Может ли военнослужащий ехать в отпуск на личном автомобиле и положены ли дополнительные дни на дорогу, если командир запрещает

Право следовать к месту отпуска на личном автомобиле и запрет командира

В законодательстве нет нормы, запрещающей военнослужащему следовать к месту использования отпуска на личном автотранспорте. Право на проезд и его формы закреплены в ФЗ «О статусе военнослужащих», причём сам перечень транспорта исчерпывающе описан как «железнодорожный, воздушный, водный и автомобильный (за исключением такси)», то есть отпускной проезд на транспорте — это право военнослужащего, а не его обязанность пользоваться только выделяемыми воинской частью перевозочными документами.

Военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, к месту проведения военно-врачебными (врачебно-летными) комиссиями военно-врачебной экспертизы и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы
— п. 1 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Закон предоставляет военнослужащему право безвозмездного проезда к месту отпуска, но нигде не возлагает на него обязанность добираться именно общественным транспортом по воинским перевозочным документам и не запрещает использовать личный автомобиль. Для контрактников из отдалённых регионов это право прямо сформулировано как «один раз в год» к месту основного отпуска:

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, курсанты военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно
— п. 1.1 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Таким образом, в свободное от службы время — а к нему относятся и сутки проезда к месту отпуска, входящие в общую продолжительность отпуска — военнослужащий вправе выбирать способ передвижения, включая личный автомобиль. Императивного запрета на это в законодательстве нет. Однако право на выбор транспорта реализуется в рамках воинской дисциплины: командир сохраняет полномочия по управлению передвижением личного состава в интересах боевой готовности и безопасности военной службы (например, в местностях с особым режимом или при ограничениях, связанных со служебной необходимостью). Поэтому голословный запрет «на своей машине ехать нельзя» без ссылки на конкретное основание (режим территории, допуск, безопасность) с точки зрения закона не является достаточным — он должен быть мотивирован конкретными обстоятельствами, а не личным усмотрением.

Вывод: прямого законного запрета следовать к месту отпуска на личном автомобиле не существует; отказ командира по мотиву «на своей машине нельзя» без ссылки на конкретное законное основание (режим/допуск/безопасность) неправомерен и может быть обжалован.

Дополнительные сутки на дорогу при следовании личным автотранспортом

Право на увеличение основного отпуска на время проезда к месту использования отпуска и обратно установлено законом без какой-либо привязки к виду используемого транспорта — норма распространяется на любой способ проезда, в том числе на личном автомобиле.

Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не менее одних суток в один конец. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз. 5 1 . Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.07.2001 № 105-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 6. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным испытаниям и прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, прохождения промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 7.
— абз. 19 п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Аналогичная норма закреплена в Положении о порядке прохождения военной службы, которое прямо ограничивает это увеличение пределом в 15 суток:

Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз. 11. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации. 12. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида;
— п. 10 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Ключевое для вашей ситуации: закон не ставит предоставление дополнительных суток проезда в зависимость от того, едет ли военнослужащий поездом, самолётом или на собственном автомобиле. Условие одно — проезд к месту использования отпуска и обратно, и минимум одни сутки в один конец предоставляются в любом случае. Более того, норма о пределе «60 суток» прямо исключает из этого лимита время проезда, что подтверждает самостоятельный характер дорожных суток:

Общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно
— п. 7 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Следовательно, отказ командира предоставить дополнительные сутки на дорогу со ссылкой на то, что военнослужащий едет на личной машине, не основан на законе: вид транспорта не является условием возникновения права на увеличение отпуска. Число суток проезда определяется исходя из фактического времени в пути (но не менее одних суток в один конец и не более 15 суток суммарно) с учётом маршрута, указанного в рапорте; при этом само право на минимальные сутки в один конец — безусловно.

Вывод: дополнительные сутки на дорогу военнослужащему положены независимо от вида транспорта, в том числе при поездке на личном автомобиле, — не менее одних суток в один конец; отказ по мотиву «едешь на своей машине» незаконен.

Денежная компенсация и проезд на личном транспорте

Отдельного бесплатного или компенсационного проезда к месту основного отпуска на личном автомобиле закон не устанавливает, кроме одной ситуации — использования личного транспорта в служебных целях.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, использующим личный транспорт в служебных целях, выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. 8. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, имеют право на пересылку простых писем и отправление посылок с личной одеждой. Пересылка простых писем военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а также простых писем, адресованных им, осуществляются в маркированных почтовых конвертах, приобретаемых за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Пересылка посылок с личной одеждой военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, досылка и возвращение посылок, адресованных им, осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 8 1 .
— п. 7 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это означает, что возмещение расходов за бензин при поездке в отпуск на личной машине по общему правилу не предусмотрено: компенсация выплачивается только при использовании личного транспорта в служебных целях. В то же время право на безвозмездный проезд к месту отпуска (по воинским перевозочным документам на общественном транспорте) у военнослужащего — контрактника в отдалённых местностях — сохраняется (ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих»), и отказ командира разрешить поездку на личной машине не лишает права воспользоваться этим бесплатным проездом. Однако выбор в пользу личного автомобиля — это добровольный отказ военнослужащего от безвозмездного проезда на общественном транспорте; принудительно лишать его такого права командир не вправе.

Вывод: денежная компенсация расходов на личный автомобиль положена лишь при использовании автотранспорта в служебных целях; проезд к месту отпуска на личной машине осуществляете за свой счёт, при этом право на безвозмездный проезд общественным транспортом у вас сохраняется, и командир не вправе вас его лишить.

Осторожно (риск самовольного отъезда): без изданного приказа об отпуске убытие из части сопряжено с риском квалификации как самовольного оставления части (ст. 337 УК РФ). Поэтому, даже будучи уверенным в своей правоте, не следует уезжать до оформления отпуска приказом — сначала зафиксируйте отказ письменно и обжалуйте его.

Куда обращаться при отказе: порядок обжалования и сроки

Отказ командира предоставить дополнительные сутки на дорогу и/или запрет ехать личным автотранспортом — это действие (решение) должностного лица, которое можно обжаловать двумя независимыми путями: во внесудебном порядке (вышестоящему командиру) и в судебном (военный суд в порядке КАС РФ), а также в военную прокуратуру.

Внесудебный и судебный порядок прямо допускает выбор: гражданин вправе обратиться непосредственно в суд либо обжаловать действие вышестоящему лицу в порядке подчинённости.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в военный суд по такому административному иску — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть со дня получения отказа по рапорту):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Прокурорский путь гарантирует проверку и меры прокурорского реагирования по жалобе о нарушении прав военнослужащего:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба
— п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Практический порядок действий: (1) подайте повторный рапорт об отпуске с указанием маршрута и просьбой увеличить отпуск на сутки проезда, зарегистрируйте его (с отметкой входящего номера) — это зафиксирует ваше требование и дату; (2) требуйте письменный мотивированный отказ со ссылкой на конкретную норму или основание, а при устном отказе — зафиксируйте его (например, докладной/обращением с просьбой дать письменный ответ); (3) обжалуйте отказ вышестоящему командиру (в порядке подчинённости) и/или подайте жалобу в военную прокуратуру гарнизона по месту службы; (4) при неудовлетворении — в трёхмесячный срок подайте административное исковое заявление в гарнизонный военный суд.

Вывод: отказ командира обжалуется вышестоящему командиру, в военную прокуратуру либо в гарнизонный военный суд по правилам главы 22 КАС РФ; срок судебного обжалования — три месяца со дня, когда вам стало известно об отказе, поэтому действовать следует незамедлительно и обязательно иметь письменное подтверждение рапорта и отказа.

Пределы усмотрения командира: план отпусков, боевая готовность и законность отказа

Отказ не всегда незаконен. Закон даёт командиру право учитывать боевую готовность части и план отпусков, а также чередование периодов отдыха — но эти основания касаются времени предоставления отпуска, а не лишения права на само увеличение отпуска за время проезда.

Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков
— п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

При этом право на сутки проезда и их минимальный размер («не менее одних суток в один конец», ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 10 ст. 29 Положения) — императивная гарантия, которую командир не вправе исключать своим решением. Своё усмотрение командир может реализовать в выборе конкретного периода отпуска (сдвиг дат в интересах боевой готовности), но не в отмене самой нормы об увеличении отпуска на время проезда и не в запрете вида транспорта как такового.

Также важно развести две разные причины отказа: (а) отказ именно в отношении «личной машины» и «доп.суток на дорогу» — такой отказ, не мотивированный конкретным законным основанием (режим территории, допуск, безопасность дорожного движения в связи с обстановкой), неправомерен; (б) отказ в предоставлении отпуска в запрошенное конкретное время по мотивам боевой готовности/плана отпусков — такое решение командира в пределах его компетенции законно, но оно должно быть связано со временем, а не с лишением установленных суток проезда.

Вывод: командир вправе регулировать время предоставления отпуска в интересах боевой готовности и по плану отпусков, однако не вправе отказывать в дополнительных сутках на проезд и запрещать вид транспорта без конкретного законного основания; отказ должен быть мотивированным. Если отказ вызван лишь видом транспорта — он незаконен и подлежит отмене.