Может ли сержант с дипломом ПТУ занять должность командира взвода обеспечения по контракту

Какой уровень образования даёт диплом ПТУ и приравнивается ли он к среднему профессиональному

Диплом профессионально-технического училища — это документ о начальном профессиональном образовании. В действующей классификации начальное профессиональное образование как самостоятельный уровень упразднено, но законом прямо установлена его равнозначность среднему профессиональному образованию.

Образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в следующем порядке: 1) среднее (полное) общее образование - к среднему общему образованию; 2) начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих); 3) среднее профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена;
— ч. 1 ст. 108 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

По этой норме диплом ПТУ приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих). Это означает, что для целей военной службы у вас есть среднее профессиональное образование (а не только среднее общее), хотя и «нижнего» подуровня СПО — уровня квалифицированного рабочего (служащего), а не уровня специалиста среднего звена.

Уровни профессионального образования по действующему закону таковы:

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. 6. Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. 7. Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.
— ч. 5 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Из сопоставления норм следует: ваше образование по уровню находится выше среднего общего, но ниже высшего, и приравнено к СПО (уровень подготовки квалифицированных рабочих/служащих). Это принципиально для присвоения офицерского звания: закон допускает присвоение первичного офицерского звания при наличии именно среднего профессионального образования, родственного ВУС.

Вывод: диплом ПТУ юридически приравнен к среднему профессиональному образованию. «Недостаточность» диплома ПТУ как такового сама по себе не является препятствием — решающее значение имеют штатно-должностное звание конкретной должности и родственность ВУС, а не тип документа об образовании.

Решающий вопрос — штатно-должностное звание должности «командир взвода обеспечения»

Назначение на воинскую должность возможно только при соответствии военнослужащего требованиям к этой должности:

Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением.
— п. 5 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Ключевое условие — состав военнослужащего, для которого штатом предусмотрена данная должность, а также наличие права назначать именно на такой состав должности:

на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и офицерами, назначаются военнослужащие соответствующего состава. При невозможности назначения на указанные воинские должности военнослужащих соответствующего состава на них могут быть назначены военнослужащие нижестоящего состава в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) б) военнослужащие могут быть назначены на воинские должности, подлежащие замещению военнослужащими нижестоящих составов, в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 17 настоящей статьи, при отсутствии их подчиненности военнослужащим нижестоящих составов; (Дополнение подпунктом - Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2009 № 469 ) в) военнослужащие женского пола назначаются на воинские должности, предусмотренные соответствующими перечнями воинских должностей; г) комплектуемые офицерами вакантные должности профессорско-преподавательского состава и научных работников в военных образовательных организациях высшего образования, в научных организациях и на испытательных полигонах замещаются на конкурсной основе.
— пп. «а», «и» п. 10 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Это означает: на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено офицерское звание (как правило, «лейтенант» для командира взвода), сержант может быть назначен лишь в исключительном порядке, определяемом руководителем федерального органа (Минобороны). Штатно-должностная категория должности указывается в штате воинской части.

При этом сам факт, что должность «командир взвода обеспечения» предполагает руководство подразделением, не означает автоматически офицерского звания по штату — в ряде частей обеспечения предусмотрены должности командиров взводов (расчётов, отделений обеспечения) с сержантским штатным званием или званием прапорщика. Это необходимо проверить по штату конкретной части.

Отсюда две ветки.

Ветка А — по штату должность сержантская (или прапорщицкая). Тогда препятствий по образованию нет вовсе: вы штатно в своём составе, а образование (приравненное к СПО) даже избыточно для требования к сержантской должности. Сержант вправе временно исполнять обязанности и по должностям прапорщицкого состава:

Для временного исполнения обязанностей по вакантным и невакантным воинским должностям могут назначаться: а) солдаты, матросы, сержанты и старшины - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены указанные воинские звания, а также воинские звания прапорщиков (мичманов);
— пп. «а» п. 5 ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Ветка Б — по штату должность офицерская («лейтенант»). Тогда прямое назначение сержанта на неё по общему правилу невозможно: назначаются военнослужащие «соответствующего состава», то есть офицеры (п. 10 ст. 11 Положения). Назначение нижестоящего состава (сержанта) возможно лишь в порядке, определяемом руководителем федерального органа, — а это, как правило, не «командир взвода» с постоянным командованием личным составом, а ограниченные случаи при невозможности укомплектования.

Вывод: возможность занять должность командира взвода обеспечения определяется прежде всего штатно-должностным званием этой должности по штату конкретной воинской части. Если должность сержантская/прапорщицкая — отказ по диплому ПТУ неправомерен. Если офицерская — сержанта на неё назначить по общему правилу нельзя независимо от образования, и тогда вопрос упирается в получение офицерского звания (см. следующий блок).

Путь к офицерской должности при среднем профессиональном образовании

Если должность командира взвода по штату офицерская, сержант может получить первичное офицерское звание только при наличии соответствующего образования, родственного военно-учетной специальности:

военнослужащему, не имеющему воинского звания офицера, проходящему военную службу по контракту, имеющему среднее профессиональное образование, родственное соответствующей военно-учетной специальности, и назначенному на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, - при назначении на соответствующую воинскую должность; г) гражданину, пребывающему в запасе, не имеющему воинского звания офицера, имеющему среднее профессиональное образование, - по окончании военных сборов и после сдачи соответствующих зачетов ; д) военнослужащему, не имеющему воинского звания офицера, проходящему военную службу по контракту в Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации или Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, - в порядке, определенном руководителями указанных органов, по окончании подготовки по программе обучения в составе учебной группы или одновременно с поступлением на военную службу при условии последующей подготовки в течение первого года службы. (В редакции указов Президента Российской Федерации от 10.04.2000 № 653 , от 05.07.2009 № 743 , от 03.07.2018 № 399 ) 4.
— подп. «в» п. 3 ст. 21 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Применительно к вашей ситуации это означает: воинское звание «младший лейтенант» присваивается военнослужащему-контрактнику, не имеющему офицерского звания, имеющему среднее профессиональное образование, родственное ВУС, при назначении на офицерскую должность. Поскольку ваш диплом ПТУ приравнен к СПО (ст. 108 ФЗ № 273-ФЗ), формальное требование об уровне образования в принципе выполнимо — при условии, что специальность по диплому родственна военно-учетной специальности должности.

Однако здесь есть два ограничения, которые нужно проверить фактически:

1. Родственность специальности. Диплом ПТУ по рабочей профессии (например, повар, сварщик, автослесарь) должен быть родствен именно ВУС должности командира взвода обеспечения. Если профиль не совпадает, звание младшего лейтенанта по данному основанию не присваивается.
2. Реальное решение принимает командир с учётом аттестации и профотбора. Назначение на высшую должность производится в порядке продвижения по службе с согласия военнослужащего, а преимущество имеет рекомендованный аттестационной комиссией:

Назначение военнослужащего на высшую воинскую должность производится: а) в порядке продвижения по службе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); б) по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту). Преимущественное право при назначении на высшую воинскую должность предоставляется военнослужащему, рекомендованному на такую воинскую должность аттестационной комиссией воинской части, в которой он проходит военную службу, проявившему при исполнении обязанностей военной службы высокие профессиональные качества и организаторские способности или ранее назначенному на низшую воинскую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями.
— п. 13 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Основными задачами аттестации военнослужащих являются: а) определение соответствия военнослужащих занимаемым воинским должностям и перспектив их дальнейшего служебного использования;
— п. 2 ст. 26 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Вывод: диплом ПТУ сам по себе не исключает получение офицерского звания, так как приравнен к среднему профессиональному образованию. Решающими становятся родственность специальности по диплому соответствующей ВУС и положительное решение аттестационной комиссии/командования. Если специальность не родственна — путь к офицерской должности через данное основание закрыт до получения профильного образования или переподготовки.

Что делать при отказе и порядок обжалования

Вы вправе инициировать рассмотрение своей кандидатуры: контрактник вправе предложить свою кандидатуру на вакантную должность через аттестационную комиссию.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность. 4. Проведение плановой замены военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. Сроки прохождения военной службы в указанных районах, местностях и воинских частях определяются Правительством Российской Федерации. Статья 44. Перевод военнослужащих (Наименование в редакции Федерального закона от 06.07.2006 № 105-ФЗ) 1. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 105-ФЗ) 2. Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба; из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации;
— п. 3 ст. 43 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Назначение оформляется приказом должностного лица, имеющего право назначения (пп. «и» п. 10 ст. 11 Положения). Выводы аттестации обжалуются вышестоящему командиру в месячный срок либо в суд:

Аттестационные выводы и порядок проведения аттестации могут быть обжалованы военнослужащим вышестоящему командиру (начальнику) в течение месяца со дня объявления ему результатов аттестации, а также в суд.
— п. 10 ст. 26 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Если отказ в назначении мотивирован именно «недостаточностью» диплома ПТУ при том, что должность сержантская/прапорщицкая либо образование приравнено к СПО и родственно ВУС, такой отказ можно оспорить: месяц — на обжалование аттестационного вывода вышестоящему командиру, а в суд — административное исковое заявление об оспаривании решения (действия/бездействия) должностного лица подаётся в гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (по КАС РФ). Требование об уровне образования к конкретной должности по штату — это вопрос факта, который проверяется по штату и приказу.

Вывод: прежде чем оспаривать, запросите выписку из штата воинской части с указанием штатно-должностного звания должности и письменное решение/мотивировку отказа. Если должность сержантская (прапорщицкая) и отказ мотивирован только дипломом ПТУ — отказ неправомерен и подлежит обжалованию вышестоящему командиру (1 месяц) и в гарнизонный военный суд (3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении).

Денежное довольствие при назначении на должность

Размер месячного оклада привязан к тарифному разряду, установленному для конкретной воинской должности по штату, а не к типу документа об образовании военнослужащего. Юридически значимо, какая должность будет заниматься.

По смыслу п. 12 ст. 11 Положения (процитирована выше) воинская должность считается высшей при более высоком штатном звании, а при равных званиях — при более высоком месячном окладе. Это означает: если должность командира взвода обеспечения по штату имеет более высокий тарифный разряд, чем занимаемая, — при назначении оклад по должности возрастает; если должность равная/сержантская — оклад соответствует её тарифному разряду.

При временном исполнении обязанностей (врид/врио) военнослужащий сохраняет занимаемую должность и освобождается лишь от исполнения обязанностей по ней (п. 1.1 ст. 12 Положения), то есть выплачивается довольствие по основной занимаемой должности, если ведомственным порядком не предусмотрено иное для выплат за исполнение обязанностей по вакантной должности.

Вывод: сам по себе диплом ПТУ на размер денежного довольствия не влияет — оклад определяется тарифным разрядом фактически замещаемой должности по штату. При реальном назначении на более высокооплачиваемую должность оклад соответственно увеличивается.