Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Военная служба и контракты

Муж подписал контракт на год, прибыл в часть, но личное дело осталось на прежнем месте — так должно быть или документы оформили неправильно?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте командиру части письменный рапорт об истребовании личного дела и разъяснении порядка.descriptionРапорт
  2. 2
    Проверьте, что муж зачислен в списки части приказом — запросите выписку.descriptionЗапрос информации
  3. 3
    Проследите, чтобы денежное довольствие начислялось со дня зачисления в списки. Подходящего шаблона для этой задачи не найдено.
  4. 4
    Не перевозите и не передавайте личное дело самостоятельно — это обязанность кадров.
  5. 5
    Зафиксируйте дату подачи рапорта и сохраните копию с отметкой о приёме.

Документы и доказательства

  • Копия контракта о прохождении военной службы с датой подписания полномочным должностным лицом.
  • Выписка из приказа о зачислении в списки личного состава воинской части.
  • Письменный рапорт командиру части об истребовании личного дела с отметкой о регистрации.
  • Ответ командира части на рапорт либо подтверждение отсутствия ответа.
  • Расчётные листки и выписки по денежному довольствию за период службы в части.
  • Переписка с кадровым органом (строевым отделом) о движении личного дела.

  • Срочно: первые шаги

    • Зафиксируйте дату зачисления мужа в списки личного состава части — с неё положено денежное довольствие.
    • Потребуйте в рапорте письменное разъяснение причин непоступления личного дела.
    • Сохраните копию рапорта с отметкой о принятии — доказательство обращения.
    • Если задержка довольствия из-за отсутствия дела: При задержке довольствия из-за отсутствия дела — обжалуйте бездействие вышестоящему командованию.
    • Не перевозите личное дело самостоятельно — это обязанность кадровых органов, не военнослужащего.

  • Сроки и риски

    • Подайте рапорт командиру части об истребовании личного дела — зафиксирует нарушение и запустит обязанность отреагировать.
    • Ориентир для ответа на рапорт — не позднее месяца со дня получения частью извещения о переводе.
    • Бездействие командования по истребованию дела обжалуйте в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.
    • Риск: без личного дела могут быть ненадлежаще учтены выслуга, звания, надбавки и выплаты.
    • Задержка или невыплата довольствия из-за отсутствия дела незаконна — требуйте выплат со дня зачисления в списки.

  • Когда нужен адвокат

    • Если командир части не истребует личное дело после письменного рапорта: Командир части не истребует личное дело после вашего письменного рапорта.
    • Если задерживают или не начисляют денежное довольствие из-за отсутствия дела: Задерживают или не начисляют денежное довольствие из-за отсутствия личного дела.
    • Если бездействие должностных лиц подтверждено и требует обжалования: Требуется обжаловать бездействие должностных лиц в военную прокуратуру или суд.
    • Если готовится административный иск в гарнизонный военный суд: Готовите административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия.
    • Если возникли сомнения в правильности оформления контракта или приказа: Возникли сомнения в правильности оформления контракта или приказа о зачислении.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация: гражданин подписал контракт о прохождении военной службы сроком на один год, убыл в воинскую часть и зачислен в списки личного состава, однако его личное дело осталось по прежнему месту оформления и в часть не поступило. Командование части не даёт внятных разъяснений о порядке дальнейшего документооборота.

Юридически значимые факты:

  • контракт подписан и вступил в силу — гражданин приобрёл статус военнослужащего;
  • военнослужащий зачислен в списки личного состава воинской части — с этой даты он проходит военную службу в данной части;
  • личное дело не поступило в часть — нарушен порядок ведения и хранения учётных документов военнослужащего;
  • обязанность по истребованию личного дела лежит на кадровом органе воинской части, а по его направлению — на органе, откуда военнослужащий убыл.

Затронутые правоотношения:

  1. Правоотношения по прохождению военной службы по контракту — затронуты, поскольку контракт вступил в силу, военнослужащий зачислен в списки части, и отсутствие личного дела не отменяет факта приёма на службу.

  2. Правоотношения по ведению воинского учёта и документооборота личных дел — затронуты, поскольку личное дело является обязательным документом, который должен вестись и храниться по месту прохождения службы, а его отсутствие в части является нарушением установленного порядка.

  3. Правоотношения по денежному довольствию военнослужащего — затронуты, поскольку выплата довольствия привязана к зачислению в списки личного состава части, а не к физическому нахождению личного дела в части; отсутствие дела не является основанием для невыплаты.

  4. Правоотношения по защите прав военнослужащего при бездействии должностных лиц — затронуты, поскольку военнослужащий вправе требовать устранения нарушения через рапорт, вышестоящее командование, военную прокуратуру и суд.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  • контракт подписан полномочным должностным лицом и вступил в силу — военнослужащий правомерно находится в части;
  • военнослужащий зачислен в списки личного состава части — прохождение службы началось, право на денежное довольствие возникло с этой даты;
  • личное дело не поступило в часть — это нарушение порядка документооборота, которое обязаны устранить должностные лица, а не сам военнослужащий;
  • отсутствие личного дела не влияет на статус военнослужащего и не освобождает от выплаты довольствия;
  • бездействие командования по истребованию личного дела может быть обжаловано в административном порядке и в суд.

Момент вступления контракта в силу и зачисление в списки части

Ключевой вопрос — с какого момента ваш муж считается военнослужащим и правомерно ли он уже находится в части при том, что личное дело осталось по прежнему месту.

Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
— п. 4 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Это означает: контракт вступает в силу не с момента подписания военнослужащим, а со дня его подписания соответствующим должностным лицом (командиром/начальником, которому такое право предоставлено Положением). Если контракт подписан полномочным должностным лицом — муж уже является военнослужащим независимо от места нахождения личного дела.

Сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых осуществляются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 07.11.2000 № 135-ФЗ)
— п. 5 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Из этой нормы следует, что личное дело — это обязательный документ, в который вносятся сведения о военнослужащем, и порядок его ведения/хранения устанавливается нормативными актами. Тот факт, что муж уже зачислен в списки личного состава части, юридически означает начавшееся прохождение военной службы: именно дата зачисления в списки (приказом командира части) фиксирует этот факт.

Вывод: само по себе нахождение мужа в части в списках личного состава правомерно, если контракт подписан полномочным должностным лицом и издан приказ о зачислении его в списки. Отсутствие личного дела в части не отменяет состоявшегося приёма на военную службу, но является нарушением порядка ведения документов, которое обязаны устранить должностные лица части.

Порядок направления и приёма личного дела: кто и как обязан его истребовать

Ситуация, когда в часть прибыл военнослужащий, а его личное дело осталось по прежнему месту, прямо урегулирована порядком направления военнослужащих к новому месту службы.

Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.
— п. 7 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237)

Эта норма касается перевода к новому месту службы: военнослужащий направляется туда только после сдачи дел (включая передачу учётно-послужных документов) и освобождения от должности, с контрольным сроком не позднее месяца со дня получения приказа/извещения о переводе. По аналогии это задаёт общий стандарт: учётные документы военнослужащего должны следовать вместе с ним, а не оставаться в прежней инстанции.

Если же поступивший в часть военнослужащий фактически числится в списках, но его личное дело не поступило, обязанность истребовать и принять личное дело лежит на кадровом органе (строевом отделе) воинской части, в которую он зачислен. Личное дело ведётся и хранится по месту прохождения службы в порядке, установленном актами Минобороны, а направление дела при убытии военнослужащего — обязанность органа, откуда он убыл (пункт отбора, военкомат или прежняя часть).

Вывод: «Так и должно быть» — неверно. Личное дело обязано поступить в часть по месту прохождения службы; его нахождение по прежнему месту — дефект документооборота, который должны устранить должностные лица: прежний орган — направить дело, новая часть — истребовать его. Сам военнослужащий за пересылку дела ответственности не несёт.

Влияние отсутствия личного дела на денежное довольствие

Денежное довольствие военнослужащего по контракту привязано к факту зачисления в списки личного состава и прохождения службы, а не к физическому нахождению личного дела в части.

Прикомандированным офицерам при направлении их в Министерство обороны для решения вопроса о дальнейшем прохождении военной службы денежное довольствие выплачивается со дня зачисления в списки личного состава воинской части.
— п. 79 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (Приказ Минобороны РФ № 200)

Порядок обеспечения денежным довольствием ставит выплату в зависимость от зачисления военнослужащего в списки личного состава части и продолжения — до момента исключения из списков. Наличие личного дела в части в качестве условия выплаты довольствия Порядком не названо.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, использовавшим основной и дополнительные отпуска в году увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части, осуществляемого после сдачи военнослужащим дел и должности (в том числе исполняемой временно) в пределах установленных сроков, но не позже чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"<2>. Военнослужащим, уволенным с военной службы, признанным военно-врачебной комиссией негодными к военной службе и нуждающимся в освобождении от исполнения должностных обязанностей, денежное довольствие выплачивается по день исключения из списков личного состава воинской части, осуществляемого не позже чем через месяц со дня получения воинской частью заключения военно-врачебной комиссии с учетом времени нахождения военнослужащего в отпуске (отпусках). 86.
— п. 85 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ

Это подтверждает тот же принцип: довольствие выплачивается по день исключения из списков личного состава. Следовательно, если муж зачислен в списки части, он вправе получать денежное довольствие с этой даты независимо от того, доставлено ли в часть его личное дело.

Вывод: Отсутствие личного дела не является законным основанием для невыплаты денежного довольствия. Если довольствие не начислено или задержано по этой причине, это нарушение, которое подлежит устранению, а право на получение довольствия сохраняется за мужем с даты зачисления в списки части.

Как добиться истребования личного дела: рапорт, прокуратура, суд

Если командование части не объясняет порядок и не истребует личное дело, военнослужащий вправе использовать внесудебный и судебный порядок защиты.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Эта норма даёт право выбора: обратиться непосредственно в суд либо оспорить действия (бездействие) у вышестоящего в порядке подчинённости лица/органа. Применительно к ситуации это означает: сначала — рапорт командиру части с требованием истребовать личное дело, а при бездействии — жалоба вышестоящему командиру либо обращение в военную прокуратуру (надзор за законностью в сфере военной службы), а затем — в военный суд.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Поскольку ситуация (личное дело не поступило) носит длящийся характер бездействия, срок следует отсчитывать от момента, когда бездействие стало очевидным (например, после отказа/неполучения ответа на рапорт), но надёжнее не затягивать с иском.

Вывод: Порядок действий: (1) письменный рапорт на имя командира части об истребовании личного дела и разъяснении порядка — документ фиксирует обращение; (2) при отсутствии результата — жалоба в вышестоящий орган военного управления и/или военную прокуратуру; (3) при сохранении бездействия — административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия должностных лиц в течение трёх месяцев с момента, когда о нарушении стало известно. Право на судебную защиту сохраняется независимо от наличия внесудебного обжалования.

Риски для военнослужащего и ответственность за ненадлежащее оформление

Отсутствие личного дела по месту службы создаёт практические риски, хотя и не отменяет состоявшегося приёма на службу.

Основной риск — ненадлежащее отражение сведений о прохождении службы (выслуга лет, присвоение звания, надбавки, увольнение, единовременные выплаты, страхование), которые вносятся именно в личное дело и учётные документы. Поэтому устранение дефекта — в интересах самого военнослужащего.

Что касается ответственности: ведение и хранение личного дела — обязанность соответствующих должностных лиц (кадровых органов части и органа, откуда убыл военнослужащий), вытекающая из установленного законом порядка. Ненадлежащее исполнение этой обязанности может квалифицироваться как дисциплинарный проступок соответствующего должностного лица, но не как основание для привлечения самого военнослужащего к ответственности: он не вправе и не обязан самостоятельно перевозить своё личное дело.

Вывод: Для мужа негативные последствия носят организационный характер (риск ошибок в выслуге, звании, выплатах) и устраняются истребованием дела через рапорт и последующее обжалование. Юридически он остаётся военнослужащим, состоящим в списках части, с правом на денежное довольствие; отсутствие личного дела — вина должностных лиц, а не военнослужащего.

Ситуация ненормальная: личное дело должно находиться по месту прохождения службы, и его отсутствие в части — это нарушение документооборота, которое обязаны устранить должностные лица, а не ваш муж.

Контракт вступает в силу со дня его подписания полномочным должностным лицом (п. 4 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ), поэтому если муж уже зачислен в списки личного состава части, он юридически является военнослужащим независимо от того, где физически находится его личное дело. Сам факт нахождения в части и в списках правомерен, а вот непоступление личного дела — это дефект оформления, который подлежит устранению.

Что означает отсутствие личного дела

Личное дело — обязательный документ, в который вносятся сведения о военнослужащем, а порядок его ведения и хранения устанавливается нормативными актами (п. 5 ст. 2 ФЗ № 53-ФЗ). Пункт 7 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237) прямо регулирует перевод к новому месту службы и сроки направления военнослужащего, но не устанавливает правила о пересылке личного дела: он задаёт лишь общий стандарт своевременного направления военнослужащего к новому месту службы. Обязанность кадрового органа истребовать дело вытекает из порядка ведения личных дел, а не из п. 7 ст. 15.

По общему порядку ведения личных дел, устанавливаемому актами Минобороны, личное дело ведётся и хранится по месту прохождения службы, а при убытии военнослужащего направляется в новую часть. Соответственно, истребование и приём личного дела — задача кадрового органа (строевого отдела) воинской части, в которую зачислен ваш муж, а направление дела — задача органа, откуда он убыл (пункт отбора, военкомат или прежняя часть). Сам военнослужащий за пересылку личного дела ответственности не несёт; самостоятельно перевозить его он не должен — это не его обязанность.

Влияние на денежное довольствие

Отсутствие личного дела не является законным основанием для невыплаты денежного довольствия. Пункт 79 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (Приказ Минобороны РФ № 200) регулирует частный случай — выплату довольствия прикомандированным офицерам при направлении их в Министерство обороны — и устанавливает, что в этом случае довольствие выплачивается со дня зачисления в списки личного состава воинской части. Общий принцип привязки довольствия к спискам личного состава подтверждается п. 85 того же Порядка: довольствие выплачивается по день исключения из списков личного состава. Наличие личного дела в части как условие выплаты нигде не названо.

Если ваш муж зачислен в списки части, он вправе получать денежное довольствие с этой даты. Если выплату задерживают или не начисляют, ссылаясь на отсутствие личного дела, — это нарушение, которое подлежит устранению.

Риски для военнослужащего

Отсутствие личного дела по месту службы создаёт практические риски: в личное дело вносятся сведения о выслуге лет, присвоении званий, надбавках, увольнении, единовременных выплатах, страховании. Если дело не поступит в часть, эти сведения могут быть отражены ненадлежащим образом, что впоследствии повлияет на выплаты и льготы. Поэтому устранение дефекта — в интересах самого военнослужащего.

При этом юридически ваш муж остаётся военнослужащим, состоящим в списках части, с правом на денежное довольствие. Отсутствие личного дела — вина должностных лиц, а не военнослужащего, и не может служить основанием для привлечения его к ответственности.

Пошаговые действия

  1. Подайте письменный рапорт на имя командира воинской части с требованием истребовать личное дело с прежнего места и разъяснить порядок его поступления. Рапорт зафиксирует ваше обращение и запустит обязанность командира отреагировать.

  2. Дождитесь ответа на рапорт. Если в разумный срок (ориентир — не позднее месяца, по аналогии со сроком направления к новому месту службы из п. 7 ст. 15 Положения № 1237) личное дело не истребовано и внятного объяснения не дано — переходите к следующему шагу.

  3. Обратитесь с жалобой в вышестоящий орган военного управления или вышестоящему должностному лицу в порядке подчинённости — на бездействие командира части и кадрового органа. Параллельно можно направить обращение в военную прокуратуру, которая осуществляет надзор за законностью в сфере военной службы.

  4. При сохранении бездействия — подайте административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия должностных лиц. Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Право выбора между внесудебным обжалованием и судом закреплено в ч. 1 ст. 218 КАС РФ: можно обратиться непосредственно в суд либо сначала оспорить действия (бездействие) у вышестоящего лица.

  5. Если денежное довольствие не выплачивается — требуйте его начисления с даты зачисления в списки части, ссылаясь на п. 85 Порядка обеспечения денежным довольствием (Приказ Минобороны РФ № 200). Отказ в выплате по мотиву отсутствия личного дела обжалуется в том же порядке: рапорт командиру → жалоба вышестоящему начальнику и/или в военную прокуратуру → административный иск в гарнизонный военный суд.