Пределы служебного времени и законность работы без выходных до 23:00–02:00
Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 1 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
Для сына, проходящего военную службу по контракту, еженедельное служебное время не должно превышать нормальную продолжительность рабочего времени. Работа «без выходных и до 2 ночи / до 23 ч» сверх этой продолжительности законна лишь в двух формах: (1) привлечение сверх установленного времени с компенсацией отдыхом в другие дни, а при невозможности — дополнительными сутками отдыха (это и есть «переработка», о которой командир заявляет, что «речи быть не может» — такое заявление противоречит закону); (2) участие в мероприятиях по перечню Минобороны, проводимых без ограничения времени (боевое дежурство, учения, походы кораблей и т.п.).
Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. (В редакции федеральных законов от 08.11.2008 № 203-ФЗ; от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 3 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
То есть «обычная» штабная работа (работа в штабе округа) не относится к мероприятиям без ограничения времени, если только она не оформлена приказом именно как такое мероприятие из перечня Минобороны. Ежедневная задержка до 23:00–02:00 в штабе — это привлечение сверх установленного времени, которое подлежит обязательному учёту и компенсации, а не «нормальная служба».
Учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется - сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале. 2. Форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба. Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего.
— п. 1, 2 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)
Учёт сверхурочной работы ведёт командир подразделения в журнале, а правильность записей еженедельно подтверждается подписью самого военнослужащего. Если такого журнала нет или в него не вносятся фактические часы — это прямое нарушение процедуры, которое лишает сына положенной компенсации.
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и учебных воинских частях, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно. Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток отдыха в месяц. (В редакции федеральных законов от 26.04.2004 № 29-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 27.12.2018 № 545-ФЗ) Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели.
— п. 4 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
Сыну, как контрактнику, положено не менее одних суток отдыха еженедельно и не менее шести суток отдыха в месяц. Требование работать все выходные (семь дней в неделю) прямо нарушает этот минимум.
Вывод. Систематическая работа в штабе без выходных и до 23:00–02:00 без оформления приказа о мероприятии и без журнала учёта сверхурочного времени незаконна. Каждый час сверх регламента подлежит либо компенсации отдыхом в другие дни, либо предоставлению дополнительных суток отдыха (до 30 суток, присоединяемых к отпуску), а при участии в мероприятиях без ограничения времени — денежной компенсации по заявлению военнослужащего. Заявление командира, что «о переработках речи быть не может», противоречит изложенным нормам.
Как защититься: жалоба, командиры-начальники, ответственность командира
Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ
Командир (в том числе подполковник — прямой начальник) обязан обеспечивать реализацию прав военнослужащего и несёт ответственность за их неисполнение. Принуждение к сверхнормативной работе, отказ предоставить положенные сутки отдыха и угрозы — это нарушение его обязанностей.
проявлять чуткость и внимательность к подчиненным, не допускать в отношении их бестактности и грубости, сочетать высокую требовательность и принципиальность с уважением их личного достоинства; принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, при необходимости ходатайствовать за них перед старшими начальниками; создавать условия для культурного, физического и творческого развития, отдыха и укрепления здоровья военнослужащих.
— п. 78 Устава внутренней службы ВС РФ
«Издевательства» и запугивание («поедешь на СВО в пехоту») прямо противоречат обязанности командира не допускать в отношении подчинённого бестактности и грубости и уважать его личное достоинство.
Механизм защиты — подача рапорта (жалобы) вышестоящему командиру в порядке подчинённости, а при отсутствии реакции — обращение в органы военной прокуратуры (военному прокурору гарнизона/округа по месту службы), которые осуществляют надзор за соблюдением законов органами военного управления, и в военный следственный отдел СК России при признаках преступления (превышение должностных полномочий). Действия/бездействие командования по конкретному решению (отказ в предоставлении суток отдыха, незаконное привлечение) обжалуются также в военный суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Все каналы — вышестоящее командование, военная прокуратура, военный суд — используют общий принцип: нарушение права на отдых подлежит восстановлению, а виновное должностное лицо — привлечению к ответственности.
Вывод. Первый шаг — письменный рапорт вышестоящему командиру с требованием прекратить нарушения режима служебного времени, ввести/исправить журнал учёта сверхурочных и предоставить положенные сутки отдыха. При игнорировании — жалоба военному прокурору по месту службы (надзор) и, при необходимости, административный иск в военный суд по месту нахождения органа военного управления. Запугивание и грубость — самостоятельное основание для жалобы на командира по службе.
Угрозы «отправить на СВО в пехоту» и пределы подчинения
строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров (начальников);
— п. 16 Устава внутренней службы ВС РФ
Военнослужащий обязан беспрекословно выполнять приказы командиров (начальников). Это означает, что сын связан приказами подполковника в рамках установленного порядка прохождения службы. Однако беспрекословность исполнения распространяется на законные приказы, отданные с соблюдением порядка их отдачи: перевод (назначение) на другую воинскую должность или к новому месту службы производится не единоличной угрозой, а приказом соответствующего должностного лица, имеющего на то полномочия, в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.
Исполнять угрозу «поедешь в пехоту на СВО» как приказ сын обязан только в том случае, если она оформлена надлежащим приказом уполномоченного командира о переводе/назначении (в пределах компетенции по определению мест службы). Вне такого приказа угроза сама по себе правового действия не порождает: она остаётся формой давления, которая влечёт ответственность командира за нарушение прав подчинённого (см. блок выше). Самовольно покидать службу или отказываться от исполнения законного приказа сын не вправе: за самовольное оставление части и неисполнение приказа предусмотрена уголовная ответственность (ст. 332, 337–339 УК РФ) — этого необходимо избегать.
Вывод. Угроза без оформленного приказа юридически не обязывает сына «уезжать на СВО»; она является неправомерным давлением и сама по себе служит основанием для жалобы командованию, военной прокуратуре. В то же время, если уполномоченный командир издаст надлежащий приказ о переводе, отказ его исполнить рискован: такая обязанность вытекает из принципа беспрекословного подчинения. Поэтому защищать свои права следует именно через жалобы и надзор, а не через самовольный уход или отказ служить.
Возможность досрочного расторжения контракта и учёт периода мобилизации
Ранее по аналогичным делам установлено (и остаётся в силе), что в период частичной мобилизации (Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647) контракт о прохождении военной службы не прекращается по истечении указанного в нём срока, а перечень оснований для досрочного увольнения сужен. Сын заключил контракт, будучи призванным на военную службу (апрель, Хабаровск), то есть его служба продолжается в условиях действующего особого правового режима.
В этих условиях нарушение командованием режима служебного времени и прав на отдых само по себе, как правило, не образует самостоятельного основания для немедленного расторжения контракта по желанию военнослужащего: увольнение производится по исчерпывающим основаниям (по возрасту, по состоянию здоровья по заключению ВВК, по приговору суда о лишении свободы — в соответствии с ограничениями Указа № 647). Грубые и систематические нарушения прав подчинённого являются основанием не для увольнения, а для привлечения виновных к ответственности и восстановления нарушенных прав (компенсации отдыха) — через жалобы, надзор прокуратуры и военный суд.
Практический законный путь досрочного прекращения службы при описанных обстоятельствах может быть открыт только через установленные основания — прежде всего увольнение по состоянию здоровья (если у сына есть ухудшение здоровья вследствие сверхнагрузок, необходимо пройти военно-врачебную комиссию с заключением о негодности/ограниченной годности к службе).
Вывод. Быстро «вырваться» из контракта через жалобу на переработки в период мобилизации не получится: нарушение режима труда и отдыха не является самостоятельным основанием увольнения. Основные законные инструменты в текущей ситуации — наведение порядка в режиме служебного времени через командование/прокуратуру/суд и восстановление положенных суток отдыха; досрочное увольнение возможно только при наличии установленных оснований (в первую очередь — по состоянию здоровья по заключению ВВК).