Можно ли уволиться с военной службы по здоровью при раке молочной железы и бронхиальной астме, сохранится ли служебное жильё и очередь на постоянное жильё или субсидию

Основания увольнения с военной службы по состоянию здоровья

Увольнение по здоровью возможно только по основаниям, прямо названным в законе, и лишь при наличии заключения военно-врачебной комиссии (ВВК). Сам по себе диагноз (образование в молочной железе, бронхиальная астма), даже подтверждённый заключениями врачей и нахождением на учёте, юридического значения не имеет — значение имеет итоговая категория годности, которую определяет ВВК по Расписанию болезней.

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ)
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это — «безусловное» основание: при признании «не годным» (категория «Д») военнослужащий подлежит увольнению. При этом увольнение по этому основанию производится не в запас, а в отставку, что влечёт снятие с воинского учёта:

а) в запас (за исключением военнослужащих, указанных в абзацах третьем - шестом подпункта "б" настоящего пункта, и военнослужащих мужского пола, отчисленных из военно-учебных заведений, не достигших возраста 18 лет), а военнослужащих, достигших к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанных не годными к военной службе по состоянию здоровья, - в отставку
— подп. «а» п. 1 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим
— подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Подпункт «г» действует уже: он позволяет уволиться контрактнику, который признан ограниченно годным (категория «В»), но только если он служит на воинской должности, для которой штатом предусмотрено звание до старшины/главного корабельного старшины включительно (то есть для рядового и сержантского состава). Для офицеров и прапорщиков признание «ограниченно годным» само по себе основанием увольнения не является — в этом случае увольнение возможно по другому механизму (при негодности к военной службе по имеющейся военно-учётной специальности — подп. «а» п. 4 ст. 34 Положения, при отказе от назначения на другую должность).

Вывод. Для вашего вопроса решающий факт — итоговая категория ВВК. Если ВВК признает вас не годным (категория «Д») — вы подлежите увольнению по подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ в отставку, и это основание действует даже в период мобилизации. Если признаете ограниченно годным («В») — увольнение возможно, только если ваша должность относится к рядовому/сержантскому составу (звание до старшины/главного корабельного старшины включительно). Диагнозы «образование в молочной железе» и «бронхиальная астма» должны быть оценены ВВК по соответствующим статьям Расписания болезней — итоговая категория зависит от стадии и степени нарушения функции, а не от самого факта диагноза.

Влияние частичной мобилизации на увольнение по здоровью

В период частичной мобилизации действует специальный режим увольнения, установленный Указом Президента РФ № 647.

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Обратите внимание на важную деталь: в закрытом перечне п. 5 Указа основание увольнения по здоровью сформулировано уже, чем в ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ:

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — подп. «б» п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Из этого следует принципиальная развилка для вашей ситуации:

• если ВВК признает вас не годным к военной службе (категория «Д») — основание увольнения прямо включено в перечень п. 5 Указа № 647 (подп. «б»), и увольнение возможно даже в период мобилизации;
• если ВВК признает вас лишь ограниченно годным (категория «В») — в перечне п. 5 Указа № 647 такого основания нет, и в период мобилизации увольнение по подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ с высокой вероятностью будет заблокировано (контракт будет считаться продлённым до окончания мобилизации).

Вывод. При ваших диагнозах ключевой вопрос — к какой категории приведёт освидетельствование ВВК. Для гарантированного увольнения по здоровью в текущий период необходимо добиться заключения «не годен» (категория «Д»). Признание лишь «ограниченно годным» в период мобилизации права на увольнение, как правило, не даёт. Поэтому важно полно представить в ВВК всю медицинскую документацию (заключения врачей, данные наблюдения по астме и новообразованию), чтобы комиссия оценила именно степень тяжести и стойкости нарушений функций.

Сохранение права на постоянное жильё и жилищную субсидию

Увольнение по состоянию здоровья относится к «льготным» основаниям, при которых право на жилищное обеспечение сохраняется, а при выслуге от 10 лет — прямо законодательно гарантировано. Право возникает по достижении 20 лет выслуги в любом случае, а при увольнении по льготным основаниям — уже при 10 годах:

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти
— абз. 12 п. 1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Критически важная гарантия — запрет снимать вас с учёта нуждающихся после увольнения по здоровью:

1. Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих
   — п. 13 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

То есть если вы уже признаны нуждающимся в жилом помещении и состоите на учёте (ведётся очередь на жильё/субсидию), то при увольнении по состоянию здоровья вы не можете быть сняты с этого учёта без вашего согласия — очередь за вами сохраняется и жильё/субсидия предоставляются уже после увольнения.

Более того, есть и «защищающая» норма, которая напрямую ограничивает саму возможность увольнения: если у вас выслуга 10 лет и более и вы состоите на жилищном учёте в военном ведомстве, вас не могут уволить по здоровью без предоставления жилья или субсидии:

Военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона
— абз. 2 п. 1 ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Дополнительно при перемене места жительства уволенный по льготному основанию обеспечивается жильём через государственные жилищные сертификаты:

1. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации
   — п. 14 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Вывод. Если у вас выслуга 20 лет и более — право на жильё/субсидию безусловно и не зависит от основания увольнения. Если выслуга 10–20 лет — увольнение по состоянию здоровья само становится льготным основанием, сохраняющим право на жильё/субсидию, а состоящий на учёте нуждающийся не может быть снят с учёта без согласия и не может быть уволен без предоставления жилья (при отказе от предложенного варианта — согласие на увольнение без предоставления не требуется, но право на обеспечение жильём в дальнейшем сохраняется). Если выслуга менее 10 лет — льготное основание жилищных прав не порождает, и вопрос получения постоянного жилья решается общими условиями признания нуждающимся.

Судьба служебного жилья при увольнении

Служебное жильё предоставляется именно на период службы, и увольнение прекращает договор найма такого помещения:

1. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения
   — ч. 3 ст. 104 ЖК РФ

Соответственно, после увольнения вы обязаны освободить служебное жильё, а при отказе — подлежите выселению в судебном порядке, по общему правилу без предоставления другого жилья:

1. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи
   — ч. 1 ст. 103 ЖК РФ

Однако закон устанавливает закрытый перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения. К ним относятся (при условии, что они не имеют иного жилья в собственности/по соцнайму и состоят на жилищном учёте):

1. Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
   — ч. 2 ст. 103 ЖК РФ

В этот перечень входят, в частности, инвалиды I или II групп из числа военнослужащих — в том числе ставшие таковыми вследствие заболевания при исполнении обязанностей военной службы. То есть защита от выселения без предоставления другого жилья напрямую зависит от установления инвалидности.

Вывод. Служебное жильё после увольнения за вами не сохраняется — оно подлежит освобождению (это достигается либо добровольной сдачей, которая также является условием получения жилья по избранному месту жительства по п. 14 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ, либо выселением в судебном порядке). Единственное исключение, при котором вас нельзя выселить из служебного жилья без предоставления другого жилья, — установление инвалидности I или II группы вследствие военной службы (при одновременном отсутствии иного жилья и состоянии на учёте нуждающихся). Поэтому при наличии тяжёлых заболеваний целесообразно параллельно оформлять инвалидность и её связь с военной службой, а также следить, чтобы право на постоянное жильё/субсидию (очередь) было реализовано — именно оно, а не служебное жильё, является вашей долгосрочной жилищной гарантией.

Выплаты при увольнении по здоровью и порядок действий

При увольнении по состоянию здоровья (признание не годным или ограниченно годным) выплачивается единовременное пособие, размер которого зависит от общей продолжительности военной службы:

размерах: а) при увольнении по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья (признанным военно-врачебной комиссией негодными и (или) ограниченно годными к военной службе), в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с нарушением условий контракта в отношении военнослужащего, в связи с осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в связи с избранием депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, главой исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе при общей продолжительности военной службы: менее 10 лет - пяти окладов денежного содержания; от 10 до 15 лет - десяти окладов
— подп. «а» п. 259 Порядка, утв. приказом Минобороны России от 30.06.2006 № 200

Порядок действий (практический алгоритм, вытекающий из приведённых норм): (1) обратиться по рапорту за направлением на освидетельствование ВВК, приложив все медицинские документы (заключения врачей, подтверждение нахождения на учёте по астме и новообразованию); (2) пройти ВВК и получить заключение о категории годности; (3) при категории «Д» — увольнение производится; при категории «В» — убедиться в наличии/отсутствии права на увольнение по вашей должности и при блокировке увольнения в период мобилизации обжаловать отказ; (4) до увольнения письменно зафиксировать (рапортом) намерение реализовать право на жильё/субсидию и подтвердить нахождение на жилищном учёте. Споры в этой сфере (оспаривание отказа в направлении на ВВК, отказа в увольнении, снятия с жилищного учёта) рассматриваются в порядке административного судопроизводства — по нормам КАС РФ, в военных судах по подсудности для военнослужащих. При отказе командира в законном увольнении или в предоставлении жилищных гарантий возможна одновременная подача жалобы в военную прокуратуру.

Вывод. Процедурно первый и обязательный шаг — освидетельствование ВВК: без её заключения увольнение по здоровью невозможно, и предъявить следует именно заключения врачей и данные диспансерного наблюдения. При положительном для вас заключении («Д», а для рядового/сержантского состава — и «В» вне ограничений мобилизации) увольнение производится с выплатой единовременного пособия; при этом право на постоянное жильё/субсидию и нахождение в очереди нуждающихся при выслуге от 10 лет сохраняются, тогда как служебное жильё подлежит сдаче.