Может ли представитель по нотариальной доверенности подать рапорт командиру части за сына-контрактника

Может ли отец подписать и подать рапort за сына по доверенности

Рапорт военнослужащего — это форма письменного обращения, которое военнослужащий подаёт лично. Устав прямо устанавливает, что письменные обращения военнослужащего должностным лицам воинской части излагаются в форме рапорта, а правом на подачу обращения военнослужащий пользуется лично (обращаться «лично»):

Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. Военнослужащий, которому стало известно о фактах хищения или порчи военного имущества, незаконного расходования денежных средств, злоупотреблениях, недостатках в содержании вооружения и военной техники или других фактах нанесения ущерба Вооруженным Силам Российской Федерации, обязан доложить об этом непосредственному командиру (начальнику), а также направить письменное обращение (предложение) об устранении этих недостатков или заявление (жалобу) вышестоящему командиру (начальнику). Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта
— п. 106 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Требование о личной подписи закреплено и в общем законе о порядке рассмотрения обращений, которому корреспондирует порядок направления письменных обращений: гражданин в письменном обращении «ставит личную подпись и дату», то есть подпись принадлежит самому автору обращения:

Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме , либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату
— п. 1 ст. 7 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это ключевое отличие от гражданско-правового представительства: доверенность (ст. 182, 185 ГК РФ) уполномочивает представителя совершать от имени доверителя сделки и представлять его перед третьими лицами в гражданском обороте.

Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого
— п. 1 ст. 182 ГК РФ

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Рапорт о реализации служебных прав и обязанностей военнослужащего (увольнение, перевод, отпуск, денежные и иные выплаты, связанные с военной службой) — это не гражданско-правовая сделка, а реализация личного статуса военнослужащего в рамках военно-служебных отношений. Сам по себе факт наличия нотариальной доверенности с формулировкой «представлять интересы, подавать документы» не превращает отца в лицо, уполномоченное подписывать рапорт вместо сына: нотариальная доверенность удостоверяет полномочие, но не заменяет личную подпись военнослужащего там, где закон требует её лично.

Если доверенность не содержит прямого полномочия на подписание рапортов, подписанный отцом рапорт для командира юридически не является рапортом самого военнослужащего — по аналогии с правилом о действиях неуполномоченного лица такое «обращение» считается исходящим от лица, его подписавшего, до тех пор, пока военнослужащий его не одобрит:

При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку
— п. 1 ст. 183 ГК РФ

Вывод: подписывать рапорт вместо сына по доверенности отец не может — закон требует личной подписи военнослужащего на письменном обращении (рапорте). Нотариальная доверенность здесь не заменяет личную подпись.

Может ли отец хотя бы передать (подать) уже подписанный сыном рапорт

Различие между двумя действиями принципиально: подписать рапорт за сына отец не вправе, а передать командиру рапорт, уже лично подписанный сыном, — иное действие. Устав и закон допускают направление письменных обращений не только лично, но и в письменной форме: «обращаться лично, а также направлять письменные обращения».

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам
— п. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Письменное обращение (рапорт) военнослужащий может направить командиру дистанционно — почтовой связью либо через представителя, которому он доверил передать готовый, лично подписанный документ. В этом случае на самом рапорте стоит личная подпись сына, а отец лишь физически вручает документ в делопроизводство (строевую часть) воинской части. Такое вручение не требует отдельного полномочия «подписывать», и нотариальная доверенность с полномочием «подавать документы» охватывает это действие как представительство перед третьими лицами по смыслу п. 1 ст. 185 ГК РФ.

Однако практика конкретной воинской части может требовать личной явки военнослужащего либо приёма рапорта только через непосредственного командира. Поэтому единственная надёжная для отца форма подачи, не зависящая от усмотрения делопроизводителя, — направление подписанного сыном рапорта заказным письмом с уведомлением о вручении или с описью вложения в адрес командира воинской части. С этого момента действует правило о моменте доставки юридически значимых сообщений: сообщение считается доставленным адресату с момента вручения, а отказ вручить при получении не освобождает адресата от правовых последствий.

Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним
— п. 1 ст. 165.1 ГК РФ

Вывод: подписать рапорт за сына нельзя, но подать (передать/переслать) рапорт, лично подписанный сыном, отец может — в том числе по доверенности с полномочием на подачу документов; надёжнее всего направить его заказным письмом с уведомлением, что фиксирует факт и дату подачи независимо от усмотрения части.

Что делать, если командир откажется принять рапорт от представителя

Отказ принять письменное обращение военнослужащего неправомерен: военнослужащий пользуется правом на обращение свободно, а реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих есть обязанность командиров (начальников).

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
— п. 2 ст. 4 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
— ст. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), п. 4

Если делопроизводство отказывается регистрировать рапорт или командир отказывается его принимать, надёжным способом фиксации подачи в срок остаётся направление рапорта ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении либо подача через вышестоящего командира (начальника) — оба канала предусмотрены для письменных обращений.

При неправомерном отказе в реализации прав (например, если из-за непринятия рапорта истёк срок, от которого зависели права сына — отпуск, увольнение, выплата) действия (бездействие) и решения командира воинской части могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства в военный суд, а военнослужащий сохраняет право на последующее обжалование решения/действия (бездействия) должностного лица. Поскольку рапорт подаётся в интересах сына, административный иск о защите его прав подаёт сам сын (лично или через представителя с высшим юридическим образованием — для представителя в суде установлено особое требование), либо сын обжалует отказ вышестоящему командиру до обращения в суд.

Вывод: отказ командира принять рапорт неправомерен. Для фиксации подачи в срок следует направить рапорт заказным письмом с описью и уведомлением либо вышестоящему командиру; при нарушении прав военнослужащий вправе обжаловать действия/бездействие командира вышестоящему начальнику и в военный суд в порядке КАС РФ.

Сроки, денежные последствия и альтернативные каналы подачи

Практическая цель «подать в срок» достигается альтернативными каналами, не требующими личной явки или подписания рапорта отцом: (1) направление лично подписанного сыном рапорта заказным/ценным письмом с описью вложения и уведомлением в адрес командира части, (2) подача вышестоящему командиру (начальнику) — Устав допускает направление письменных обращений не только непосредственному, но и вышестоящему начальнику:

Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. Военнослужащий, которому стало известно о фактах хищения или порчи военного имущества, незаконного расходования денежных средств, злоупотреблениях, недостатках в содержании вооружения и военной техники или других фактах нанесения ущерба Вооруженным Силам Российской Федерации, обязан доложить об этом непосредственному командиру (начальнику), а также направить письменное обращение (предложение) об устранении этих недостатков или заявление (жалобу) вышестоящему командиру (начальнику). Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта
— п. 106 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Дата подачи в этих случаях фиксируется почтовым штемпелем отправления либо отметкой о регистрации входящего документа, что защищает от спора о пропуске срока. Правило о моменте доставки юридически значимого сообщения усиливает эту позицию: отказ принять вручаемое письмо не снимает правовых последствий его доставки.

Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним
— п. 1 ст. 165.1 ГК РФ

Если из-за непринятия рапорта оказались нарушены производные денежные или социальные права (неиспользованный отпуск, единовременные выплаты, пособия, своевременное увольнение и расчёт при увольнении), то восстановление этих прав достигается через обжалование отказа вышестоящему командиру и далее — в военный суд. Срок обращения в суд с административным иском об оспаривании действий/бездействия должностного лица составляет три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав (ст. 219 КАС РФ), причём оспаривание в суде является самостоятельным правовым инструментом, не требующим предварительного административного обжалования.

Требование суда к представителю в административном процессе здесь не меняет существа: подать и защитить права в суде должен сам сын либо представитель с высшим юридическим образованием; отец без такого статуса в суде представлять сына не сможет.

Вывод: для соблюдения срока рапорт, лично подписанный сыном, следует направить заказным письмом с описью и уведомлением либо вышестоящему командиру — дата фиксируется штемпелем/отметкой регистрации; при отказе восстановление нарушенных выплат и прав производится через обжалование вышестоящему начальнику и в военный суд (3-месячный срок по ст. 219 КАС РФ).