Как расторгнуть контракт добровольца, если обучение не провели и сразу отправили на войну: основания, рапорт, жалобы

Квалификация: контракт о прохождении военной службы или о пребывании в добровольческом формировании — какое основание прекращения вам доступно

Ключевое различие, от которого зависит весь дальнейший ответ: какой именно документ вы подписали. Если это контракт о прохождении военной службы (ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ), вы — военнослужащий, и на вас распространяется ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ и Указ Президента № 647. Если это контракт о пребывании в добровольческом формировании (ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»), действует иной, более простой порядок прекращения.

Условия контракта о прохождении военной службы чётко очерчены законом — обучение в прямой перечень не входит:

В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин , лицо без гражданства ) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.
— п. 2 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.
— п. 3 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это означает: пункт об обучении, даже если физически вписан в ваш экземпляр, не входит в обязательный перечень условий контракта по смыслу п. 3 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ, а обязательный перечень включает лишь обязанность проходить службу в течение срока и право на соблюдение прав и социальных гарантий. Ссылаться придётся не столько на «пункт про подготовку» в тексте, сколько на нарушение ваших общих прав военнослужащего (включая право на подготовку и обеспечение безопасности службы), что я разберу ниже через подп. «а» п. 3 ст. 51.

Для добровольцев закон прямо закрепляет право досрочного выхода по собственному желанию, и эта норма им выгоднее:

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 7. Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования: 1) в связи с истечением срока контракта о пребывании в добровольческом формировании; 2) в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 3) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы; 4) в связи с поступлением на военную службу; 5) в связи с прекращением деятельности добровольческого формирования. 8. Гражданин Российской Федерации может быть исключен из добровольческого формирования в связи с невыполнением им условий контракта о пребывании в добровольческом формировании. 9. Гражданин Российской Федерации имеет право на досрочное исключение из добровольческого формирования по собственному желанию в порядке и на условиях, которые предусмотрены контрактом о пребывании в добровольческом формировании.
— п. 7, 9 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»

Отсюда развилка с противоположными последствиями:

• Если у вас контракт о пребывании в добровольческом формировании — вы вправе выйти по собственному желанию, порядок и условия установлены самим контрактом, а не «мобилизационным запретом» из Указа № 647 (Указ № 647 касается военнослужащих по контракту и мобилизованных, а не добровольцев).
• Если у вас контракт о прохождении военной службы — «свободное» расторжение по желанию в период частичной мобилизации заблокировано, и действует узкий перечень оснований (см. следующий блок).

Вывод: прежде всего проверьте название и реквизиты подписанного документа. Если это контракт о пребывании в добровольческом формировании — ваш путь существенно проще (собственное желание по условиям контракта); если это контракт о прохождении военной службы — выход возможен только через ограниченные основания увольнения, где невыполнение подготовки надо доказывать как нарушение условий контракта.

Невыполнение условия об обучении как основание увольнения по подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ и его ограничение периодом мобилизации

Формально закон даёт военнослужащему право на досрочное увольнение именно из-за нарушения условий контракта в отношении него:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта;
   — подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Критерии «существенности» такого нарушения раскрыты Пленумом ВС РФ:

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий в случае существенного и (или) систематического нарушения в отношении его условий контракта о прохождении военной службы со стороны федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, имеет право на досрочное увольнение с военной службы. Существенным нарушением условий контракта со стороны федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, может быть признано такое нарушение, из-за которого военнослужащий лишился возможности осуществлять свои конституционные права, либо нарушение, лишающее военнослужащего или членов его семьи возможности воспользоваться наиболее значимыми для них правами, социальными гарантиями и компенсациями, предусмотренными законодательством о порядке прохождения военной службы и статусе военнослужащих. При разрешении заявлений об оспаривании отказа в увольнении с военной службы в связи с нарушением условий контракта о прохождении военной службы со стороны федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором предусмотрена военная служба, вопрос о том, являются ли допущенные в отношении военнослужащего нарушения условий контракта существенными, должен решаться судом индивидуально по каждому конкретному делу с учетом таких обстоятельств, как семейное и материальное положение военнослужащего, место его военной службы и условия ее прохождения, а также других данных. Систематическим нарушением условий контракта должны признаваться многократные нарушения предусмотренных законодательством о статусе военнослужащих прав военнослужащего (повторяющиеся более двух раз) в течение непродолжительного времени.
— п. 44 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Применение к вашей ситуации: необеспечение боевой подготовки (обучения) перед направлением в зону боевых действий — это действие/бездействие органа военного управления, которое по смыслу п. 44 Пленума может быть квалифицировано как существенное нарушение, лишающее вас возможности реализовать наиболее значимые права (право на жизнь, здоровье, безопасность службы, профессиональную подготовку). Перспектива признания такого нарушения «существенным» реальна, но решается она судом индивидуально — командир не обязан признавать её самостоятельно.

Однако есть жёсткая преграда. В период частичной мобилизации контракты военнослужащих продолжают действовать, а перечень оснований увольнения закрыт:

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Сопоставление норм даёт следующий результат: хотя подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ и предусматривает увольнение за существенное нарушение условий контракта, это основание не входит в перечень п. 5 Указа № 647, а п. 4 Указа прямо продолжает действие контрактов до окончания мобилизации «за исключением случаев увольнения по основаниям, установленным настоящим Указом». То есть для военнослужащего по контракту (и мобилизованного) в период мобилизации увольнение за невыполнение условий об обучении по ст. 51 применено быть не может — действуют только три основания: предельный возраст, негодность к службе по ВВК (категория «Д») и приговор о лишении свободы.

Вывод: как военнослужащему по контракту, сослаться на невыполнение обучения как на самостоятельное основание увольнения вам не удастся, пока действует период мобилизации — оно перекрыто п. 4 и 5 Указа № 647. Реальный практический канал увольнения в текущий момент — признание негодным к службе через ВВК (подп. «б» п. 5 Указа № 647), а не «пункт про обучение». Невыполнение подготовки остаётся доводом для обжалования (в том числе с целью обязать командование провести подготовку или признать направление необученного человека незаконным), но не основанием увольнения.

Процедура расторжения: рапорт по команде, регистрация и порядок действий при отказе командира

Порядок увольнения установлен Положением № 1237 — увольнение производится только по основаниям ст. 51 и приказом соответствующего командира:

Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.
— п. 2 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
— п. 4 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Применение: увольнение оформляется приказом командира на основании вашего рапорта, а не «согласия» вашего непосредственного командира. Отказ командира подписать рапорт — это не законный отказ в увольнении, а препятствие в реализации права на подачу обращения. Юридически значимое действие — зафиксировать факт подачи рапорта (входящий номер, штамп, второй экземпляр с отметкой; при отказе принимать — направить заказным письмом с описью вложения в адрес воинской части либо передать через вышестоящего командира/дежурного с отметкой).

Подсудность и инстанции обжалования едины для всей ситуации: споры о нарушении прав военнослужащих и лиц, пребывающих в добровольческих формированиях, рассматривают военные суды в порядке КАС РФ. Трёхмесячный срок на оспаривание бездействия (отказ в рассмотрении рапорта) исчисляется со дня, когда вам стало известно о нарушении права, а пропуск срока при уважительных причинах может быть восстановлен.

Вывод: расторжение идёт строго через письменный рапорт по команде с обязательной фиксацией его подачи, а при отказе командира в приёме или рассмотрении — обжалование бездействия в военный суд по правилам КАС РФ (заявление подаётся в 3-месячный срок). Неподписание рапорта командиром не блокирует процедуру, а лишь создаёт основание для судебного оспаривания.

Куда жаловаться на отказ командира и на невыполнение условий контракта

Иерархия обжалования во внесудебном и судебном порядке:

1. Вышестоящий командир (начальник) — жалоба на действия/бездействие подчинённого командира подаётся вышестоящему по команде; это самый быстрый канал.
2. Военная прокуратура — надзор за соблюдением законодательства о прохождении военной службы, в том числе за законностью действий командиров; обращение подаётся в свободной форме, рассматривается в установленные законом сроки с обязательным мотивированным ответом.
3. Военный суд (КАС РФ) — обжалование решения/действия/бездействия органа военного управления; по делам военнослужащих и лиц, пребывающих в добровольческих формированиях, подсудность отнесена к военным судам, срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.
4. Уполномоченный по правам человека в РФ — дополнительный внесудебный канал при систематических нарушениях.

Вывод: при отказе командира подписывать рапорт последовательно задействуйте: вышестоящего командира → военную прокуратуру → военный суд (административный иск об оспаривании бездействия). Главное — документально зафиксировать каждое обращение (копии с отметками, квитанции заказных отправлений), что является доказательственной базой для военной прокуратуры и военного суда.

Уголовно-правовые риски: нельзя покидать часть до официального увольнения

Самовольное оставление воинской части или места службы до издания приказа об увольнении и исключения из списков личного состава влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ (в период мобилизации/военного положения/военного времени — по квалифицированному составу с более строгим наказанием), дезертирство без намерения вернуться — по ст. 338 УК РФ. Поскольку вы добровольно заключили контракт (как военнослужащий либо как лицо, пребывающее в добровольческом формировании, на которое в определённых случаях распространяется статус военнослужащего), указанные составы на вас распространяются.

Вывод: категорически нельзя решать вопрос «выходом» без оформленного увольнения/исключения — это уголовно наказуемо. Законный путь выхода — только через зафиксированный рапорт и приказ командира (либо судебное решение), а до этого вы обязаны оставаться на службе. Невыполнение обучения не даёт права самовольно покинуть расположение части.

Денежные последствия и документы

Документы, которые следует подготовить и зафиксировать: (1) ваш экземпляр контракта с реквизитами и подписью должностного лица (установите, вступил ли он в силу по п. 4 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ / п. 6 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»); (2) письменный рапорт по команде с отметкой о приёме/входящим номером; (3) доказательства отсутствия обучения (приказы, журналы занятий, свидетельские показания, отсутствие записей о прохождении подготовки); (4) при наличии проблем со здоровьем — направление на ВВК для установления категории годности (это практический канал увольнения по подп. «б» п. 5 Указа № 647).

По последствиям расторжения: увольнение/исключение по законному основанию (в отличие от самовольного оставления) не влечёт обязанности возвращать полученное денежное довольствие за фактически прослуженное время; социальные гарантии и компенсации, установленные для военнослужащих, сохраняются за лицами, уволенными по соответствующим основаниям ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (п. 44 Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8 прямо указывает на сохранение прав и гарантий за уволенными по этому основанию).

Вывод: соберите три группы документов — экземпляр контракта, зафиксированный рапорт и медицинское (ВВК) направление — и не покидайте часть до приказа об увольнении. При увольнении по законному основанию довольствие за отработанное время сохраняется и возврату не подлежит.