Возникает ли право на оклад по воинской должности с даты вступления контракта в силу
Денежное довольствие контрактника включает два обязательных элемента, и оклад по воинской должности — такой же обязательный компонент, как оклад по званию:
- Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат
— ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Контракт с вами заключён письменно в части, в нём указана должность и 3 тарифный разряд. По закону контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом:
- Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
— п. 4 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Это означает: с 11 июля (даты вступления контракта в силу) у вас возникло право на полное денежное довольствие, а не только на оклад по званию. Размеры окладов по должностям определяются тарифным разрядом, установленным по занимаемой должности в штате части:
- Военнослужащим по контракту оклады по типовым воинским должностям выплачиваются в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту", и по нетиповым воинским должностям - в размерах, установленных Министром обороны Российской Федерации*, в зависимости от тарифного разряда, установленного по занимаемой воинской должности в штате воинской части.
— п. 15 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727
Ключевая норма для вашей ситуации:
- Военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, оклады по воинским должностям выплачиваются со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы. При этом со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы и до дня вступления военнослужащих по контракту в исполнение обязанностей по воинским должностям, на которые они назначены, им выплачиваются оклады: солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мичманам - по 1 тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащего по контракту; офицерам - по 10 тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащего по контракту.
— п. 16 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727
Из неё следует: даже если вы ещё не вступили в исполнение обязанностей по должности по приказу, вам всё равно положен оклад по воинской должности — со дня вступления контракта в силу (для солдат/сержантов — по 1 тарифному разряду). Ссылка должностных лиц на то, что «оклад по должности не начисляют», неправомерна уже по этому пункту: в минимальном размере оклад по должности выплачивается безусловно с даты контракта.
А с момента фактического вступления в исполнение обязанностей по должности (что фиксируется приказом о назначении и сдаче-приёме дел) оклад выплачивается уже по вашему 3 тарифному разряду:
- Со дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям военнослужащим выплачиваются оклады по воинским должностям согласно тарифным разрядам, указанным в штатах воинских частей, кроме случаев, предусмотренных настоящим Порядком.
— п. 17 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727
Вывод: право на оклад по воинской должности возникло у вас с даты вступления контракта в силу (11 июля) независимо от «штатных» оговорок должностных лиц: до вступления в исполнение обязанностей — по 1 разряду, после — по 3 разряду, указанному в контракте и приказе о назначении. Отказ начислять оклад по должности со ссылкой на «не введена в штат» или «не стоишь на должности» не основан на законе, если вы назначены на должность приказом.
Законно ли фактическое содержание «вне штата» без приказа и что при этом положено
Когда военнослужащего действительно выводят за штат, это оформляется не устной ссылкой, а зачислением в распоряжение командира — только по исчерпывающему перечню оснований и на строго ограниченный срок:
- Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки: а) в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца; б) в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более чем на шесть месяцев;
— п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)
Устного «ты вне штата» закон не предусматривает: зачисление в распоряжение допускается только в перечисленных случаях и на установленные сроки (например, при освобождении от должности — не более чем на 3 месяца, при оргштатных мероприятиях — не более 6 месяцев). Если приказа о вашем зачислении в распоряжение нет, а контракт и приказ о назначении существуют — вы продолжаете числиться на штатной должности.
Важно и то, что даже при законном нахождении в распоряжении (за штатом) денежное довольствие полностью не прекращается — выплачиваются оклад по званию, оклад по последней занимаемой должности и надбавка за выслугу лет:
- В период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти
— ч. 28 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Вывод: если приказа о зачислении вас в распоряжение командира не издавалось, то фактическое содержание «вне штата» незаконно, и вам должен выплачиваться оклад по воинской должности по контракту (по 3 разряду с момента вступления в исполнение обязанностей). Если же такой приказ существует — вам положены как минимум оклад по званию, оклад по последней занимаемой должности и надбавка за выслугу лет (в части оклада по должности — по той должности, которую вы занимали до зачисления в распоряжение).
Куда обращаться и какие документы требовать
Порядок действий (по нарастающей):
-
Рапорт командиру воинской части (письменно, с отметкой о приёме/регистрационным номером) — потребовать разъяснить, начисляется ли вам оклад по воинской должности, и пересчитать денежное довольствие с даты вступления контракта в силу. Приложить копию контракта и выписки из приказа о назначении.
-
Требовать письменные документы, которые ответчик обязан представить:
- копию (выписку из) приказа о назначении на воинскую должность с датой вступления в исполнение обязанностей;
- выписку из штата воинской части о введении должности и её тарифном разряде;
- приказ о зачислении в распоряжение (если таковой издавался);
- расчётные листки за спорный период;
- справку финансового органа (ЕРКЦ/финансово-экономического органа) о начисленных и выплаченных суммах.
-
При отказе или бездействии — рапорт вышестоящему командиру (порядок военной службы предполагает обращение по команде), а также обращение в военную прокуратуру (надзор за соблюдением законодательства о денежном довольствии военнослужащих) и в вышестоящий финансовый орган.
О сроке, за который можно взыскать недоплату:
- Денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.
— п. 9 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727
Срок выплаты довольствия каждым месяцем установлен так:
- Выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - до 25 декабря. При перемещении военнослужащего к новому месту военной службы с зачислением на денежное довольствие в другой финансово-экономический орган (далее - децентрализованный порядок обеспечения денежным довольствием) денежное довольствие выплачивается при убытии к новому месту военной службы за полный месяц, в котором военнослужащий исключен из списков личного состава воинской части. Размер денежного довольствия, причитающегося военнослужащему за неполный месяц, определяется пропорционально количеству прослуженных календарных дней в данном месяце.
— п. 7 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727
Вывод: начинать следует с письменного рапорта командиру части и одновременного истребования выписок из приказов и штата, расчётных листков и справки финансового органа. Недоплаченное довольствие взыскивается за весь период нарушения, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению.
Судебная защита: срок и денежные последствия задержки
Если рапорт и обращения к прокурору не дали результата, спор о невыплате денежного довольствия оспаривается в военном суде в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Срок для обращения:
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Трёхмесячный срок течёт со дня, когда вам стало известно о нарушении права — то есть с момента получения первого расчётного листка с неверным начислением (либо с момента отказа в перерасчёте). При этом важно: взыскание надлежащего денежного довольствия суды квалифицируют как длящееся нарушение, и ориентир — дата, когда вы узнали о конкретной недоплате; чтобы не потерять срок, подавайте иск своевременно после фиксации отказа.
Дополнительно по недоплаченным суммам применимы проценты за задержку:
- В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ
Вывод: оспаривать невыплату следует в военном суде по правилам гл. 22 КАС РФ в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении (получение расчётного листка / отказ в перерасчёте). Помимо взыскания недоплаченного довольствия можно заявить проценты по ст. 395 ГК РФ на сумму задержанного довольствия. Юрисдикция — военный суд по месту военной службы (гарнизонный военный суд), ответчиком выступает воинская часть и (или) финансовый орган.
Риски фактического нахождения «вне штата» без приказа
Пока нет приказа о зачислении вас в распоряжение, вы юридически продолжаете замещать штатную воинскую должность, на которую назначены, — следовательно, обязаны исполнять её обязанности и вправе получать полное довольствие по ней. Риски здесь двоякие:
Для вас. Если вы перестанете выходить на службу, полагая, что «не стоите на должности», это может быть расценено как неисполнение обязанностей. Гарантия против необоснованного удержания денег — норма о том, что недоплаченное довольствие выплачивается за период, когда у вас было на него право:
- Денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.
— п. 9 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727
Для должностных лиц. Отсылка к «не введённой в штат» должности при существующем контракте и приказе о назначении не освобождает от обязанности платить: как показано выше, оклад по должности положен уже со дня вступления контракта в силу (п. 16 Порядка № 727), а с даты вступления в исполнение обязанностей — по тарифному разряду из штата (п. 17). Уклонение от выплаты создаёт для виновных должностных лиц риск привлечения к ответственности и взыскания процентов по ст. 395 ГК РФ.
Вывод: главный риск для вас — не «статус вне штата», а бездействие в фиксации нарушения. Чтобы приказ о зачислении в распоряжение (если его всё же издадут «задним числом» или устно) не оставил вас без оклада по должности, немедленно затребуйте письменные документы (приказ о назначении, выписку из штата, приказ о зачислении в распоряжение) и зафиксируйте факт недоплаты рапортом с отметкой о приёме. Это закрепит и дату, от которой отсчитывается срок на судебную защиту, и сумму задолженности.