Куда и как проходить ВВК контрактнику при эпилепсии, если направили в другой город, а часть в Кировской области

Место проведения ВВК: вправе ли командование направить в другой регион

Положение о военно-врачебной экспертизе не привязывает место освидетельствования военнослужащего к месту дислокации воинской части. Направление на освидетельствование организует Минобороны России (то есть конкретная военно-медицинская организация определяется по ведомственному порядку, а не по желанию военнослужащего):

Направление военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами , в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— абз. 4 п. 50 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. ПП РФ от 04.07.2013 № 565)

При этом медицинское обслуживание военнослужащих строится на прикреплении к военно-медицинской организации. Приказ Министра обороны № 553 прямо закрепляет, что при отсутствии в части своих медподразделений военнослужащие прикрепляются к близлежащей военно-медицинской части/организации приказом командующего объединением (командира соединения) либо начальника гарнизона:

1. На территориях военных округов (Северного флота), за исключением Московского территориального гарнизона, при отсутствии в воинской части военно-медицинских подразделений военнослужащие прикрепляются для оказания медицинской помощи к военно-медицинскому подразделению иной близлежащей воинской части (военно-медицинской организации или части) в соответствии с приказом: командующего объединением (командира соединения), если воинские части (военно-медицинские организации или части) входят в состав одного объединения (соединения); начальника гарнизона в случаях, не указанных в абзаце втором настоящего пункта.
   — п. 10 Особенностей, утв. приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Для вас это означает: устное требование начальника медслужбы ехать в Североград само по себе не подтверждает, что ваша часть прикреплена именно к ВМО в Северограде. Место прикрепления фиксируется приказом (командующего объединением / командира соединения / начальника гарнизона) и списками прикрепления, заверенными командиром части и печатью. Если часть дислоцирована в Кировской области, закон ориентирует на близлежащую ВМО; направление в «Североград» (в иной регион) правомерно только если приказом установлено именно такое прикрепление либо в близлежащей ВМО нет профильного подразделения/специалистов/оборудования.

В последнем случае перевод военнослужащего в другую ВМО также допускается, причём направление даёт врач той организации, к которой вы прикреплены:

1. При отсутствии в военно-медицинской организации (части, подразделении), к которой военнослужащий прикреплен для оказания медицинской помощи, подразделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования для проведения консультаций врачей-специалистов, медицинского обследования и лечения, в том числе для установления окончательного диагноза, определения прогноза и тактики медицинского обследования и лечения, определения медицинских показаний для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, военнослужащий направляется врачом (фельдшером) этой военно-медицинской организации (части, подразделения) в военно-медицинскую организацию, имеющую подразделение соответствующего профиля, специалистов или специальное медицинское оборудование, определенную в соответствии с пунктом 2 настоящих Особенностей.
   — п. 15 Особенностей, утв. приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Вывод: безусловного права проходить ВВК именно по месту дислокации части закон не даёт, но и устного указания начальника медслужбы недостаточно. Вы вправе требовать предъявить документальное основание (приказ о прикреплении части к ВМО в Северограде). Если часть прикреплена к близлежащей ВМО в Кировской области и профильный невролог там есть — направлять в другой регион без такого приказа неправомерно.

Как оформляется направление на ВВК и освобождение от обязанностей

Организацию обследования и освидетельствования обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части, в которой создана военно-врачебная комиссия; подготовку и оформление медицинских документов — начальник медицинской службы:

Своевременность, полноту обследования освидетельствуемого, подготовку и оформление медицинских документов по результатам обследования и представление их военно-врачебной комиссии обеспечивает начальник (руководитель) отделения военно-медицинской организации (руководитель отделения иной медицинской организации), в которой проводится обследование, начальник медицинской службы воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия.
— абз. 2 п. 50 Положения о ВВЭ (утв. ПП РФ от 04.07.2013 № 565)

Отсюда следует, что направление на ВВК оформляется не устным пожеланием начальника медслужбы, а документально (направление/отношение), а убытие и освобождение от исполнения обязанностей на период обследования — приказом командира части. Это прямо подтверждает приказ Министра обороны № 553:

1. При направлении военнослужащего в военно-медицинские организации (части, подразделения), санатории, иные медицинские организации государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 3 для оказания медицинской помощи и протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях в плановой форме, а также для прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях в приказе командира (руководителя) воинской части об убытии военнослужащего объявляется о его освобождении от исполнения обязанностей военной службы.
   — п. 29 Особенностей, утв. приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

И на сам период стационарного обследования и ВВЭ военнослужащий освобождается от исполнения обязанностей военной службы:

1. Военнослужащие на период оказания им медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинских организациях (частях, подразделениях), в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 2 , в том числе на период прохождения медицинской реабилитации в санаториях Министерства обороны Российской Федерации (далее - санатории) непосредственно после лечения в стационарных условиях и на период протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях, а также на период прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях, освобождаются от исполнения обязанностей военной службы, за исключением случаев исполнения выздоравливающими военнослужащими обязанностей дневального по военно-медицинскому подразделению.
   — п. 26 Особенностей, утв. приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Вывод: устное указание начальника медслужбы юридически не является направлением на ВВК. Вы вправе требовать письменного оформления: направления на освидетельствование и приказа командира части об убытии, где одновременно объявляется освобождение от исполнения обязанностей. Ехать куда-либо без оформленного приказом убытия — значит действовать без надлежащего документа, что чревато оценкой отсутствия как самовольного.

Квалификация эпилепсии и последствия для службы

Эпилепсия отнесена к ст. 21 Расписания болезней (прил. № 1 к Положению о ВВЭ). По графе I (военнослужащие) стойкая эпилепсия с приступами, а также наличие эпилептиформной активности по ЭЭГ, как правило, ведёт к категории «В» (ограниченно годен) или «Д» (не годен) в зависимости от частоты и характера приступов — вопрос решается ВВК по медицинским данным (заключение МРТ, выписка, ЭЭГ).

Для действующего контрактника признание ограниченно годным или не годным к военной службе является основанием увольнения с военной службы по состоянию здоровья. Порядок направления и освидетельствования к увольнению определяется Положением о ВВЭ, а сам факт нахождения на лечении/обследовании не лишает вас статуса и денежного довольствия (денежное довольствие сохраняется за военнослужащим на период освобождения от исполнения обязанностей, объявленного приказом).

Вывод: наличие документально подтверждённой эпилепсии (МРТ + выписка) делает вероятным заключение ВВК о негодности или ограниченной годности и последующее направление материалов к увольнению по состоянию здоровья. Но категорию годности определяет только ВВК, а не начальник медслужбы; до её заключения вы остаётесь военнослужащим с сохранением довольствия.

Что делать при отказе оформить направление: обжалование, суд, независимая ВВЭ

Если командование не оформляет письменное направление и приказ об убытии на ВВК либо безосновательно направляет в другой регион, вы вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц в суд:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обжалование подаётся в военный суд (споры с участием военнослужащих по вопросам прохождения военной службы). Срок — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подать административный иск можно в том числе по месту жительства административного истца:

1. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов) , иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом
   — ч. 3 ст. 24 КАС РФ

Кроме того, вы вправе инициировать независимую военно-врачебную экспертизу (Положение, утв. ПП РФ от 28.07.2008 № 574); если её заключение разойдётся с заключением ВВК, назначается контрольное обследование и повторное освидетельствование:

1. Заключение независимой военно-врачебной экспертизы о признании военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ограниченно годным к военной службе или не годным к военной службе в течение 3 рабочих дней со дня получения военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) направляется по месту прохождения военнослужащим военной службы для освидетельствования его военно-врачебной комиссией.
   — абз. 1 п. 103 Положения о ВВЭ (утв. ПП РФ от 04.07.2013 № 565)

Вывод: порядок действий при противодействии командования: (1) подать письменный рапорт командиру части с просьбой оформить направление на ВВК и приказ об убытии, приложив заключение МРТ и выписку; (2) при отказе/бездействии — обратиться в военную прокуратуру гарнизона и (или) обжаловать бездействие в военный суд в порядке КАС РФ в течение 3 месяцев; (3) при несогласии с будущим заключением ВВК — воспользоваться независимой ВВЭ.

Риски самовольных действий

Самостоятельный выезд на обследование или домой без оформленного приказом убытия и без освобождения от исполнения обязанностей создаёт риск квалификации вашего отсутствия как самовольного оставления части или дисциплинарного проступка (а в условиях мобилизации/СВО — по ст. 337 УК РФ). Именно поэтому приказ об убытии и освобождении, объявленный командиром части, — обязательное условие законного отсутствия:

1. При направлении военнослужащего в военно-медицинские организации (части, подразделения), санатории, иные медицинские организации государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 3 для оказания медицинской помощи и протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях в плановой форме, а также для прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях в приказе командира (руководителя) воинской части об убытии военнослужащего объявляется о его освобождении от исполнения обязанностей военной службы.
   — п. 29 Особенностей, утв. приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Отсюда практическое правило: любые перемещения на лечение/ВВК — только после издания приказа командира части об убытии, где одновременно объявляется освобождение от исполнения обязанностей (и, при необходимости, стационарного лечения — п. 26 Особенностей № 553).

Вывод: не покидайте расположение части до оформления приказа об убытии на ВВК. Действуйте через письменный рапорт и фиксацию ответа командования (под расписку/входящий номер), чтобы не оказаться в положении «самовольно оставившего часть».