Можно ли оспорить взыскание затрат на обучение по контракту целевика, если привлекали к дежурствам не по должностным обязанностям

Право на увольнение по собственной инициативе и порядок подачи рапорта

Вы вправе расторгнуть контракт и уволиться по собственной инициативе независимо от неотработанного срока, предусмотренного контрактом о службе после окончания вуза. Закон не связывает это право с «отработкой», а лишь устанавливает обязанность предупредить за один месяц.

Сотрудник имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в уголовно-исполнительной системе по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения. 2. До истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудник вправе в любое время в письменной форме отозвать свой рапорт. В этом случае контракт с сотрудником не расторгается и увольнение со службы не производится, если на замещаемую этим сотрудником должность в уголовно-исполнительной системе не приглашен другой сотрудник или гражданин и (или) имеются законные основания для отказа такому сотруднику или гражданину в назначении на данную должность. 3. По истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудник вправе прекратить исполнение служебных обязанностей при условии выполнения им требований, предусмотренных частью 7 статьи 92 настоящего Федерального закона. 4. С согласия руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя контракт может быть расторгнут и сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы, но не ранее выполнения сотрудником требований, предусмотренных частью 7 статьи 92 настоящего Федерального закона. 5.
— ч. 1 ст. 87 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ

Из этого следует: увольнение по собственной инициативе — ваше безусловное право до истечения срока контракта; для его реализации достаточно подать рапорт за один месяц до даты увольнения. Наниматель не вправе «не отпустить» вас со ссылкой на неотработанный срок, а может лишь, при наличии согласия руководителя, расторгнуть контракт раньше срока предупреждения (ч. 4 той же статьи). Отдельно фиксируем, что срок службы по контракту типа «обучение + служба после окончания» установлен законом в пять лет, а в вашем случае договором закреплено три года — это специальное условие конкретного контракта, которое проверяется по его тексту.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе: […] 2) по инициативе сотрудника;
— п. 2 ч. 2 ст. 84 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ

Вывод: увольнение по собственной инициативе — законное право, оно не блокируется неотработанным сроком; подайте рапорт за один месяц, убедитесь в его письменной регистрации (дата приёма). Сам по себе факт вашего увольнения по собственному желанию НЕ является основанием для отказа в увольнении, но является одним из условий, при которых закон ставит вопрос о возмещении затрат на обучение (см. следующий блок).

Обязанность возместить затраты на обучение и исключения из неё

При расторжении по инициативе сотрудника срочного контракта, заключённого в связи с поступлением в ведомственный вуз (п. 3, 4 ч. 9 ст. 22 Закона), возникает обязанность возместить затраты на обучение, но только если нет одного из «освобождающих» оснований.

При расторжении по инициативе сотрудника срочного контракта, предусмотренного пунктами 3 и 4 части 9 статьи 22 настоящего Федерального закона, сотрудник обязан возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраты на обучение, за исключением случаев расторжения контракта по одному из следующих оснований: 1) заключение военно-врачебной комиссии о невозможности проживания члена семьи сотрудника по медицинским показаниям в местности, в которой сотрудник проходит службу в уголовно-исполнительной системе, и отсутствие возможности перевода сотрудника на службу в другую местность; 2) необходимость постоянного ухода за отцом, матерью, супругой (супругом), сыном (дочерью) или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), либо достигшими пенсионного возраста, либо являющимися инвалидами I или II группы, при отсутствии возможности ухода со стороны других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3) необходимость ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого сотрудник воспитывает без матери (отца); 4) состояние здоровья (болезнь) - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности (о негодности) к службе в уголовно-исполнительной системе и о невозможности исполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью.
— ч. 6 ст. 87 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ

Для вашей ситуации важно разобрать оба условия. Во-первых, обязанность возмещения привязана к типу контракта — срочному контракту, заключённому с гражданином, поступающим в ведомственный вуз на очную форму (подп. 3 ч. 9 ст. 22):

с гражданином, поступающим в образовательную организацию высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы для обучения по очной форме, - на период обучения и пять лет службы в уголовно-исполнительной системе после окончания обучения ; (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 208-ФЗ ) 4) с сотрудником, зачисляемым в образовательную организацию или научную организацию федерального органа уголовно-исполнительной системы, а также направляемым в образовательную организацию федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрен иной вид государственной службы, для обучения по очной форме обучения, - на период обучения и пять лет службы в уголовно-исполнительной системе после окончания обучения ; (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 208-ФЗ ) 5) с сотрудником, изъявившим желание заключить новый срочный контракт по окончании срока действия предыдущего срочного контракта, - на период, определяемый по соглашению сторон, но не менее чем на один год; 6) с сотрудником, назначаемым на должность, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, - на период замещения этой должности; 7) с сотрудником, достигшим предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе, - на период, определяемый в соответствии со статьей 91 настоящего Федерального закона;
— подп. 3 ч. 9 ст. 22 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ

Во-вторых, перечень оснований, освобождающих от возмещения, является исчерпывающим: ВВК о невозможности проживания семьи в данной местности; уход за близкими, нуждающимися в постоянном постороннем уходе или пенсионерами/инвалидами I–II группы; уход за ребёнком до 18 лет, воспитываемым без второго родителя; состояние здоровья (болезнь) по заключению ВВК. «Увольнение по собственному желанию» как таковое в этом перечне отсутствует, а стало быть само по себе НЕ освобождает от возмещения.

Однако ключевой вывод второй: привлечение вас к обязанностям, не предусмотренным контрактом и должностной инструкцией, напрямую не входит в этот исчерпывающий перечень и потому формально не отменяет обязанность возмещения «автоматически». Оно образует самостоятельное нарушение со стороны нанимателя (см. блок про нарушение контракта), которое следует оформлять как отдельное требование/претензию, а при судебном споре — заявлять как обстоятельство, влияющее на квалификацию увольнения и на объём взыскания.

Вывод: при увольнении по собственной инициативе обязанность возместить затраты на обучение, по общему правилу, возникает (если нет у вас «освобождающих» оснований из ч. 6 ст. 87 — проверьте их на себя: состояние здоровья по ВВК, уход за близкими/ребёнком). Но сумма и сам порядок взыскания ограничены (следующий блок), а факт нарушения нанимателем условий контракта — ваше самостоятельное средство защиты.

Размер взыскания: пропорционально неотработанному времени, без денежного довольствия

Даже когда обязанность возмещения существует, взысканию подлежит НЕ полная стоимость обучения и не денежное довольствие, а затраты, исчисленные пропорционально фактически неотработанному времени, и без включения в состав «затрат на обучение» денежного довольствия, выплаченного в период обучения.

В части, не урегулированной специальным законом о службе в УИС, к отношениям применяется трудовое законодательство:

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации. 3. Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации. 4. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.12.2020 № 429-ФЗ )
— ч. 2 ст. 3 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ

В силу ст. 249 ТК РФ сумма возмещения ограничена правилом пропорциональности:

В случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 249 ТК РФ

Позиция Верховного Суда РФ по сотрудникам УИС прямо исключает денежное довольствие периода обучения из состава подлежащих возмещению затрат и подтверждает принцип пропорциональности:

1. Денежное довольствие, полученное сотрудником уголовно- исполнительной системы в период обучения в учреждении высшего профессионального образования, не входит в состав затрат на обучение, подлежащих возмещению работодателю при досрочном
   — п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 24.04.2019 № 1/2019

При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени. Вместе с тем нормативными правовыми актами, регулировавшими порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в спорный период, состав расходов, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении ФСИН, в случае невыполнения им условий контракта о службе в уголовно-исполнительной системе не определен. Конкретный перечень таких затрат нормами Трудового кодекса Российской Федерации также не установлен. Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в том числе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 283-ФЗ). Согласно ч. 1 ст.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 24.04.2019 № 1/2019

Применительно к вашей ситуации (отработан один год из трёх) это означает: даже если суд признает обязанность возмещения, сумма должна быть рассчитана только за неотработанные два года (2/3 от затрат на обучение в узком смысле — стоимость собственно образовательного процесса, но НЕ денежное довольствие, НЕ котловое довольствие и не форменное обмундирование в части, где суды исключили их из состава «затрат на обучение»). Требуйте от кадрового подразделения представления подробного расчёта с расшифровкой статей затрат — без него невозможно проверить ни сумму, ни соблюдение принципа пропорциональности.

Вывод: сумма возмещения в любом случае не может включать денежное довольствие и не может взыскиваться в полном объёме стоимости обучения — только пропорционально неотработанному после окончания вуза времени (у вас — 2/3). Требуйте письменный расчёт и сверяйте его с составом затрат.

Нарушение нанимателем условий контракта: привлечение к не предусмотренным обязанностям

Ваш главный самостоятельный аргумент — привлечение к дежурствам с прямым контактом с осуждёнными и к досмотрам, которые не относятся к вашим основным обязанностям по контракту и должностной инструкции. Закон прямо запрещает нанимателю требовать от сотрудника исполнения обязанностей, не установленных контрактом и должностной инструкцией.

Закон возлагает на сотрудника обязанность исполнять лишь те обязанности, что закреплены должностной инструкцией и контрактом, а на нанимателя — обеспечивать прохождение службы в соответствии с законом:

Руководитель федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченный руководитель обязуется обеспечить гражданину, поступающему на службу в уголовно-исполнительной системе, и сотруднику прохождение службы в уголовно-исполнительной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии. 3. Гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе, и сотрудник при заключении контракта обязуются исполнять служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также внутренний служебный распорядок учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.
— ч. 2, 3 ст. 21 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ

В контракте фиксируется обязательство служить по окончании обучения и обязанность возмещать затраты; одновременно закон устанавливает прямой запрет требовать от сотрудника исполнения обязанностей, не установленных контрактом и должностной инструкцией:

1. обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраты на его обучение. 4. В контракт, заключаемый с сотрудником, назначенным на должность в учреждении или органе уголовно-исполнительной системы, по которой предусмотрена ротация, включается положение о возможности перевода сотрудника в установленном порядке на иную равнозначную должность, в том числе в другую местность, а в случае его отказа без уважительных причин от перевода в порядке ротации - о возможности перевода в установленном порядке на нижестоящую должность или увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе. 5. Условия контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных статьей 35 настоящего Федерального закона. 6. В случае заключения срочного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. 7. В контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и взятых на себя обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от сотрудника исполнения обязанностей, не установленных контрактом и должностной инструкцией, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 8.
   — подп. 6 ч. 3 и ч. 7 ст. 23 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ

Сопоставьте с этой нормой ваши графики дежурств и табели: если досмотровые наряды не входят в перечень обязанностей по вашей должностной инструкции, их возложение — нарушение ч. 7 ст. 23 Закона. При этом важно понимать границы запрета: сотрудник не вправе отказаться от исполнения обязанностей, если они предусмотрены контрактом или должностной инструкцией (и приняты меры безопасности):

1. сотрудник не вправе отказаться от исполнения своих служебных обязанностей, если эти обязанности предусмотрены контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе (далее - контракт) или должностной инструкцией и для исполнения этих обязанностей приняты необходимые меры безопасности; 6) сотруднику запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.
   — ч. 3 ст. 4 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ

Вывод: если досмотровые наряды действительно выходят за пределы обязанностей по вашей должностной инструкции и контракту, наниматель нарушил ч. 7 ст. 23 Закона — самостоятельное нарушение, которое вы вправе обжаловать (жалоба прокурору, вышестоящему руководителю, служебный спор). Оно не отменяет обязанность возмещения «автоматически», но является сильным обстоятельством в вашу пользу при оспаривании объёма взыскания и основанием для отдельного требования. Если же дежурства входили в ваши служебные обязанности (например, по внутреннему служебному распорядку или приказу о привлечении к нарядам), отказ от них был бы неправомерен — проверьте этот факт по тексту должностной инструкции.

Порядок и ограничения взыскания; куда и в какие сроки обращаться

Взыскание затрат на обучение не может производиться произвольным удержанием из заработной платы (денежного довольствия) без вашего согласия или решения суда. Удержания допускаются только в закрытом перечне случаев, а при оспаривании оснований и размера — только через суд.

Перечень оснований удержания из заработной платы и условие о том, что удержание возможно лишь если работник не оспаривает оснований и размеров:

Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться: для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) В случаях, предусмотренных абзацами вторым, третьим и четвертым части второй настоящей статьи, работодатель вправе принять решение об удержании из заработной платы работника не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности или неправильно исчисленных выплат, и при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержания.
— ч. 2, 3 ст. 137 ТК РФ

Возмещение затрат на обучение в этом перечне прямо не названо — следовательно, оно не может быть произведено односторонним удержанием из расчёта при увольнении, если вы оспариваете основания или размер; наниматель должен обращаться в суд. Отдельно ВС РФ подчеркнул, что основания для удержания из денежного довольствия в связи с невыполнением условия контракта о сроке службы отсутствуют:

В числе оснований для возврата денежного довольствия и удержаний из него такое основание, как невыполнение сотрудником уголовно- исполнительной системы условия контракта о службе в уголовно- исполнительной системе не менее пяти лет с момента окончания образовательного учреждения, отсутствует. Судебные инстанции, удовлетворяя исковые требования управления ФСИН о взыскании с Г. выплаченного ему в период обучения в образовательном учреждении ФСИН денежного довольствия в связи с невыполнением им условия контракта о службе в уголовно- исполнительной системе в течение пяти лет с момента окончания образовательного учреждения, пришли к ошибочному выводу о том, что денежное довольствие было выплачено Г. в связи с его обучением в образовательном учреждении ФСИН, а не в связи с исполнением им обязанностей сотрудника уголовно-исполнительной системы. Судебными инстанциями также не принято во внимание, что в период обучения в образовательном учреждении ФСИН Г., являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, выполнял соответствующие служебные обязанности, в том числе нес службу в суточных нарядах, период обучения включен ему ответчиком в выслугу лет (общую продолжительность службы). 2 С 1 августа 2018 г. вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В соответствии с ч.
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ от 24.04.2019 № 1/2019

Ваши способы защиты. Во-первых, до увольнения — зафиксируйте доказательства: снимите копии графиков дежурств, табелей учёта рабочего времени, контракта и должностной инструкции; поданный рапорт об увольнении регистрируйте и сохраняйте копию с отметкой о приёме. Во-вторых, нарушение нанимателем условий контракта (возложение не предусмотренных обязанностей) и спор о возмещении затрат — это служебные споры, которые рассматриваются в административном порядке и в суде, с установленными сроками обращения:

Служебный спор в уголовно-исполнительной системе (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы и контракта, между руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем и сотрудником или гражданином, поступающим на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявшим на службе в уголовно-исполнительной системе, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником. 2. Коллективные служебные споры в уголовно-исполнительной системе не допускаются. 3. Сотрудник для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу - к прямому руководителю (начальнику) или в суд. 4. Сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы, или уполномоченному руководителю, или прямому руководителю (начальнику), или непосредственному руководителю (начальнику) либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
— ч. 1, 4 ст. 74 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ

Это означает: срок для обращения в связи с нарушением ваших прав — три месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении, а по спору, связанному с увольнением, — один месяц со дня ознакомления с приказом об увольнении. Поскольку требование о возмещении затрат оспаривается как самостоятельное денежное требование нанимателя, по нему применяются общие сроки исковой давности (3 года) к самому взысканию — но нарушение ваших прав (привлечение к нарядам, угроза незаконного удержания) оспаривайте в трёхмесячный срок с момента, когда о нём узнали, в суд общей юрисдикции (районный суд), вышестоящему руководителю ФСИН или прокурору.

Вывод: добровольно ничего «доначисленного» не платите до проверки расчёта; при увольнении требуйте полный расчёт без удержания спорной суммы (она может быть взыскана только судом); на незаконное привлечение к нарядам и на требование о возмещении отвечайте письменно, фиксируйте даты, обращайтесь в суд/прокуратуру в трёхмесячный срок по нарушению прав и в месячный срок по вопросам увольнения.