически «бегаете в штурмах», является законным и весомым доводом в вашу пользу: принимающая часть запросила вас именно по военной учётной специальности, то есть ваш перевод служит комплектованию должности по профилю. Это усиливает основание «служебная необходимость» и снижает обоснованность отказа «укомплектованность»: по вашей специальности в текущей части спроса нет, а в принимающей — есть дефицит.

Алгоритм действий следующий:

1. Подайте письменный рапорт на перевод по личной просьбе (и/или по служебной необходимости), приложив копию отношения из Кировской области, с обязательной регистрацией входящего номера.
2. Одновременно (или при отказе) подпишите рапорт/обращение по 59-ФЗ с требованием представить реквизиты «приказа о запрете перевода» и дать мотивированный ответ.
3. Завершите лечение и реабилитацию (60 суток) — на этот период направление к новому месту службы законно приостанавливается, перевод не «сгорает».
4. При немотивированном отказе либо непоступлении ответа в 30 дней — жалоба вышестоящему командиру и в военную прокуратуру, затем административный иск в гарнизонный военный суд в 3-месячный срок.

Вывод по всему делу: перевод в Кировскую область по поступившему отношению юридически возможен и реализуется по усмотрению военного командования (основание «служебная необходимость», согласия военнослужащего не требуется); лечение и реабилитация лишь откладывают направление к новому месту службы, но не отменяют его; «приказ о запрете перевода» имеет силу только как официальный акт, который по вашему письменному требованию обязаны предъявить, а отказ в переводе обжалуется через вышестоящее командование, военную прокуратуру и гарнизонный военный суд (срок — 3 месяца).